當(dāng)周恩來用紅筆粗粗地把內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)域勾畫出來后，站起來對(duì)烏蘭夫說：“這樣把西部的綏遠(yuǎn)省和阿拉善旗、額濟(jì)納旗劃歸內(nèi)蒙古，就會(huì)形成完整的內(nèi)蒙古自治區(qū)了?！?/p>

民國(guó)時(shí)期的行政區(qū)域調(diào)整，變化最大的是內(nèi)蒙古地區(qū)。清代以前，內(nèi)蒙古地區(qū)從未形成一個(gè)單獨(dú)的地方行政區(qū)域。1636年，漠南蒙古諸部臣屬清朝，并在清朝統(tǒng)一全國(guó)的過程中立下汗馬功勞?？滴跞辏?664年），清政府以數(shù)千里大漠（今中國(guó)和蒙古國(guó)邊界一帶）為界，劃分了內(nèi)蒙古和外蒙古?！皟?nèi)蒙古”這個(gè)地區(qū)稱謂沿用至今。

烏蘭夫“單刀赴會(huì)”

1945年8月8日，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)，與蒙古人民共和國(guó)共同出兵中國(guó)內(nèi)蒙古及東北地區(qū)，迅速擊潰日本關(guān)東軍，在國(guó)共兩黨勢(shì)力尚未到達(dá)之際，留下了巨大的政治真空地帶。內(nèi)蒙古東部地區(qū)的部分蒙古族革命者、青年知識(shí)分子以及一些曾在偽滿興安省任職的官吏也在蘇蒙軍的支持下，發(fā)起了規(guī)模空前的蒙古民族自治運(yùn)動(dòng)，相繼成立了內(nèi)蒙古人民革命黨、“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”、“呼倫貝爾自治省政府”等三個(gè)組織與機(jī)構(gòu)。中共意識(shí)到，適當(dāng)?shù)亟鉀Q內(nèi)蒙民族問題，對(duì)于能夠建立一個(gè)鞏固的后方以及和蘇蒙軍取得直接聯(lián)系非常必要。但是，這些組織與機(jī)構(gòu)的某些要求與做法已經(jīng)超出民族自治的范圍，比如，內(nèi)蒙古人民代表大會(huì)在當(dāng)?shù)靥K蒙聯(lián)軍的支持下，不但成立了“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)政府”，而且制定了“內(nèi)蒙古獨(dú)立宣言”和“內(nèi)蒙古人民共和國(guó)臨時(shí)憲法”。

臨時(shí)政府每天“打鈴上班，升降國(guó)旗”，儼然一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。如何順應(yīng)內(nèi)蒙古民眾的呼聲，又不致埋下民族分裂的隱患，成為當(dāng)務(wù)之急。為解決復(fù)雜的局勢(shì)，10月上旬，中共中央委派烏蘭夫（漢名云澤）等趕赴蘇尼特右旗。在他的斡旋下，1945年11月，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)在張家口成立，各派宣布擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，“為實(shí)現(xiàn)自由聯(lián)幫（邦）的新民主主義的新中國(guó)而奮斗?！敝芏鱽砗髞韺跆m夫這次行動(dòng)稱作“單刀赴會(huì)”?！拔母铩睍r(shí)期，烏蘭夫受到迫害，被冠以“反黨叛國(guó)”的罪名，周恩來卻為之伸張正義，說：“在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛勝利，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)十分復(fù)雜的情況下，烏蘭夫同志能不顧個(gè)人安危，敢于只帶幾個(gè)人去同那個(gè)搞分裂活動(dòng)的‘政府展開面對(duì)面的斗爭(zhēng)，并取得了勝利，這是很不容易、很了不起的事?！?/p>

“四三”會(huì)議

與中共高舉民族自決、民族解放的旗幟相反，國(guó)民黨卻一再壓制內(nèi)蒙古青年知識(shí)分子要求實(shí)行高度自治的呼聲，為了強(qiáng)調(diào)熱、察、綏各省地位，消減“內(nèi)蒙古”一詞可能引發(fā)的民族問題，國(guó)民黨中央宣傳部還下令避免在其文件或報(bào)紙上出現(xiàn)“內(nèi)蒙古”字樣。同時(shí)還抓住與中共有聯(lián)系的內(nèi)蒙古人民革命黨、東蒙古人民自治政府的一些過激口號(hào)和做法，在宣傳上給中共戴上“分裂國(guó)家”的罪名。

