姚明月

摘 要：從老年代步車引入我國市場至今，它的銷量節(jié)節(jié)攀登，是一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。面對我國的人口老年化現(xiàn)狀和資源不足的問題，老年四輪電動(dòng)車不僅滿足了市場需求，為老年人帶來了福音，也緩解了石油資源危機(jī)，響應(yīng)了國家節(jié)能環(huán)保的號召。由于它的市場一直處于不規(guī)范化，未列入我國機(jī)動(dòng)車上牌目錄，因此一直無人監(jiān)管，影響了市容，也為交通處理帶來了不小的麻煩。著眼于此，通過走訪廠商、消費(fèi)人群、交管部門、質(zhì)檢部門等相關(guān)部門，運(yùn)用PEST分析法和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，研究老年代步車的市場現(xiàn)狀和上路現(xiàn)狀，收集到相關(guān)資料?？偨Y(jié)分析得出老年代步車投資前景和存在的問題，并且就其市場規(guī)范化提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：市場規(guī)范化；路權(quán)政策；制度規(guī)范；交通管理；國民經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）10-0076-02

0 引言

2014年央視3.15晚會上曝光了老年代步車的各種無序無規(guī)和無證的現(xiàn)象。事實(shí)上，在我國山東地區(qū)聚集著一大批小作坊不規(guī)范生產(chǎn)四輪電動(dòng)車，是既沒有任何生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有任何質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，更沒有任何安全保障的“三無產(chǎn)品”。另一方面，老年代步車駕駛?cè)思葲]有行駛駕駛證，更沒有機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了多起交通事故，無形給調(diào)解處理、損害賠償和偵察案件造成了困難。由于老年代步車的自身優(yōu)勢以及人口老年化趨勢推進(jìn)，其市場前景非常樂觀。本項(xiàng)目的研究著眼于老年代步車的規(guī)范化產(chǎn)購銷以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)新的突破口。同時(shí)，對制度規(guī)范方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，探索出一條適合中國國情的老年代步車市場規(guī)范之路，并就此建言獻(xiàn)策，推動(dòng)社會和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福老年人口。

1 老年代步車界定

1.1 老年代步車的定位

老年代步車又稱老年電動(dòng)車、老年助力車，用于老年人出行代步，其性能相對穩(wěn)定，車速較慢，主要使用電力為動(dòng)力，具有環(huán)保節(jié)能、方便靈巧的特點(diǎn)。在嚴(yán)格意義上來講，真正的老年電動(dòng)代步車產(chǎn)品應(yīng)該是從原先的歸屬于醫(yī)療器械類的電動(dòng)輪椅車演變而來，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更適合老年人、殘疾人的駕駛習(xí)慣。

1.2 老年代步車與電動(dòng)轎車

在我國的市場上，廠商常常將老年代步車與電動(dòng)轎車混為一談，致使生活中上路的“老年代步車”并非真正意義上的，其實(shí)質(zhì)屬于機(jī)動(dòng)車，需掛牌和持證行駛。廠商常?；煜暵?，在電動(dòng)四輪車上掛上“老年代步車”標(biāo)志，并宣稱可以不用上牌不用考駕照來誘惑消費(fèi)者。據(jù)此，老年代步車具有電機(jī)等動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的，屬于機(jī)動(dòng)車范疇。

2 現(xiàn)狀分析

老年代步車自從引入我國市場后，其產(chǎn)量和銷量一直處于突飛猛進(jìn)的狀態(tài)。不僅給生產(chǎn)商帶來了可觀的收益，也方便了老年人的出行。然而讓人們倍感憂心的是，老年代步車的生產(chǎn)一直處于不規(guī)范化，其質(zhì)量以及安全系數(shù)極低，給社會帶來了極大的不和諧因素。由于老年代步車并未納入國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告，也無相關(guān)法律規(guī)定其不僅安全性能無法保證，也無法登記上牌，在原則上不允許上道路行駛。而根據(jù)現(xiàn)有的交通管理辦法，其在性質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車，是需要上牌持照的。但是，很多駕駛員卻在無證的情況下，在路上橫沖直撞，不遵守交通規(guī)則，更有甚者，違規(guī)運(yùn)營，載客載貨，超載行駛，為交通安全埋下禍根。

2.1 生產(chǎn)及產(chǎn)品方面

在山東省德州市武城縣，盤踞著大大小小的作坊組裝生產(chǎn)四輪電動(dòng)車，外觀看上去與轎車無異，款式應(yīng)有盡有，寶馬、標(biāo)志、奧迪不一而足。外殼材料以玻璃鋼、鐵為主。細(xì)致了解這些有模有樣的車便會發(fā)現(xiàn)金玉其外，敗絮其中，打開發(fā)動(dòng)機(jī)倉，線路雜亂無章，工人拼裝效率很高，而車內(nèi)沒有安全帶，車的穩(wěn)定性較差，制動(dòng)距離長，防震性能差，車身沒有防撞吸能結(jié)構(gòu)，安全性毫無保障。當(dāng)問及生產(chǎn)許可證，基本無一廠家能提供。就這樣，既無生產(chǎn)許可和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又無安全保障，一輛輛老年代步車就問世、裸奔、隱患重重。

