李娜　封俊麗

摘 要：隨著三農工作的深化及農村經濟的不斷發(fā)展，近幾年，我國逐漸形成了以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農業(yè)主體。培育新型農業(yè)主體需要改革農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大扶持力度；健全農村社會保障體系，完善土地流轉政策；健全農土流轉市場、加大農村金融扶持力度；創(chuàng)新農民創(chuàng)業(yè)融資政策，提供便捷的金融服務；健全農業(yè)技能持證上崗制度，推進農民向職業(yè)化方向發(fā)展。

關鍵詞：現代農業(yè)；新型農業(yè)主體；培育

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）10-0166-03

改革開放以來，隨著我國農業(yè)現代化的推進，我國開始涌現了一大批新型農業(yè)主體，這已成為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的骨干力量。在三農工作不斷深化及農村經濟不斷發(fā)展的今天，加快培育新型農業(yè)主體，已成為推進農業(yè)現代化、促進農業(yè)轉型升級、支撐工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進、保障食品安全的時代使命。

1 加快培育新型農業(yè)主體的意義

加快培育新型農業(yè)主體的意義主要表現為以下幾個方面：

1.1 加快培育新型農業(yè)主體可以解決國家糧食安全戰(zhàn)略問題

隨著工業(yè)化的深入及城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國的農村勞動力大規(guī)模往向沿海地區(qū)、中心城市及小城鎮(zhèn)轉移。農村中，農業(yè)勞動力數量和質量在不斷地下降，“誰來種田”就成為保障我們糧食安全亟待解決的問題。許多農村主要以婦女和老年人為主，他們文化程度不高，職業(yè)技能相對較低，而絕大多數80后及90后“新生代”農民工寧愿在城市（小城鎮(zhèn)）賦閑也不愿意回鄉(xiāng)務農。如何在堅持“家庭聯產承包責任制”的基礎上，構建新型的農業(yè)主體，以確保國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農產品有效供給，已成為一個迫切的問題。在這種情況下，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農業(yè)主體在全國各地應運而生。這種創(chuàng)新的新型農業(yè)主體已成為解決我國糧食安全及農產品供給的骨干力量，為解決將來“誰來種田”的難題探索出了新路

子。

1.2 加快培育新型農業(yè)主體是推進農業(yè)轉型升級的迫切需要

當前，我國生產農產品的主體是小散戶農民，他們在生產農產品時大多處于分散生產經營狀態(tài)，他們沒有足夠的資源與能力去進行市場調研與預測，更談不上有效的市場開拓。他們無法把握農產品市場上瞬息萬變的信息，無法分析及利用市場機會。而新型農業(yè)主體是將單個的、分散的農民整合起來，實現了1+1>2的協同效應。通過培育新型農業(yè)經營主體，農村中可以建立規(guī)模化的、有特色的農產品生產基地，可以把初級農產品的供應、農產品的生產加工、分銷物流及終端銷售等環(huán)節(jié)有機結合起來，形成完整的、高效的農業(yè)產業(yè)體系。這既可以解決信息的有效傳遞，實現規(guī)?；?、集約化的生產經營，又可以拉長農業(yè)的產業(yè)鏈條，促進了農業(yè)的轉型升級和農民的增收。

1.3 加快培育新型農業(yè)主體是確保農產品質量安全的迫切需要

近幾年我國食品安全事件頻發(fā)，無論是“瘦肉精”事件還是“毒豆芽”事件、“毒生姜事件”，都表明我國食品供應鏈的源頭——農產品的質量安全出現了問題。究其原因，是因為以下幾個方面：第一，目前我國農產品的市場準入制度不完善，我國對農產品的市場準入管理剛剛起步，對各地農貿批發(fā)市場的管理能力比較薄弱。第二，農產品的標準化體系工作薄弱，農產品標準滯后，標準水平較低，標準不成體系。第三，農品在種植、養(yǎng)殖農產品過程中，生產方式落后，缺乏技術指導和長遠性的規(guī)劃。而通過培育新型農業(yè)主體，形成以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)為主要的農業(yè)主體可以提高農產品生產的專業(yè)化程度，為解決農產品質量安全問題提供必要前提。

