摘 要：英國(guó)作為歐洲國(guó)家中率先推行社會(huì)保障制度的國(guó)家之一，其社會(huì)企業(yè)形成了較為成功運(yùn)行模式，在提供社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著巨大的作用和積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展有著巨大的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)企業(yè);模式;啟示

1 英國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展伴隨著英國(guó)的政治動(dòng)態(tài)、社會(huì)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的更迭起伏動(dòng)態(tài)發(fā)展，經(jīng)歷了三大階段。一是發(fā)育階段。17世紀(jì)50年代，英國(guó)爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)民主革命，封建君主專制制度被推翻，政治環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，工商業(yè)得到自由發(fā)展，公民與公益意識(shí)逐漸蘇醒，社會(huì)企業(yè)在這有利的政治條件下得到了孕育與發(fā)芽。二是醞釀期。20世紀(jì)50年代，古典自由主義過(guò)度引導(dǎo)下，政府長(zhǎng)期“缺位”，市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境再度出現(xiàn)動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾愈發(fā)凸顯，政府合法性得到了前所未有的質(zhì)疑。英國(guó)政府率先推行全面的社會(huì)保障制度，在全國(guó)范圍內(nèi)確立了以充分就業(yè)、消除貧困、風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)和機(jī)會(huì)平等為主要內(nèi)容的福利國(guó)家政策。政府全面干預(yù)，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)逐漸衰落。三是發(fā)展期。在20世紀(jì)70年代，由于英國(guó)政府過(guò)往采取的政府主導(dǎo)型政策和市場(chǎng)主導(dǎo)型政策都未能取得良好的社會(huì)效果，社會(huì)問(wèn)題變得日益復(fù)雜，尋找一種全新方法解決傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)提供問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)的主要聲音。

英國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展延伸至各個(gè)領(lǐng)域，目前大約有62000多家社會(huì)企業(yè)，有效地解決弱勢(shì)群體就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展等方面的問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)良性發(fā)展。英國(guó)社會(huì)企業(yè)的快速發(fā)展有著內(nèi)部深層次的原因：

首先，福利體制轉(zhuǎn)型。由于“福利困境”與經(jīng)濟(jì)危機(jī)雙重壓力，英國(guó)不得不加快福利體制轉(zhuǎn)型，制定一系列鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)福利供給的政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等，大力推動(dòng)志愿團(tuán)體、企業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等參與政府的合作。

其次，社會(huì)保障需求增加。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展改變了英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，催發(fā)了民眾對(duì)社會(huì)保障的意愿，如英國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。在高齡化背景下，政府提供的社會(huì)福利捉襟見肘，社會(huì)呼吁更多的社會(huì)團(tuán)體組織，提供優(yōu)質(zhì)合適的社會(huì)福利。

再次，非營(yíng)利組織的市場(chǎng)化。自從社會(huì)福利國(guó)家到以市場(chǎng)為主的分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變以來(lái)，非營(yíng)利組織獲得政府的資助經(jīng)費(fèi)逐年遞減，許多非營(yíng)利組織有了財(cái)務(wù)危機(jī)。為了改變此困境，非營(yíng)利組織采取一系列改革措施改變發(fā)展現(xiàn)狀。提倡通過(guò)嘗試從事新的營(yíng)利業(yè)務(wù)或通過(guò)設(shè)立社會(huì)企業(yè)獲取一定收入，以維持組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

最后，社會(huì)責(zé)任興起。英國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任是在“歐洲一體化”的大背景下產(chǎn)生的。隨著經(jīng)濟(jì)得到較大幅度地增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生如資源枯竭、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)公平等問(wèn)題，英國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)家主張企業(yè)發(fā)展在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，還應(yīng)該注重社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)保、人權(quán)、勞工、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任等社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)責(zé)任重視，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，同時(shí)也催生了越來(lái)越多的社會(huì)企業(yè)。