國家工信局、技術(shù)監(jiān)督總局在老年代步車的生產(chǎn)方面未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，小型廠家便以此為由，只求產(chǎn)量和銷量，卻未曾做過任何碰撞測試，車身也無任何安全防護(hù)措施。雖然“老年代步車”在性質(zhì)上是機(jī)動(dòng)車，但是在法律方面缺少相應(yīng)的規(guī)定來規(guī)范其生產(chǎn)、監(jiān)管和駕駛，因此工信部一直未授予其生產(chǎn)許可證。這就造成老年代步車就如“黑戶口”一般，在眾車族中找不到其歸屬，又如一個(gè)帶有先天性頑疾的畸形孩子，在成長過程中便不斷暴露其毛病。

2.2 銷售方面

針對年紀(jì)在50-70歲的老年消費(fèi)人群，老年代步車有以下幾個(gè)賣點(diǎn)：其一，大部分老年人認(rèn)為無需駕照，無需上牌，較易學(xué)會，為其駕駛出行提供了很大的方便，殊不知這看似誘人的理由之后藏著多大的危機(jī)。其二，外觀酷似轎車，高端大氣又拉風(fēng)，成為一種新潮和標(biāo)志，兒女盡孝之大禮。其三，接送孩子，上街買菜，遮風(fēng)擋雨，是為老人出行的不二之選。商家正是投其所好，對法盲的消費(fèi)者灌輸一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，并刺激其選購欲望。

另一方面，對于售后服務(wù)和保險(xiǎn)方面，老年代步車缺少登記程序和強(qiáng)制險(xiǎn)，這無疑是一個(gè)很大的漏洞。

2.3 上路行駛方面

到目前為止，老年代步車未被納入國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告，因此無法發(fā)牌證，不少人正是利用這一點(diǎn)，逆行，闖紅燈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。路權(quán)在廣義上指的是用路者包括行人或四輪汽車與兩輪汽車（機(jī)車/摩托車）優(yōu)先使用道路相關(guān)設(shè)施的權(quán)力。然而，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，車輛一律要經(jīng)公安機(jī)關(guān)審驗(yàn)登記，且經(jīng)過國家安全標(biāo)準(zhǔn)方能上牌，而國家上牌目錄中沒有出現(xiàn)“老年代步車”車型，這就意味著其沒有上路權(quán)利。

3 老年代步車市場前景

3.1 人口老年化和老年人群消費(fèi)能力推動(dòng)

中國于1999年開始進(jìn)入老齡化社會，是世界上老年人口最多、增長最快的國家。按照人口學(xué)家預(yù)測，如果現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策保持不變，到2020年、2030年、2040年60歲以上老年人口分別達(dá)到2.31億、3.35億、3.84億，并繼續(xù)上升。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生和科技的不斷進(jìn)步，大多數(shù)老年人身體健康狀況良好，他們的活動(dòng)范圍比以前開闊很多，對于新事物的接受和認(rèn)可也與日俱增。面對這么大的潛在消費(fèi)者，老年代步車無疑是一個(gè)巨大的商機(jī)。不僅輕便靈活，節(jié)省體力，還能遮風(fēng)擋雨，為老年人短途出行提供了很大的方便。再者，其外觀設(shè)計(jì)和動(dòng)力提速方面也是老年人得心應(yīng)手的選擇。雖然老年人體力有所衰退，腿腳漸不靈活，反應(yīng)能力也不夠，但是適宜的車速、合理的價(jià)格、簡單的操作以及舒適的設(shè)計(jì)，讓老年人也能圓一圓“轎車夢”。由此可見，老年代步車的消費(fèi)群是個(gè)龐大而且不斷增大的的數(shù)目。

另外，根據(jù)有關(guān)資料，目前我國老年人的離職退休金、子女養(yǎng)育、再就業(yè)收入等可達(dá)3000至4000億元。大部分人進(jìn)入退休期后，要么事業(yè)有成，要么子女也進(jìn)入事業(yè)興旺時(shí)期，一輛代步車對于他們的支付水平壓力不大。預(yù)計(jì)到2025、2050年，老年人口的潛在購買力達(dá)到14000億元和50000億元。

老年人漸漸走上了“新潮”的道路，他們的思想觀念和消費(fèi)觀念也有所改變，對于新生事物的新鮮感也是其一種購物心理。但是，大多數(shù)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)還是有用性和物美價(jià)廉。因此，代步車在滿足他們外出短途辦事，接送孩子方面作用重大。又由于老年代步車的價(jià)位合理，這無疑是個(gè)很好的選擇。由此，老年代步車的消費(fèi)群體較穩(wěn)定而集中。