2 加快培育新型農業(yè)主體面臨的挑戰(zhàn)

盡管現代農業(yè)發(fā)展中加快培育新型農業(yè)主體意義重大，但在具體的實踐過程中，我們將面臨許多問題。

2.1 土地流轉不暢制約了農業(yè)的規(guī)模化生產經營

目前，我國土地流轉比例總體比較低，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積約3.4億畝，而流轉的比例只有26%，造成這種現象的原因有以下幾個方面：第一，農民傳統(tǒng)的戀土情結較重，再加上他們不了解土地承包和流轉政策，不愿意進行流轉，害怕土地流轉出去后，自己從此失去土地，所以寧可讓土地荒蕪也不愿意流轉。第二，隨著近幾年農業(yè)機械化水平的不斷提高，農民的勞動強度大大降低；再加上國家的惠農政策不斷地出臺，這極大地調動了農民的生產積極性，逆向刺激農民不愿流轉土地。而新型農業(yè)主體要想獲得大面積的、相對穩(wěn)定的流轉土地難度加大，那么農業(yè)生產的規(guī)?；彤a業(yè)化就受到了影響。

2.2 融資渠道不暢影響了新型農業(yè)主體的發(fā)展

新型農業(yè)主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，它們是現代農業(yè)建設的主力軍。相對于傳統(tǒng)農業(yè)的分散的、小規(guī)模生產經營方式，專業(yè)化、規(guī)?；默F代農業(yè)則需要投入大量的資金。然而，由于受到農民創(chuàng)業(yè)融資政策及農民小農經營意識的影響，新型農業(yè)主體“融資難”的問題一直沒有得到有效的解決。一些專業(yè)大戶、農村合作社、家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)在農產品豐收季節(jié)，因為收購農產品涉及資金金額龐大需要立即貸款時，農村金融機構考慮到抵押物價值原因或農業(yè)項目利潤低、見效慢，資金回收期長，并受氣候、市場等多種不確定風險因素的影響，金融機構的涉農貸款的意愿不強，積極性不高，“融資難”已經成為制約新型農業(yè)主體發(fā)展壯大最重要的因素。

2.3 農民自身問題妨礙新型農業(yè)主體的發(fā)展

隨著我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農村中有80%以上的有文化的勞動力資源流向沿海地區(qū)、中心城市及小城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)生產。農村里從事農業(yè)生產的勞動力資源素質逐漸降低，“留守老人及婦女勞動力農業(yè)”的特征十分明顯；農村里雖然還有一些年輕人賦閑在家，但不愿從事農業(yè)的生產及經營。由于農村里現有的農民文化水平較低、勞動技能較差，新型農業(yè)主體中需要普及和推廣的新技術、新成果無法開展或開展速度緩慢，農村中綜合素質較高、勞動技能較強、市場經濟適應能力較強的生產經營型人才嚴重缺乏。以農民占大多數的農民專業(yè)合作社為例，其整體的經營管理水平較低，而懂技術、懂市場、會管理的高素質復合型人才奇缺，這些因素均制約了農村合作社的發(fā)展。

3 加快培育新型農業(yè)主體的對策建議

3.1 改革農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大新型農業(yè)主體扶持力度

鑒于我國當今對農民創(chuàng)業(yè)的扶持政策不完善、力度較小的現狀，建議我國政府借鑒發(fā)達國家的經驗，變革農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大新型農業(yè)主體扶持力度。建議保留普遍優(yōu)惠制的國家農業(yè)補貼政策，并重點扶持有一定基礎的、有發(fā)展前景的新型農業(yè)主體。雖然2013年的中央一號文件提出了惠農政策：“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”，但在當前國家政策沒有變革之前，我國農業(yè)行政管理部門和相關的管理機構應當積極探索地方財政對新型農業(yè)主體的扶持條例與細則，比如行政審批、用地規(guī)模、稅收政策等方面給予扶持，從而促進新型農業(yè)主體的成長與發(fā)展。

