楊群義

在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必然要求。近年來(lái)，江蘇省鹽城市大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，目前已取得積極成果。

一、大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

鹽城市把培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)富的重要舉措來(lái)抓，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展與規(guī)范提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（一）抓加快發(fā)展，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體覆蓋范圍。大力發(fā)展專業(yè)大戶，全市已培育和發(fā)展各類專業(yè)大戶9895戶。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全市已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)1561家，。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8854家，加入農(nóng)民專業(yè)合作社人數(shù)達(dá)181.12萬(wàn)戶，占鄉(xiāng)村總農(nóng)戶的96%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社村村全覆蓋和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全市已發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1464家，其中，國(guó)家、省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別為5家、56家和293家。

（二）抓示范創(chuàng)建，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化水平。按照“服務(wù)成員好、經(jīng)營(yíng)效益好、民主管理好、利益分配好、示范帶動(dòng)好”的“五好”要求，積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，全市已爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家示范合作社22家，省“五好”合作社138家。按照“主體明確、規(guī)模適度、生產(chǎn)規(guī)范、管理有序、效益優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，全市已爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)14家，認(rèn)定首批市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)100家。按照“創(chuàng)建一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)農(nóng)民合作組織，打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌”的“五個(gè)一”要求，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“雙帶”能力。大力實(shí)施“雙百”提升工程，由市委農(nóng)辦對(duì)“雙百”實(shí)施工程單位授牌，實(shí)行重點(diǎn)重抓、標(biāo)識(shí)管理，重點(diǎn)培植和樹(shù)立一批標(biāo)桿，典型示范，帶動(dòng)面上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與質(zhì)的提升。

（三）抓指導(dǎo)服務(wù)，不斷加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)力度。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列入各級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)，多形式開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，提升發(fā)展能力和規(guī)范建設(shè)水平，樹(shù)立一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型，加以宣傳、引導(dǎo)、示范，充分激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的熱情。加大政策扶持力度，下發(fā)《關(guān)于建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄制度的意見(jiàn)》，明確各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)名錄的條件，在全省率先建立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政府優(yōu)先扶持名錄，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次；明確各級(jí)各類農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，優(yōu)先委托和安排列入名錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施；各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持列入名錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)和發(fā)展；凡承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目或獲得政府資金扶持的，必須列入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄。鹽城市財(cái)政安排1200萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

二、充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為解決“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”發(fā)揮了積極作用。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鹽城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)605萬(wàn)畝，其中，專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)面積390萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積117萬(wàn)畝，土地合作社經(jīng)營(yíng)面積98萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到72%。

（二）引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，質(zhì)量品牌創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)板塊上市，現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷等方面發(fā)揮了一家一戶無(wú)法做到的作用，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)了一大批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目和新產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)了一些產(chǎn)業(yè)空白，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，鹽城市高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積分別發(fā)展到746.1萬(wàn)畝和171.78萬(wàn)畝，全市大中型生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%。

（四）帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在增加農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展新的專業(yè)化、規(guī)模化種養(yǎng)項(xiàng)目也發(fā)揮了重要的作用。

三、高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

鹽城市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些值得重視的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在土地使用上，部分地區(qū)農(nóng)民惜地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地難流轉(zhuǎn)、要價(jià)高，倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏等設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)難審批，存在供地不足的問(wèn)題；在財(cái)政扶持上，有的地方還沒(méi)有建立制度化、持續(xù)化的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)扶持資金規(guī)模較??；在金融支持上，大部分地方尚未開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用認(rèn)定工作，適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的抵押物少和信貸品種少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難還比較突出；在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有享受到糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金基本由原承包戶所得。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社與“五好”要求差距很大，有的只是在工商部門(mén)登記注了冊(cè)，拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全的問(wèn)題也比較突出，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)示范化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存有能力不足問(wèn)題。在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐、提高農(nóng)技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)質(zhì)量安全建設(shè)、提高品牌創(chuàng)建能力，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、提高聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力等方面，仍需要加大力度培養(yǎng)。

四、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向，各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)各有關(guān)部門(mén)，應(yīng)高度重視，采取有效措施，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（一）加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，匯聚動(dòng)能發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，采取租賃、入股等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)。要建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制，多渠道開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點(diǎn)發(fā)展“初中后”、“高中后”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力新生力量；優(yōu)化農(nóng)村軟、硬環(huán)境，吸引外出務(wù)工人員、涉農(nóng)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展輸送一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要建立健全投資融資機(jī)制，創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的信貸品種，創(chuàng)新貸款抵押方式，發(fā)展農(nóng)地、林地、海域使用權(quán)和大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款，開(kāi)展多形式的銀農(nóng)對(duì)接，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大”載體平臺(tái)，集聚集約發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照“用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大”載體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。筑巢引鳳，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本和廣大農(nóng)民到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大”載體開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大”載體成為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主戰(zhàn)場(chǎng)和集散地。

（三）加快實(shí)施提質(zhì)升級(jí)工程，培大育強(qiáng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要按照“專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化”的方向，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì)，把家庭經(jīng)營(yíng)打造成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。要大力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，品牌化提升，不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升工程，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大規(guī)模、創(chuàng)新科技、創(chuàng)建品牌，提高帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民增收能力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、信息、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和農(nóng)民增收帶動(dòng)作用，提高“產(chǎn)加銷”一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

（四）加快推進(jìn)“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營(yíng)，互聯(lián)融合發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是直接從事種養(yǎng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)民專業(yè)合作社是為同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品加工流通為主業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工主體。這四大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在主體功能上雖各有側(cè)重，但在同一產(chǎn)業(yè)鏈上又相互依存，互聯(lián)互通。應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，積極引導(dǎo)構(gòu)建“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，把更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融入“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益鏈，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

（五）加快構(gòu)建指導(dǎo)、服務(wù)、扶持體系，加大激勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，制定本地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策激勵(lì)措施。建立健全發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的工作推進(jìn)、服務(wù)和考核機(jī)制，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大支持服務(wù)力度，形成合力。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)扶持資金，逐年加大扶持總額，制定好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持指南，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)與農(nóng)民一視同仁發(fā)放，新增補(bǔ)貼應(yīng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在稅費(fèi)減免、用地用電等方面加大扶持力度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

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