張利靜

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國人口較大比重，“三農(nóng)”問題已逐漸成為影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。大量的研究以及許多國家的發(fā)展實踐表明，農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都離不開資金的支持。自2004年以來，國家加大了財政支持“三農(nóng)”力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，出臺了種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，出臺了糧食最低收購價和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策措施，但“三農(nóng)”問題的解決僅僅依靠財政投入是不夠的，更需要社會資金，尤其是金融資本的大量投入。本文分析了我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀，并就農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出建議。

一、我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀及分析

（一）我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀。目前，我國農(nóng)村金融主要由正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩部分構成（本文僅對正規(guī)農(nóng)村金融進行分析）。正規(guī)金融主要有以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性農(nóng)村金融，以中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行為代表的商業(yè)性農(nóng)村金融，以農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行為代表的合作性農(nóng)村金融，以村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社為代表的新型農(nóng)村金融。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2014年底，我國主要涉農(nóng)金融合計3566家機構，營業(yè)網(wǎng)點81397個，涉農(nóng)貸款余額19.4萬億元，其中：農(nóng)戶貸款余額5.4萬億元。因利潤驅動等因素影響，大部分在農(nóng)村地區(qū)有吸收儲蓄資金功能的農(nóng)村金融機構，一般都會將存款通過存放中央銀行準備金和特種存款、轉存其他銀行、購買有價證券等多種方式，持續(xù)將資金從農(nóng)村外流到城市，造成農(nóng)村資金空心化，降低了農(nóng)村投資發(fā)展能力。

（二）農(nóng)村金融機構支農(nóng)情況。

1.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。1994年11月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式成立，是我國唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要辦理國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務，如棉糧油農(nóng)產(chǎn)品的收購儲備，財政性支農(nóng)資金的代理撥付等。2004年到2014年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計投放糧棉油收儲貸款3.7萬億元，支持收購的糧食占當年商品量的60%左右、棉花占產(chǎn)量的50%以上，在穩(wěn)定糧棉價格、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。但由于政策性銀行不能吸收社會存款，其資金來源只有國家的財政性撥款，與其他農(nóng)村金融機構相比，其規(guī)模在農(nóng)村金融體系中所占比例很小，提供的資金有限。

2.中國農(nóng)業(yè)銀行。中國農(nóng)業(yè)銀行成立于1951年，是新中國成立的第一家國有商業(yè)銀行，在我國農(nóng)村金融體系中處于重要地位。二十世紀末，我國推行了國有銀行商業(yè)化改革，提出了營利性、流動性、安全性三大經(jīng)營原則，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性，風險性高，資金周轉期長，決定了農(nóng)業(yè)貸款具有成本高、風險大、收入低等特點。因此，中國農(nóng)業(yè)銀行大量撤銷了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的網(wǎng)點，涉農(nóng)貸款占比逐年下降，據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行年報，2006年至2008年，中國農(nóng)業(yè)銀行貸款余額分別為31498億元、34801.05億元、31001.59億元，其中涉農(nóng)貸款分別為17000億元、12095億元、9330億元，涉農(nóng)貸款占貸款余額比例分別為53.97%、34.75%、30.10%。2009年，中國農(nóng)業(yè)銀行明確了服務“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，增加了農(nóng)村地區(qū)的信貸投放，涉農(nóng)貸款金額和占比開始緩慢上升，至2014年底，中國農(nóng)業(yè)銀行貸款余額為80980.67億元，其中涉農(nóng)貸款26516.46億元，涉農(nóng)貸款占比上升至32.74%。但根據(jù)年報披露的農(nóng)村地區(qū)存貸款情況測算，其資金持續(xù)流出農(nóng)村的趨勢依然沒有改變。

3.中國郵政儲蓄銀行。1989年，郵政儲蓄通過在農(nóng)村的各個網(wǎng)點吸收農(nóng)村資金，然后以更高的利率轉存給中國人民銀行。當時的郵政儲蓄并不在農(nóng)村地區(qū)放貸，這種只吸不放的政策加大了農(nóng)村資金的外流。從2007年起，郵政儲蓄銀行開啟了農(nóng)村地區(qū)的貸款業(yè)務，據(jù)《中國郵政儲蓄銀行2014年社會責任報告》，2014年中國郵政儲蓄銀行涉農(nóng)貸款余額達5902億元，緩解了農(nóng)村金融市場資金供給不足的情況，但其農(nóng)村資金外流的趨勢并沒有得到改變。

