隨著財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持投入力度不斷加大，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目越來越多，補(bǔ)貼資金總額越來越大。如何確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到位，成為各級(jí)財(cái)政尤其是縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即把住三個(gè)關(guān)口、做到三個(gè)堅(jiān)持、強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵。

一、嚴(yán)把三關(guān)，夯實(shí)基礎(chǔ)

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放涉及面廣，對(duì)象復(fù)雜，項(xiàng)目繁多，內(nèi)容廣泛，要確保補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確、及時(shí)、足額發(fā)放到位，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)溝通。

（一）把好基礎(chǔ)信息入口關(guān)。一是信息采集要準(zhǔn)。各種補(bǔ)貼資金發(fā)放前，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的工作熱情，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)的工作責(zé)任，實(shí)行“駐村干部牽頭，村干包干負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，采取以村為單位，逐組、逐戶實(shí)地調(diào)查摸底的辦法進(jìn)行信息采集，切實(shí)把補(bǔ)貼信息摸準(zhǔn)、做實(shí)。二是信息審核要嚴(yán)。村級(jí)采集基礎(chǔ)信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和相關(guān)站所要緊密配合，認(rèn)真、過細(xì)地做好基礎(chǔ)信息的清查核實(shí)工作。同時(shí)，縣財(cái)政和相關(guān)主管部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的基礎(chǔ)信息要進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查明原因，及時(shí)處理，確保補(bǔ)貼信息真實(shí)可靠。三是信息公示要實(shí)。經(jīng)審核批復(fù)的基礎(chǔ)信息，要以村組為單位，在人口相對(duì)集中的地方據(jù)實(shí)公示，接受廣大群眾監(jiān)督。財(cái)政部門和相關(guān)主管部門對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的公示情況要及時(shí)進(jìn)行檢查，確保補(bǔ)貼信息公示不走過場(chǎng)。

（二）把住變更關(guān)。在補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，受分家拆戶、死亡銷戶、補(bǔ)貼卡丟失和建設(shè)用地等因素的影響，原有的基礎(chǔ)信息會(huì)隨之發(fā)生變動(dòng)。這就需要各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)了解變更動(dòng)態(tài)，掌握變更信息，實(shí)行定期巡查，定期糾錯(cuò)糾偏，切實(shí)把好基礎(chǔ)信息的變更關(guān)。

（三）把好發(fā)放關(guān)。財(cái)政部門在把核對(duì)無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳送給代發(fā)金融機(jī)構(gòu)后，不能就此了事，而要加強(qiáng)與國(guó)庫、主管單位的聯(lián)系，將補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)將補(bǔ)貼資金通過銀行卡發(fā)放到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要經(jīng)常與縣財(cái)政局加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)通報(bào)每筆補(bǔ)貼資金的到位情況，嚴(yán)防代發(fā)機(jī)構(gòu)壓庫，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中。

二、嚴(yán)格三堅(jiān)持，上好雙保險(xiǎn)

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放涉及面廣，政策性強(qiáng)，稍有不慎，就會(huì)損害農(nóng)民利益，影響政府形象。要不折不扣地落實(shí)好補(bǔ)貼資金發(fā)放政策，除規(guī)范內(nèi)部管理外，還要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，重點(diǎn)做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持政策宣傳。涉農(nóng)補(bǔ)貼政策多，變化大，調(diào)標(biāo)增項(xiàng)的事時(shí)有發(fā)生，要使廣大群眾及時(shí)了解和掌握這些政策和政策的變化情況，就要搞好政策宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳，并將政策印制成“明白卡（政策宣傳小冊(cè)子）”發(fā)到廣大群眾手中，讓群眾及時(shí)掌握和了解涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。

二是堅(jiān)持公開公示。公開公示是給廣大群眾知情權(quán)和接受群眾監(jiān)督最直接、最有效的途徑。在補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，由于補(bǔ)貼對(duì)象復(fù)雜、補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，工作人員難免不出紕漏。為此，要堅(jiān)持以村組為單位，選擇人口密集的地方，將補(bǔ)貼信息進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。

三是堅(jiān)持部門配合。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放涉及多個(gè)部門，配合不好，工作關(guān)系理不順，就會(huì)影響發(fā)放進(jìn)度和質(zhì)量。要理順工作關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決補(bǔ)貼資金發(fā)放中存在的問題，定期或不定期地邀請(qǐng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、民政及代發(fā)金融機(jī)構(gòu)等部門召開座談會(huì)，就補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問題和解決辦法交換意見，共同探尋準(zhǔn)確、快捷發(fā)放的最佳途徑。在補(bǔ)貼發(fā)放過程中，各個(gè)部門要各司其職，積極工作不缺位，主動(dòng)配合不越位，不打小算盤，不追求部門利益，不把涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放看成是哪一家的事，共同維護(hù)好補(bǔ)貼發(fā)放秩序，共同打造補(bǔ)貼發(fā)放綠色通道，把好事真正辦好。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)管促規(guī)范

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金能否及時(shí)足額發(fā)放到位，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局。以往情況表明，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都能按政策落實(shí)到位，但仍有少數(shù)地方不按政策辦事，肆意踐踏農(nóng)民利益，導(dǎo)致補(bǔ)貼對(duì)象上訪的事時(shí)有發(fā)生。因此，必須強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)共管，縣級(jí)主導(dǎo)，要構(gòu)建全方位覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立上下互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制?？h級(jí)政府要出臺(tái)資金監(jiān)管辦法，把補(bǔ)貼資金監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，強(qiáng)化各自職責(zé)，建立“上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為主體，部門監(jiān)督為輔助，全方位、多層面的立體監(jiān)督體系”。二是建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?？h財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要堅(jiān)持每年不定期深入村、組、農(nóng)戶明察暗訪，做到防微杜漸?？h政府要定期組織財(cái)政、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)區(qū)域所有涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行全面檢查，并使之經(jīng)?；?、制度化，從而促進(jìn)工作規(guī)范有效。

（作者單位：湖南省石門縣財(cái)政局）

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