政府的執(zhí)行力是政府組織的核心能力要素，維系著政府工作的生命力和政府戰(zhàn)略的成敗，并廣泛而深刻地影響著政府的競爭力和公信力。地方政府的執(zhí)行力狀況，在某種意義上決定著一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展程度、發(fā)展水平和發(fā)展前景，構(gòu)成了政府合法性基礎(chǔ)。努力提升政府執(zhí)行力、大幅提高政府效能是政府組織長期致力于追求的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國地方政府普遍面臨執(zhí)行力不高的挑戰(zhàn)與困境，造成此種局面的構(gòu)成性因素各有差異，但對其認(rèn)真梳理和分析，可以探究出一些具有共性的關(guān)鍵性因素。

一、政府職能轉(zhuǎn)變影響地方政府執(zhí)行力

近年來，隨著我國的經(jīng)濟社會的高速發(fā)展、各種社會問題的持續(xù)涌現(xiàn)、社會矛盾的大量積累與人民大眾不斷產(chǎn)生新的需求，這一系列問題對地方政府提出了若干新的重大課題，政府的職能必然要求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)各個領(lǐng)域發(fā)生的急劇變化。

綜合來看，最近幾十年來地方政府的職能主要經(jīng)歷了三個階段，即從維穩(wěn)型、發(fā)展型到服務(wù)型。每一職能都體現(xiàn)出不同時期、不同任務(wù)的特殊要求，當(dāng)然，每一歷史階段的政府職能并非都是單一的，純而又純的，只是以某一時段以某種職能為主進行劃分的。當(dāng)前時期，維穩(wěn)、發(fā)展與服務(wù)三者并存交錯、滲透影響是地方政府職能的主要特征，并可以預(yù)見這一顯著特征在短期內(nèi)很難出現(xiàn)根本性的改變。不難判斷，目前地方政府的任務(wù)相對于過去更為繁重，壓力更大，執(zhí)政者將長期面臨著極為嚴(yán)峻的考驗。

政府職能的根本轉(zhuǎn)變需要與之相適應(yīng)的執(zhí)行力加速跟進，然而，肩負(fù)不同使命、具有不同職能的地方政府，在執(zhí)行技術(shù)、手段、方法等方面存在著較大差別，并且政府執(zhí)行方式中具有明顯的慣性作用，政府職能與政府執(zhí)行力的調(diào)適往往需要一個較長過程。如果以一成不變或緩慢變化的固有執(zhí)行模式應(yīng)對政府職能的嬗變，地方政府的執(zhí)行力就會出現(xiàn)衰退的跡象。

二、多方利益沖突影響地方政府執(zhí)行力

政府的執(zhí)行力必須以公共利益為依歸，服務(wù)于公眾利益理應(yīng)成為任何政府機構(gòu)的最直接和最終極的目標(biāo)。但是受到現(xiàn)實利益的驅(qū)動，一些地方利益部門化的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。在具體實踐中，某些單位、部門為謀取自身“小圈子”、“小集團”利益，在面對工作時做選擇，對有利的事情、容易做的工作大包大攬，對沒有利益可圖而有難度的工作能推則推。導(dǎo)致有的事情大家爭、多頭管，而對另外一些事情則不聞不問，形成管理真空，以致常常出現(xiàn)多頭管理與執(zhí)行盲區(qū)的現(xiàn)象。

在外部利益內(nèi)部化的同時，部門利益?zhèn)€人化問題尾隨而至。一些公職人員、甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力面前迷失了自我，喪失了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，完全把工作當(dāng)作了謀求個人利益的主要手段，通過崗位上實現(xiàn)個人的利益最大化。一旦單位部門內(nèi)部形成了群體性的以個體利益為根本價值取向，這勢必影響到大多數(shù)干部職工工作的狀態(tài)和積極性，就絕不會有積極干事的良好環(huán)境和氛圍，將會出現(xiàn)手上有權(quán)力的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，手上無權(quán)的人消極懈怠、無所作為、得過且過。

漠視公共利益，追求一己私利，將會出現(xiàn)政府與民爭利、政府部門之間的爭利、部門內(nèi)部機構(gòu)之間的爭利、領(lǐng)導(dǎo)與職工的爭利、職工之間的爭利等等，這種利益的沖突勢必造成行政資源的大量耗損，政府執(zhí)行的目標(biāo)和方向就會發(fā)生嚴(yán)重偏轉(zhuǎn)，這對地方政府的執(zhí)行力而言，都會造成莫大的傷害。

三、干部能力素質(zhì)影響地方政府執(zhí)行力

任何事情都需要人去完成的，干部能力素質(zhì)是影響政府執(zhí)行力的一個決定性因素。不容否認(rèn)，絕大部分的干部在主觀上都是想把事情干得更好、干得更出色，但并非所有干部都能夠勝任自己的本職工作，心有余而力不足的問題在政府執(zhí)行過程中依然十分突出。毋庸置疑，能力不足、本領(lǐng)恐慌是影響政府執(zhí)行力的一個重大障礙。