3.2 健全農村社會保障體系，完善土地流轉政策

目前我國農村土地的流轉政策并不完善，土地的流轉僅限于親戚朋友之間、同鄉(xiāng)熟人之間，且以象征性收取流轉費用為特征，土地無法進行徹底的流轉，這影響了新型農業(yè)主體的形成及發(fā)展。中央建議“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。但土地流轉之前，我們建議做好一些基礎性、前提的工作，才能保證農地流轉的流暢性。比如建議通過多種手段并進，特別是通過健全農村社會保障制度，健全農村社會養(yǎng)老保障體系，健全農村醫(yī)療體系，鼓勵一部分中老年人變革陳舊思想，從土地養(yǎng)老轉為靠社會養(yǎng)老，放棄自己的小面積土地，讓現有的農地流轉出去，從千百年來賴以生存的土地中解放出來。這一個過程中，還需要變革農村的戶籍制度，減少農業(yè)人口，并通過專業(yè)的農業(yè)文化及技能方面的培訓提高農業(yè)從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。并通過市場機制，按照依法自愿、平等交換、等價有償的原則，引導土地承包經營權向擅長生產和經營管理的農業(yè)從業(yè)者手中集中，從而實現農業(yè)產業(yè)化與市場化，最終促進新型農業(yè)主體的發(fā)展壯大。

3.3 創(chuàng)新農民創(chuàng)業(yè)融資政策，提供便捷的金融服務

目前我國農民創(chuàng)業(yè)融資的主要渠道是依賴商業(yè)銀行的貸款，但由于資本天然的逐利性，再加上農民自身的抵押物價值較低和農業(yè)企業(yè)資產不能進行抵押的原因，這影響了新型農業(yè)主體的發(fā)展及壯大。我國在培育新型農業(yè)主體時應當積極地、大膽地探索，一方面要加大中國農業(yè)發(fā)展銀行對新型農業(yè)主體的支持力度，加大中國農業(yè)發(fā)展銀行及農村合作信用社對新型農業(yè)主體貸款的支持力度。另一方面，我們要創(chuàng)新農業(yè)貸款擔保方式。我們要在規(guī)范新型農業(yè)主體市場準入標準和條件的基礎上，要根據新型農業(yè)主體貸款需求的特點，創(chuàng)新農業(yè)金融產品和服務。例如我們可以在提高專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)信貸標準的基礎上，對確實信譽好、實力強的專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)主體給予適當的貸款援助額度，并積極探索適合新型農業(yè)主體發(fā)展的貸款抵押和擔保模式，擴大新型農業(yè)主體固定資產和變動資產可納入抵押貸款的范圍，并提供多種形式、多渠道的金融服務，提高金融產品支持現代化農業(yè)發(fā)展經營的可行性。

3.4 健全農業(yè)技能持證上崗制度，推進農民向職業(yè)化方向發(fā)展

新型農業(yè)主體中農民是中堅力量，是主力軍。由于我國現階段整體農民的素質不高、專業(yè)技能不強，因此需要對農民進行職業(yè)化培訓。而發(fā)達國家的普遍做法是對農民實行農業(yè)從業(yè)資格認證。以法國為例，從事農業(yè)經營必須具備相當的條件，并且這個條件還在逐漸提高。1973年要成為一個新型農業(yè)主體的負責人，必須具備相當于我國農學類專業(yè)?？飘厴I(yè)證的農業(yè)專業(yè)技能證書；1981年除了這個條件之外，增加了40小時的預備實習，1992年又增加了為期6個月的實習實踐，到2009年時又增加了與專業(yè)相關的個性化的專業(yè)計劃。我國政府應結合實際情況，健全農業(yè)技能持證上崗制度，逐步實行農民從業(yè)資格認證。我國在新農業(yè)建設中應以提升現代農業(yè)從業(yè)者的素質作為培養(yǎng)職業(yè)化的農民的核心任務，開展多形式、經常性的職業(yè)培訓教育。在培養(yǎng)職業(yè)農民時應以提升農民的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和經營管理能力為重點，探索新的培養(yǎng)、培育模式，并提高國家的政策扶持力度，最終培養(yǎng)一支綜合素質高、專業(yè)技能強、生產經營管理水平高、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農民隊伍。

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