張妮娜

摘 要：人類的生存發(fā)展離不開環(huán)境。然而在工業(yè)化的進程中，為了追逐經濟的發(fā)展而過度開采資源犧牲環(huán)境的做法非常常見，給自然環(huán)境帶來了嚴重的破壞。因此，在新時期，我們必須采取積極有效的措施，保護環(huán)境不被破壞。其中加強環(huán)境稅收法律制度建設就是一項重要舉措。本文首先就當前環(huán)境稅收法律制度發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并探討了加強環(huán)境稅收法制度建設的必要性和可行性，最后對于環(huán)境稅收法制度建設提出了幾點針對性的建議。

關鍵詞：環(huán)境稅收；法律制度；建設

0 引言

隨著經濟的快速發(fā)展以及工業(yè)化進程的加快，人類為了自身的經濟利益過度開發(fā)環(huán)境資源，對環(huán)境造成了嚴重的破壞，給人類的生存發(fā)展也帶來了嚴重的影響。人們已經開始認識到環(huán)境保護的重要性，我國也采取了很多舉措進行環(huán)境保護。但在環(huán)境稅法律制度方面還有所欠缺，僅有一些針對環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，相關的稅收法律制度也還不健全，環(huán)境稅收政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，必須加強環(huán)境稅收法律制度建設，加強環(huán)境稅的設立、征收和管理，從而推動我國的經濟發(fā)展模式朝生態(tài)化的方向發(fā)展。

1 環(huán)境稅收法律制度發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 缺乏專門性環(huán)境保護稅種

目前，我國環(huán)境保護的手段大多還是依靠某些稅種中的稅收優(yōu)惠政策來發(fā)揮作用，與環(huán)境保護相關的專門性稅種僅有資源稅。而資源稅是為了有效地管理和合理利用資源而設置的，像國外發(fā)達國家普遍征收的汽車燃料稅、噪音稅、污染稅等針對污染破壞環(huán)境的行為直接征收的專門性稅種都沒有設立。與發(fā)達國家相比，我國環(huán)境保護稅收法律制度建設還比較落后。環(huán)境稅種的缺位嚴重限制了稅收對破壞環(huán)境行為的調控力度，弱化了稅收對環(huán)境保護的作用。

1.2 缺乏科學系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠措施

在我國，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠措施還是比較多的，但對于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的目標來說還缺乏系統(tǒng)性和科學性。主要表現(xiàn)為：首先，現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠措施形式多是減稅、免稅，范圍窄，缺乏針對性，政策之間協(xié)調性不足，稅收政策在環(huán)境保護方面的鼓勵激勵作用沒有得到有效發(fā)揮；其次，現(xiàn)有的環(huán)境稅費優(yōu)惠措施中使用新能源和清潔能源的觀念沒有得到充分的體現(xiàn)，針對預防環(huán)境污染的行為的鼓勵政策不夠；再次，各項優(yōu)惠政策散布在企業(yè)所得稅、增值稅等各大稅種中，難以掌握。并且，優(yōu)惠政策的執(zhí)行方式也是多樣的，如免征、即征即退、先征后退等，給優(yōu)惠政策的落實到位帶來困難。

2 環(huán)境保護稅收制度的最新進展

日前，經過調整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃向社會公布，環(huán)境保護法就位列這76個立法項目中。7月9日，國務院法制辦公布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（簡稱征求意見稿）也已經結束了征求意見。征求意見稿明確了“費改稅”方案，規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。環(huán)境保護稅法的出臺已勢在必行，這將為整個環(huán)境稅收法律制度的建立奠定堅實基礎。

3 加強環(huán)境稅收法制度建設的措施

3.1 嚴格遵循環(huán)境稅收法律制度的立法原則

環(huán)境稅收法律制度的建立既要符合我國發(fā)展的國情，又要考慮到理論上的合理性。我國在環(huán)境稅收法律制度的建立上，應當遵守以下原則。第一，謹慎性原則。稅收是國家的命脈，它由經濟決定，同時又反作用于經濟。而環(huán)保稅作為針對環(huán)境污染等行為征收的稅種，其中涉及的專業(yè)性判斷要比一般市場交易行為更為復雜。因此，環(huán)境稅收法律制度的建立需要嚴謹?shù)姆梢?guī)范，一旦設立將會促使企業(yè)將污染成本由外內化為生產成本，進而對企業(yè)乃至整個社會的經濟發(fā)展產生重大影響，因此必須設立時要堅持好謹慎性原則；第二，環(huán)境保護優(yōu)先原則。環(huán)境污染存在于方方面面，既然環(huán)保稅的目標是保護環(huán)境，那么在環(huán)境稅收法律制度建設的過程中，應當適當擴大征收范圍，進行多樣嘗試。例如，對新購置的機動車由銷售企業(yè)代扣代繳環(huán)保稅等，維護好環(huán)保稅收制度的全面性。第三，協(xié)調性原則。環(huán)境保護是一項社會工程，牽涉到的主體眾多。環(huán)境保護是環(huán)保部門的工作職能，并且環(huán)保部門對環(huán)境的鑒定檢測具有權威性。而征稅是稅務部門的職能，環(huán)保部門無權干涉。一旦雙方產生分歧，就會導致環(huán)境保護稅收工作陷入尷尬境地。因此在環(huán)境稅收法律制度的建立過程中，還要建立好環(huán)保主管部門與稅務機關之間相互制約、相互監(jiān)督的機制，這是環(huán)保稅征收過程中必須重視的問題。

3.2 建立完善科學的稅收征管制度

《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》公布后，引起了社會的熱議：“費改稅”后，稅費征管一旦從環(huán)保部門移交到稅務部門，“無費可收”的環(huán)保部門會不會為彌補經費缺口而濫用罰款權？費改稅”后會不會成為環(huán)保部門新的“斂財工具”？在環(huán)境保護稅征收之后，一定要建立完善的稅收征管制度，既要按照稅法規(guī)定應收盡收，又要防止征收“過頭稅”。

3.3 加強國際交流與合作

出臺環(huán)境保護稅法還只是第一步，稅收在環(huán)境保護方面的作用還有更大潛力可挖，完善環(huán)境稅收法律制度還任重道遠。在經濟全球化的背景下，我國應該在環(huán)保法律制度建設方面加強與國際的交流，借鑒先進的環(huán)境稅收法律制度建立的先進經驗，從環(huán)境保護的政策、管理和技術上進行深入?yún)f(xié)作，結合我國實際的發(fā)展情況，使環(huán)保稅收法律制度得到更大提升。

4 結語

綜上所述，隨著環(huán)境問題的日益嚴峻，我國應該嚴格遵循環(huán)境稅收法律制度的立法原則，借鑒國外稅收法律制度的先進經驗，結合我國國情，建立科學、系統(tǒng)、完善的環(huán)境稅收法律制度，真正發(fā)揮出稅收在治理和減少環(huán)境污染上的作用。

參考文獻：

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