沈立

一邊是違法填埋，破壞環(huán)境，影響市容；另一邊再生企業(yè)卻面臨“無料可用”的景況。這是一個雙輸的局面。

“沒有垃圾，只有放錯位置的資源”，這句響亮的口號被傳誦多年，但為何建筑垃圾資源化卻意外地頻遭現(xiàn)實難題——這些“資源”在國內并沒有“人見人愛”，相反地再生建材在市場推廣中阻礙重重，其原因何在？

資源化利用技術成熟，大有可為

一輛輛鏟車載滿廢棄的建筑垃圾，倒進一旁偌大的建筑垃圾粉碎機，經過這臺大型器械的粉碎、篩分，數分鐘后，幾種細粗不同的沙粒從機器上分別滑落下來，形成一座座顆粒粗細不同的“土堆”。

記者在采訪深圳龍崗區(qū)建筑垃圾受納場的建筑垃圾資源化項目時，綠發(fā)鵬程環(huán)?？萍加邢薰镜墓こ處熛蛴浾哒宫F(xiàn)了建筑材料再生的全過程。

“我們把建筑垃圾拉過來以后，首先會對其進行分類，清理掉夾雜在內的生活垃圾，隨后通過這臺‘固定式建筑垃圾破碎分篩生產設備，將建筑垃圾粉碎，得出多種一級‘再生產品。”工程師向記者介紹道：“這種類似‘石粉的材料，我們稱它為‘骨料，是制作再生磚、路沿石、人造砂石等多種再生建材的基礎材料?！?/p>

在建筑垃圾處理現(xiàn)場不遠處，記者看到，分別標記著“再生細骨料”、“再生粗骨料”的石材堆成了小山。再生粗骨料大小跟天然石子差不多，但顏色要暗一些，放在手里，感覺跟天然石子的重量相差無幾。再生細骨料顆粒較細，與天然河沙外形非常接近。

“這是我們對骨料進行篩選后，對不同規(guī)格‘骨料進行的分類。‘再生粗骨料可以替代采石場開采的石子；顆粒較小稱作‘再生細骨料，又叫‘機制砂，可以替代天然河沙。部分還能被制成彩色磚、植草磚、透水磚等再生磚塊。”處理場的負責人告訴記者說：“我們隨后還要對篩選出來的‘骨料進行強化處理工序，將篩分后的砂石投入專用設備中，經碰撞產生好的‘粒形，砂石的粘合度、使用強度都會大大提高。然后再對再生砂石進行清洗，最終成為合格的建材產品。”

據介紹，1噸建筑垃圾經過處理后，約70%為粗骨料，其余30%則為細骨料。經過檢測，這些再生建材完全可以替代天然砂石，甚至優(yōu)于天然砂石，被廣泛應用到筑路施工、地基基礎等方面。

“如果每個建筑垃圾填埋場旁配設一個處理廠的話，采用先進的處理工藝可以實現(xiàn)建筑廢棄物綜合利用率90%以上，相當于把填埋場的容量擴大了10倍?！鄙钲谑协h(huán)保局相關負責人表示：“深圳現(xiàn)在已有華威環(huán)保建材、綠發(fā)鵬程、匯利德邦和永安環(huán)保等數個建筑廢棄物綜合利用項目在同時運營。年產再生建材產品約350萬噸，建筑廢棄物綜合利用率在40%左右，年產值約1.2億元?！?/p>

建筑材料再生產業(yè)

面臨無料可用

業(yè)內專家估算，到2020年，按我國新產生建筑垃圾在50億噸左右計算，這些建筑垃圾如果大部分能夠轉化為再生建材，其總產值可達數千億元，這無疑是個廣闊的市場。既然建筑垃圾資源化利用的可行性早已得到論證，為何多年來在國內卻“推不下去”呢？

“建筑垃圾的來源要充足，才能保證機器有足夠的原材料進行循環(huán)利用、再生生產，以維持企業(yè)正常運作。”廣州環(huán)能建寶投資有限公司總經理高彬在接受媒體采訪時曾表示：一方面是建筑垃圾越來越多，填埋場無以為繼；另一方面再生利用行業(yè)卻面臨“無料可用”的困境?！澳壳安疬w、清運、處理往往分屬不同的企業(yè)。管理分散沒有真正形成一個封閉的垃圾處理鏈，無法真正實現(xiàn)垃圾的分類、集中堆放、分類處理，再生利用便無從談起?！?/p>

以分類環(huán)節(jié)為例，國內的垃圾分類一直以來并沒有形成成熟、規(guī)范的體系。比如生活垃圾，大多沒有被分類，只是靠市場自行解決，把易于回收的、回收價格高的部分“挑選”出來。而在整個建筑垃圾的回收再生鏈上，石材、余泥的處置是最后的一環(huán)，其中如廢金屬等價值較高的廢棄物回收在市場條件下已經自發(fā)形成產業(yè)鏈，被送到填埋場前，早被回收干凈。