4. 農(nóng)村合作性金融機構。農(nóng)村合作性金融機構主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。1979年，全國第一家城市信用社在河南省漯河縣成立，進入21世紀，我國部分地區(qū)的農(nóng)村信用社開始商業(yè)化改制為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于改制后的農(nóng)村合作性金融機構仍存在著股權分散、政企未完全分開、資產(chǎn)質量差、風險管理薄弱、人員素質偏低等問題，農(nóng)村合作金融機構規(guī)模在逐漸縮小，截止到2014年末，我國的農(nóng)村合作性金融機構涉農(nóng)貸款余額70695億元，占全部正規(guī)金融機構涉農(nóng)貸款總額的29.95%，是我國農(nóng)村金融的主要力量。

5.新型農(nóng)村金融機構。為解決農(nóng)村地區(qū)金融機構網(wǎng)點少、服務不足、競爭不充分等問題，2006年底，銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，允許民間資本在農(nóng)村地區(qū)開展金融業(yè)務，2007年初，銀監(jiān)會批準成立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融機構。經(jīng)過8年發(fā)展，新型農(nóng)村金融得到迅速擴大，其中村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展最具代表性。從2007年3月首家村鎮(zhèn)銀行在四川儀隴成立到2014年底，村鎮(zhèn)銀行規(guī)模已經(jīng)壯大到1153家，涉農(nóng)貸款3974億元，緩解了我國農(nóng)村地區(qū)資金緊張的局面。但由于新型農(nóng)村金融發(fā)展時間還是較短，其涉農(nóng)貸款規(guī)模與2014年全國農(nóng)村金融機構涉農(nóng)貸款數(shù)額236002億元比起來，可以說還是微乎其微。

二、建議

為破解難題，近年來，黨中央、國務院對農(nóng)村金融高度重視，出臺了一系列政策措施。如對金融機構農(nóng)戶小額貸款實施稅收優(yōu)惠，對試點地區(qū)符合條件的縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對新型農(nóng)村金融機構提供費用補貼等措施，但農(nóng)村資金流出趨勢仍然沒有改變，對此，建議如下：

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成與農(nóng)村金融的良性互動。資本的本性是追逐利潤，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于改善農(nóng)村金融的發(fā)展環(huán)境，完善金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的傳導機制，形成正回饋效應。一是推動農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。當前，國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，使國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了價格倒掛，無法通過提高價格來提高農(nóng)民收益，在此情況下，只能通過推動農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)來提升農(nóng)民收益。二是加快培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，提高農(nóng)民的組織化程度。面對千變?nèi)f化的市場，分散的農(nóng)民沒有議價能力，處于弱勢地位，通過培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在組織農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用，將分散的農(nóng)民組織起來，從而提高農(nóng)民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。三是進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)科技應用等方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

（二）建立農(nóng)村資金不流失的機制。農(nóng)業(yè)是一個風險高、利潤低的產(chǎn)業(yè)，同時也是國民經(jīng)濟中非常重要的基礎產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟下，由于資本的逐利性，農(nóng)村金融機構很難將資金最大限度地放貸到農(nóng)村，農(nóng)村資本外流成為必然。因此，國家必須采取措施對農(nóng)村資金流出加以限制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保護。如借鑒國外經(jīng)驗，以法律形式規(guī)定，吸收農(nóng)村存款的金融機構必須將一定比例的存款資金投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領域，未達到比例的，將差額部分存到政府指定的支農(nóng)金融機構或購買其債券，實現(xiàn)從農(nóng)村吸收的資金盡量多返還農(nóng)村。

（三）加快農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設。長期以來，我國一直沒有在農(nóng)村建立信用體系，部分農(nóng)民的誠信意識薄弱，還款意愿不強，甚至有的認為“銀行貸款就是扶貧濟困，貸到就是賺到”，這種情況只會導致農(nóng)村金融環(huán)境的惡化。加快我國農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設，通過新聞、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種形式，加強廣大農(nóng)民的誠信教育，增強農(nóng)民信用意識，不僅有利于規(guī)范農(nóng)村信用秩序，而且也有利于降低農(nóng)村貸款利率，減少農(nóng)民貸款成本。

（作者系2012年對外經(jīng)貿(mào)大學國際貿(mào)易專業(yè)國際項目管理方向 研究生）

責任編輯：洪峰