2 英國(guó)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

2.1 “慈善商店”模式

“慈善商店”是指由慈善團(tuán)體開設(shè)，通過(guò)在慈善團(tuán)體下設(shè)立直接的營(yíng)利部門，獲得營(yíng)業(yè)收入，達(dá)到實(shí)現(xiàn)該慈善團(tuán)體目標(biāo)的組織形式。英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的營(yíng)利部門的典型情況是，以英國(guó)“樂(lè)施會(huì)”慈善商店為代表。慈善商店工作人員以志愿者為主，基本不付工資，部分商店以支付旅費(fèi)與折扣買慈善商品的商品作為勞酬;運(yùn)行資金與一般商店一樣，但獲得稅收優(yōu)惠支持，比如，捐獻(xiàn)物資銷售不需要繳納增值稅，還可享受到80%強(qiáng)制性稅率減免政策。其商品主要來(lái)源社區(qū)組織或個(gè)人捐贈(zèng)，當(dāng)被捐贈(zèng)品被賣出，將以每1歐元返25便士的標(biāo)準(zhǔn)返還捐主。

2.2 “社區(qū)財(cái)務(wù)”模式

社區(qū)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)主要指一些可持續(xù)的獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，它們向有意在貧困或弱勢(shì)群體的市場(chǎng)中創(chuàng)造財(cái)富的個(gè)人或團(tuán)體提供貸款和業(yè)務(wù)支持，以達(dá)到讓這些人和團(tuán)體進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的目的。英國(guó)的“WAFAA”就是這一類型的典型代表?！癢AFAA”總部設(shè)立在英國(guó)倫敦，擁有支持項(xiàng)目700多個(gè)，是總投資超過(guò)約250萬(wàn)美元的一個(gè)網(wǎng)上小額信貸公司。與一般網(wǎng)上小額貸款公司不同的是，“WAFAA”的借款屬于無(wú)息借款，公司主要是通過(guò)借助一些商家和機(jī)構(gòu)捐助維持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。主要運(yùn)營(yíng)目的是幫助難以維持的小企業(yè)重拾發(fā)展動(dòng)力;幫助自然災(zāi)害或國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)影響的受害人和難民發(fā)揮個(gè)人能力;通過(guò)財(cái)政幫助、職業(yè)培訓(xùn)幫助等方式，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.3 “合作社”模式

合作社，是指通過(guò)共同擁有或民主控制的企業(yè)形式自愿聯(lián)合起來(lái)的自發(fā)組織，它通過(guò)合作利益以及自助、責(zé)任、民主、平等、公正、團(tuán)結(jié)等原則將人們聯(lián)系在一起。自“羅虛代爾先鋒社”起，英國(guó)合作社已經(jīng)歷150多年的歷史，現(xiàn)已遍布零售、住宅、健康、社會(huì)護(hù)理、教育、金融等領(lǐng)域。眾多合作社中以合作社集團(tuán)有限公司最為典型。合作社集團(tuán)有限公司的業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，主要包括有食品業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、制藥業(yè)、法律服務(wù)、旅游代理、網(wǎng)上購(gòu)物服務(wù)、殯儀服務(wù)等。該合作集體有兩個(gè)“法寶”：

一是參會(huì)門檻較低，普通公民只需年滿16周歲并有股金賬戶，法人單位需接受集團(tuán)提供的貨物和服務(wù)，便可成為會(huì)員;

二是立足社區(qū)發(fā)展，對(duì)會(huì)員實(shí)施個(gè)性化服務(wù)和分紅返利。

2.4 “社區(qū)利益公司”模式

社區(qū)利益公司是指那些利用企業(yè)盈利和資產(chǎn)來(lái)服務(wù)公共利益的社會(huì)企業(yè)，是專門為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)立的一種組織形式，這一模型主要是以“TRACK2000”為代表。該公司主要是通過(guò)提供援助支持和培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目，幫助弱勢(shì)個(gè)人和家庭提高生活質(zhì)量水平，改善生

活質(zhì)量;幫助社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)，相互團(tuán)結(jié)又不失獨(dú)立精神，盡情享受生活，另外還主張重復(fù)使用和回收非需的家庭或企業(yè)辦公用品。

以上四種模式有各自不同的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，“慈善商店”主要優(yōu)勢(shì)是得天獨(dú)厚政策優(yōu)勢(shì)，能有較大力度稅收優(yōu)惠支持。劣勢(shì)也相對(duì)明顯，其中物資來(lái)源單一與不足是限制其快速發(fā)展的主要原因;“社區(qū)財(cái)務(wù)”模式，其主要能夠容易得到商業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織資金支持和認(rèn)同，但是也會(huì)因財(cái)政依賴會(huì)導(dǎo)致獨(dú)立性;“合作社”模式則能夠很好整合資源，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，但存在著運(yùn)行成本高;“社區(qū)利益公司”模式則是容易形成良好的民眾基礎(chǔ)，但是其具有較明顯的區(qū)域性。