“在目前天然砂石資源價格低廉的情況下，拆除企業(yè)有利潤，運輸企業(yè)可以保本，留給砂石資源化處理企業(yè)已沒有多少增值空間，因此往往沒有人愿意接手?！饼垗弲^(qū)建筑垃圾受納場的一位負責人告訴記者說。

對于建筑垃圾的運輸環(huán)節(jié)，記者了解到，各種工程的建筑垃圾、余泥運輸在行內都是按照距離計算運費，從工地到垃圾消納場，約為200～300元/車次，距離遠的則費用更高。從2009年開始，全國各地陸續(xù)要求建筑垃圾必須送到指定的消納場，而消納場也要收取一定的處理費。在這樣的“倒貼規(guī)則”下，再加上監(jiān)管的困難和缺失，不少工程承包者干脆選擇對建筑垃圾或就近堆放，或隨意傾倒填埋——“省錢省事”。

“這實際上是一種‘雙輸的局面。違法堆放影響市容、破壞環(huán)境，而建筑垃圾再生企業(yè)卻拿不到‘原材料，只好把處理廠建在消納場旁，十分被動?！备弑虮硎荆骸叭绻ㄖ幚砉灸苓M入拆遷項目的上游工作，直接參與建筑體拆遷或與拆遷公司合作，在對建筑體實施拆除過程中就按鋼筋、玻璃、鋁材、塑料、膠皮、木料、水泥混凝土、磚渣等提前做好分類，會大大降低在后期分撿的難度，同時可以確保企業(yè)有所盈利，行業(yè)才可能得以長足發(fā)展。”

據了解，由于種種原因，建筑垃圾資源化企業(yè)目前面臨著相對于天然材料持平甚至更高的原料成本，這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、養(yǎng)護等方面。如果考慮到自行尋找、運輸建筑垃圾，成本壓力更大。然而，由建筑垃圾重生再造的“環(huán)保建材”，還不得不承受社會接受能力的挑戰(zhàn)。與天然材料的產品相比，“環(huán)保建材”目前在價格上卻無法取得優(yōu)勢，銷量有限，運用范圍窄，使企業(yè)運營更加舉步維艱。

多頭管理，

權責不清現(xiàn)狀待突破

記者在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，在涉及建筑垃圾循環(huán)利用的問題上，現(xiàn)行法律鮮有提及。建筑垃圾處理的責任主體、各職能部門的職責分工均不甚明確。產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此孤立的現(xiàn)狀由此可見一斑。

針對建筑垃圾處理的法律法規(guī)，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經濟促進法》在內的多部法律；建設部出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，以及各地方政府出臺的城市建筑垃圾處置相關規(guī)定，均不在少數。但它們主要關注的多是建筑垃圾造成環(huán)境污染問題以及其對衛(wèi)生、市容造成的影響，并沒有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。

此外，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有統(tǒng)一且明確地設定建筑垃圾處理的責任主體是施工單位還是建設單位。而對于違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責任主體違法成本低，無法起到威懾作用，進一步阻礙了建筑垃圾處理的難度。

另一方面，業(yè)內人士透露，建筑垃圾處理作為一項關系可持續(xù)發(fā)展的綠色行業(yè)，卻往往存在審批落地困難的問題，國家各部委都只負責其中的一部分，無法有效協(xié)調工作。以項目立項為例，企業(yè)項目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評價等多個部門協(xié)調，需要完成可行性研究批復、選址意見、環(huán)境影響評價、能耗評價等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管部門難以對上述多個環(huán)節(jié)進行項目協(xié)調。

專家指出，建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產生、運輸、處理、再利用等各個層面，其中更是牽扯了建設、發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)、經信等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，單憑企業(yè)行為和市場運作，建筑垃圾資源化很容易“胎死腹中”。

“建筑垃圾資源化利用是一項社會性的事業(yè)，需要政府出臺扶持政策，對于建筑垃圾資源化利用企業(yè)不但要扶上馬，還要送一程?！遍L期關注建筑垃圾資源化利用的北京建筑工程學院教授陳家瓏，在接受媒體采訪時曾表示說：“國外建筑垃圾資源化利用率那么高，和政府的扶持有很大關系。如一些國家的政府明確規(guī)定，建筑垃圾產生了，其生產者可以有兩種處置手段，或者填埋，或者送到資源化利用企業(yè)去。但填埋需要付出更高的成本，送到企業(yè)，處理費則比填埋低得多?！?/p>

陳家瓏表示，針對建筑垃圾處理，目前在國內只有一些規(guī)定和指導意見，強制力不夠。沒有專門的立法。國外對建筑垃圾極高的回收利用率背后，有著很嚴格的法律約束，對責任主體有著明確的規(guī)范，真正做到了“誰產生誰負責”。建筑垃圾沒有妥善處置企業(yè)將面臨高額罰款，相關負責人甚至會被判刑，違法代價十分沉重。