針對(duì)這種情況，1946年4月3日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議，即“四三”會(huì)議在承德召開，會(huì)議協(xié)商撤銷“東蒙古人民自治政府”，各方同意放棄“獨(dú)立”的目標(biāo)，在中共領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族自治，實(shí)現(xiàn)東西蒙的統(tǒng)一。

1946年8月，烏蘭夫開誠(chéng)布公地向中央提出，蒙古族人民最迫切的要求，就是在中國(guó)革命勝利后，能夠恢復(fù)歷史上的內(nèi)蒙古版圖，實(shí)現(xiàn)東西蒙地區(qū)的統(tǒng)一。11月26日，《中共中央關(guān)于考慮成立內(nèi)蒙自治政府的指示》回復(fù)：“現(xiàn)在即可聯(lián)合東蒙西蒙成立一地方性的高度自治政府，發(fā)布施政綱領(lǐng)”。同時(shí)，中共中央也提出，“避免采取獨(dú)立國(guó)形式”。不僅如此，毛澤東此時(shí)還在考慮通過民族自治實(shí)現(xiàn)內(nèi)外蒙統(tǒng)一并回歸中國(guó)版圖的設(shè)想，不過這個(gè)設(shè)想其后在試探性地提出后，遭到斯大林和米高揚(yáng)的堅(jiān)決拒絕。

1947年4月23日至5月3日，內(nèi)蒙古人民代表大會(huì)在王爺廟（烏蘭浩特）召開，通過了自治政府施政綱領(lǐng)和暫行組織法大綱，選舉產(chǎn)生了內(nèi)蒙古自治政府和臨時(shí)參議會(huì)組成人員，烏蘭夫當(dāng)選為自治政府主席。自治政府成立時(shí)，直接管轄的區(qū)域有呼倫貝爾、納文慕仁、興安、錫林郭勒、察哈爾等5個(gè)盟共30個(gè)旗1個(gè)縣和3個(gè)市，哲里木盟暫由遼北省管轄，卓索圖盟和昭烏達(dá)盟暫由熱河省管轄。烏蘭察布盟和伊克昭盟則在國(guó)民黨綏遠(yuǎn)省的統(tǒng)轄之下。因?yàn)楫?dāng)時(shí)內(nèi)蒙古相當(dāng)大的區(qū)域還在國(guó)民黨的統(tǒng)治之下，民族區(qū)域自治只能在中國(guó)共產(chǎn)黨所管轄的地區(qū)進(jìn)行，所以進(jìn)一步推行民族區(qū)域自治，還取決于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展。

劃定版圖

在1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)上，烏蘭夫向中央領(lǐng)導(dǎo)呈送了關(guān)于內(nèi)蒙古基本情況的報(bào)告，周恩來批示印發(fā)與會(huì)代表，中央領(lǐng)導(dǎo)隨即進(jìn)行了討論。毛澤東當(dāng)時(shí)就提出：“恢復(fù)內(nèi)蒙古歷史上的本來面貌。”他在會(huì)下征求烏蘭夫意見時(shí)，還談道：“把阿拉善和額濟(jì)納也劃歸你們，因?yàn)槟抢镆彩菙?shù)百年來蒙古族人民休養(yǎng)生息的地方”關(guān)于自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的駐地，決定先由烏蘭浩特遷到張家口，待綏遠(yuǎn)解放后移至歸綏（今呼和浩特）。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)不斷取得勝利和解放區(qū)的日益擴(kuò)大，內(nèi)蒙古的民族區(qū)域自治工作也在穩(wěn)步發(fā)展。東北全境解放后，中共中央整個(gè)東北地區(qū)的行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整，撤銷了遼北和遼西等省，并于1949 年5月正式將屬遼北省管轄的哲里木盟和屬熱河省管轄的昭烏達(dá)盟劃歸內(nèi)蒙古自治政府領(lǐng)導(dǎo)。1949 年9月，內(nèi)蒙古全境獲得解放。10月1日，中華人民共和國(guó)成立，12月2日，內(nèi)蒙古自治政府改稱內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，并在12月下旬將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駐地遷至張家口。