我們的組織人事工作雖然在不斷改進和發(fā)展，取得了明顯成效，但干部選拔任用過程中的一些思維定勢卻難以完全改變，特別是選用干部與崗位是否匹配的科學(xué)性、規(guī)范性還有待進一步加強。如當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，我們需要更多的發(fā)展、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)干部，勇立潮頭，把握大勢，而當(dāng)前在地方政府中領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)型占據(jù)的比例則最高，越到基層越為明顯。據(jù)統(tǒng)計，某些區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有過武裝干部經(jīng)歷或退伍軍人出身的，將近占了半數(shù)。這些人的共同特質(zhì)就是敢打敢沖，能吃苦夠硬，這是維穩(wěn)思維下最為理想的人選。這些領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠很好地適應(yīng)新形勢，帶領(lǐng)一幫人履行當(dāng)前發(fā)展與服務(wù)型政府的主要職能，則是一個值得探討的問題。

干部能力素質(zhì)提升需要長期歷練與培養(yǎng)，在一些地方，干部能力素質(zhì)的提升主要靠干部的自我教育與自我培養(yǎng)，具有很大的隨意性，通過自我成長的途徑來適應(yīng)崗位需求則并非絕大多數(shù)干部都能做到的。雖然，各級組織都要求通過多種渠道輪訓(xùn)培訓(xùn)干部，由于培訓(xùn)經(jīng)費、師資力量以及主管部門領(lǐng)導(dǎo)的思想意識等方面制約，大多地方政府對干部教育培訓(xùn)工作重視程度仍然顯得不夠，這些看不出明顯“政績”的軟工作、軟要求能拖則拖。所以，我們沒有多大進步的老干部還是用老經(jīng)驗、老辦法去接受新任務(wù)、解決新問題，其執(zhí)行效果可想而知。

四、制度缺失與落空影響地方政府執(zhí)行力

政府工作千頭萬緒，具體行政執(zhí)行的差異性十分明顯。在現(xiàn)行的政府管理制度中，制度設(shè)計只能更加注重廣泛性，總體上比較粗放，并且通常設(shè)置一些關(guān)乎底線的基本要求，在實際的操作執(zhí)行方面，缺乏量化指標(biāo)的操作性。同時，各地方政府雖然都設(shè)置了專門機構(gòu)進行效能監(jiān)察，但真正對政府進行問責(zé)的卻少之又少，一些地方甚至多年沒有啟動效能問責(zé)。缺乏了剛性的約束與監(jiān)督，現(xiàn)有的制度很容易落空，“空檔滑行”的現(xiàn)象盛行就不足為怪了。

對現(xiàn)行政府相關(guān)制度的考察，不難發(fā)現(xiàn)更多的是約束性條款，以此作為規(guī)范干部最基本和底線性的條件，而與之相應(yīng)的激勵性制度極度匱乏。這就勢必造成大多數(shù)人遵循制度中規(guī)中矩，以消極消極應(yīng)付為主，不求有功，但求無過。對追求上進、奮發(fā)有為、不斷創(chuàng)新政府行政行為的制度性支持嚴(yán)重不足，干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性就會受到抑制，執(zhí)行能力自我提升的內(nèi)驅(qū)力就會減弱。

總之，無論是制度的缺失，還是制度成為了擺設(shè)，缺乏監(jiān)督、制約與激勵，都可能造成政府執(zhí)行力的萎靡、自由、散漫的狀態(tài)。唯有制度的正負(fù)強化作用充分發(fā)揮，政府的執(zhí)行力持續(xù)提升才能步入正軌、進入常態(tài)化。

五、結(jié)語

提升地方政府執(zhí)行力事關(guān)政府公信力、事關(guān)經(jīng)濟社會全面發(fā)展與進步，這是任何執(zhí)政者都必須認(rèn)真面對和作答的一道艱難考題。顯然，對阻滯政府執(zhí)行力的因素進行科學(xué)排查、嚴(yán)謹(jǐn)分析、有效化解意義重大。地方政府執(zhí)行力不高的原因具有多樣性，應(yīng)對方法也應(yīng)該具有多樣性。然而，政府機關(guān)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化是提升政府執(zhí)行力的基本前提，努力提高執(zhí)行主體思想政治素質(zhì)和能力素質(zhì)是提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全績效評估體系、促進政府績效的科學(xué)化管理是提升政府執(zhí)行力的發(fā)展方向，完善監(jiān)督問責(zé)機制、落實個體責(zé)任是提升政府執(zhí)行力的重要手段，建立健全相關(guān)制度、確保制度落地生效是提升政府執(zhí)行力的根本之道。總之，提升政府執(zhí)行力是一個長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，任何地方政府都具有其特殊性，在其執(zhí)行力提升的具體路徑設(shè)計中，應(yīng)統(tǒng)籌思慮、多方施策、對癥下藥，方能取得更為明顯的實效。

作者簡介：陳實（1975- ），男，重慶秀山人，中共秀山縣委黨校教研科長，高級講師。