3 英國(guó)社會(huì)企業(yè)的啟示

近幾年，隨著公民意識(shí)蘇醒和公民社會(huì)發(fā)展，政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)企業(yè)隊(duì)伍也逐漸壯大，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展起著重要作用。與英國(guó)相比，我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展尚存在著許多不足，需要借鑒英國(guó)相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)英國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該從下列方面做出努力。

3.1 加大志愿精神與專業(yè)技巧培養(yǎng)，提高志愿者綜合素質(zhì)

志愿精神和專業(yè)技巧是社會(huì)企業(yè)運(yùn)行的重要組成部分，很大程度能夠決定社會(huì)企業(yè)的運(yùn)行績(jī)效。在英國(guó)志愿者參與社會(huì)組織活動(dòng)是一種非常普遍的現(xiàn)象，基本上每個(gè)人都擁有過(guò)當(dāng)志愿者的經(jīng)歷，且大多數(shù)是出于內(nèi)在的精神需求，希望通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。相比較而言，我國(guó)志愿者隊(duì)伍還較少，且在一定程度缺少志愿風(fēng)險(xiǎn)精神。因此，我國(guó)需要加大志愿宣傳與教育培訓(xùn)，定期志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感與社會(huì)企業(yè)發(fā)展使命感，提高志愿者綜合素質(zhì)，為我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 完善內(nèi)部管理制度，提高社會(huì)企業(yè)服務(wù)功能

首先，管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)建扁平的組織結(jié)構(gòu)，縮短上下級(jí)溝通鏈條，增強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)彈性。

其次，強(qiáng)化公關(guān)能力。運(yùn)行資金一直以來(lái)都是公益組織發(fā)展的桎梏。我國(guó)社會(huì)企業(yè)可學(xué)英國(guó)的“社區(qū)財(cái)務(wù)”模式，建立健全與外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高溝通協(xié)調(diào)能力，爭(zhēng)取與外界組織的交流合作，取得資金支持。

最后，加強(qiáng)自我管束能力，增強(qiáng)企業(yè)的透明化程度。在內(nèi)部要厘清責(zé)任定位，對(duì)外公開企業(yè)資金運(yùn)作，避免社會(huì)企業(yè)腐敗滋生。

3.3 制定法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)企業(yè)運(yùn)行

一方面，加強(qiáng)立法研究。深入研究我國(guó)當(dāng)前社會(huì)企業(yè)性質(zhì)、運(yùn)行過(guò)程、組織等內(nèi)容，明確社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管主體與監(jiān)管過(guò)程，制定符合科學(xué)且具有操作性的法律法規(guī);

另一方面，推動(dòng)法律法規(guī)內(nèi)容細(xì)化。精讀已有法律法規(guī)內(nèi)容，并根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定制定自身組織本身管理制度，建設(shè)一套相對(duì)完善的法律體系。

3.4 加大政策扶持力度，助力社會(huì)企業(yè)發(fā)展

社會(huì)企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展仍處于初期，自身還存在很多缺陷，如社會(huì)企業(yè)在商業(yè)化運(yùn)作過(guò)程中市場(chǎng)運(yùn)作能力明顯不足，企業(yè)的發(fā)展缺乏十足的動(dòng)力，因此，政府作為社會(huì)公共福利的提供者，應(yīng)該在社會(huì)企業(yè)的發(fā)展方面提供力所能及的幫助。

一方面，要重新修訂相關(guān)的財(cái)政政策。如修改傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策，讓社會(huì)企業(yè)在公共服務(wù)供給過(guò)程中享受應(yīng)得的稅收減免政策。

另一方面，重視發(fā)展資金援助機(jī)制建設(shè)。通過(guò)發(fā)展項(xiàng)目設(shè)立，協(xié)助推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)之間的交流合作，提高社會(huì)企業(yè)自主創(chuàng)收能力。

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作者簡(jiǎn)介：

許倩（1986-），女，湖北洪湖人，碩士研究生，研究方向：行政管理。