1950年4月，周恩來電邀烏蘭夫到京商討內(nèi)蒙古自治區(qū)的劃界問題。據(jù)回憶，當(dāng)烏蘭夫來到中南海西花廳總理辦公室時(shí)，只見地毯上鋪著一張偌大的中國(guó)地圖，總理單腿跪著，左手舉著放大鏡，右手握一支紅藍(lán)鉛筆，正在內(nèi)蒙古地域上勾畫著。周指著他用紅鉛筆標(biāo)注的張家口以西的柴溝堡問烏蘭夫：“這里以東劃歸河北省，以西劃歸內(nèi)蒙古如何？”烏蘭夫點(diǎn)頭表示贊同。當(dāng)周恩來用紅筆粗粗地把內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)域勾畫出來后，站起來對(duì)烏蘭夫說：“這樣把西部的綏遠(yuǎn)省和阿拉善旗、額濟(jì)納旗劃歸內(nèi)蒙古，就會(huì)形成完整的內(nèi)蒙古自治區(qū)了。”烏蘭夫詳細(xì)地看了一遍地圖上用紅筆畫出的內(nèi)蒙古邊界，不禁贊嘆道：“總理，您對(duì)內(nèi)蒙古的歷史版圖很熟悉??！”秘書在旁告訴他：“總理這些天，日夜研究了清朝時(shí)期、國(guó)民黨時(shí)期、甚至日偽時(shí)期的內(nèi)蒙古版圖?！蓖蝗?，盯著地圖的周恩來興奮地說：“你來看看，烏蘭夫同志，內(nèi)蒙古的版圖像不像一匹在草原上騰飛的駿馬？”烏蘭夫再仔細(xì)一看，大笑道：“像，太像了，這真是一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)！”

事后，周恩來把內(nèi)蒙古劃界的情況向黨中央和毛澤東做了匯報(bào)，得到了黨中央和毛澤東的肯定。

落實(shí)“駿馬圖”

在中南海西花廳總理辦公室，周恩來和烏蘭夫共同繪制了內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)劃。但這幅“駿馬圖”的完全落實(shí)卻需要一個(gè)過程，其中，熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)三省的撤銷便是其中的重要步驟。

由于察哈爾盟南部與察哈爾省北部毗鄰，兩個(gè)地區(qū)土地交叉，蒙漢雜居，農(nóng)牧業(yè)矛盾比較尖銳，嚴(yán)重影響了民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了明確劃定兩省區(qū)之間的界線和妥善處理歷史遺留問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與察哈爾省人民政府經(jīng)過反復(fù)協(xié)商和多次實(shí)地勘察，于1950 年9月完成了內(nèi)蒙古察哈爾盟與察哈爾省之間的劃界工作，察哈爾省管轄下的多倫、寶昌、化德3 縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。1952 年，察哈爾省建制撤銷。

經(jīng)過周恩來等人的努力，1954年3月6日，綏遠(yuǎn)省建制及其軍政機(jī)構(gòu)撤銷，原綏遠(yuǎn)省轄區(qū)全部劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。4月25日， 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)歸綏市改名為呼和浩特市。

隨著各方面條件的成熟，1956年1月1日，國(guó)務(wù)院根據(jù)1955年7月30日全國(guó)人民代表大會(huì)一屆二次會(huì)議的決議，決定撤銷熱河省建制。在承認(rèn)歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則指導(dǎo)下，將熱河省以農(nóng)業(yè)為主的承德地區(qū)和北票、朝陽、阜新、建平等縣分別劃歸河北省和遼寧省;將以牧為主、農(nóng)牧并舉的翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、赤峰縣、寧城縣、烏丹縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。4月3日，國(guó)務(wù)院第26次全體會(huì)議正式批準(zhǔn)，將甘肅省巴彥浩特蒙古族自治州和額濟(jì)納蒙古族自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。隨后，取消了巴彥浩特蒙古族自治州，恢復(fù)了阿拉善旗建制，改額濟(jì)納自治旗為額濟(jì)納旗，并將這兩個(gè)旗合并為巴彥淖爾盟。巴彥淖爾盟管轄阿拉善旗、額濟(jì)納旗、磴口縣和巴彥浩特市。至此，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的民族區(qū)域自治，“駿馬圖”最終“繪制”完成。

（水云間薦自《國(guó)家人文歷史》2015年3月上）