3.2 能源危機(jī)和環(huán)境保護(hù)

我國的石油資源較匱乏，那么尋求新的能源便成了一大課題。無污染、可持續(xù)的電力資源已成為當(dāng)今世界的一個(gè)發(fā)展方向。電動(dòng)代步車是集機(jī)械制造、電機(jī)和電化學(xué)于一體，由電瓶、蓄電池供電，不僅低能耗，而且電機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)聲音小，不產(chǎn)生噪音污染。由于電有多種原始能源來源，從原始能源轉(zhuǎn)化為電能比內(nèi)燃機(jī)的效率要高。

五位一體的總布局要求我們生態(tài)文明也要一起抓，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境成為首要任務(wù)。電動(dòng)車是一種零污染的城市交通工具，不僅不會排放出有害氣體，降低空氣污染，而且能在源頭少減少化石燃料的燃燒，緩解石油資源衰竭的危機(jī)。這就為老年代步車的發(fā)展開創(chuàng)了很好的前景和空間。

3.3 出口推動(dòng)

在國際市場上，電動(dòng)代步車無疑也是一個(gè)競爭力的因素。如果能夠開發(fā)研制新的電池和利用一定的資源稟賦，形成相對價(jià)格，不僅可以分散風(fēng)險(xiǎn)，還能成為國際貿(mào)易中的一種競爭優(yōu)勢。另外，在國內(nèi)市場電動(dòng)代步車未被納入規(guī)范化管理，不能上牌。但是在美國、歐盟、日本等國家對低速電動(dòng)車進(jìn)行單獨(dú)管理，車主還能享受購車補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。而且目的國環(huán)保意識較高，市場潛力較大，出口形勢良好。

4 產(chǎn)購銷規(guī)范化建議——PEST分析

4.1 政治因素

稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼：通過一系列法案，對新能源消費(fèi)者提供稅收優(yōu)惠，并提供一定的補(bǔ)貼。同時(shí)對生產(chǎn)商提供貸款支持和稅收減免，對研發(fā)新型電動(dòng)代步車和電池提供資金支持，并鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。對消費(fèi)者，對其購買提供補(bǔ)貼并減免稅負(fù)。

立法規(guī)范：對老年代步車進(jìn)行合理的定位，規(guī)范其屬于機(jī)動(dòng)車行列，并針對老年代步車制定道路交通安全法，錄入上牌目錄，并且按照機(jī)動(dòng)車管理，駕駛?cè)藛T必須持證上路。對于老年代步車的駕駛學(xué)習(xí)考試可簡化，但是交通規(guī)則不可以簡化。

安全性能評價(jià)和測驗(yàn)以及召回計(jì)劃：制定出老年代步車的出廠安全標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)生產(chǎn)許可證，對于不規(guī)范生產(chǎn)，不安全出廠的電動(dòng)車廠商進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。制定相關(guān)法規(guī)，定期對代步車進(jìn)行正面碰撞和側(cè)面碰撞，對有缺陷的車進(jìn)行召回。對不符合安全規(guī)定的代步車禁止出廠。完善安全帶、安全氣囊等裝置，設(shè)計(jì)出舒適安全的車內(nèi)環(huán)境。工商質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決謀其職。

保險(xiǎn)政策：對于老年代步車的事故處理以及保險(xiǎn)方面制定出合理的政策，比如購車時(shí)必須辦理第三者強(qiáng)制險(xiǎn)。

路權(quán)政策：老年代步車必須在指定的道上和區(qū)域內(nèi)行駛，上牌照的車要在規(guī)定的城市道路上依法行駛，不占道，不搶道，不闖紅燈，依法登記過戶。觀光類的機(jī)車，要在封閉的區(qū)域比如小區(qū)，景區(qū)內(nèi)，駕駛?cè)藛T必須持有機(jī)動(dòng)車駕駛證。

產(chǎn)業(yè)政策：對于老年代步車從其材料源頭、生產(chǎn)組裝、零部件生產(chǎn)、新能源開發(fā)等一系列上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，完成產(chǎn)業(yè)對接，利用地區(qū)優(yōu)勢，整合資源，打造一流品牌。

營運(yùn)政策：禁止超載，禁止非法營運(yùn)，載客拉貨。

4.2 經(jīng)濟(jì)因素

完善生產(chǎn)銷售流程：生產(chǎn)廠商必須注冊登記營業(yè)執(zhí)照，完善各項(xiàng)手續(xù)，按時(shí)上交會計(jì)報(bào)表，禁止小作坊生產(chǎn)。按時(shí)繳納所得稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)。訂貨商或者代銷商應(yīng)該走正規(guī)程序，合理定價(jià)，銷售點(diǎn)應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照，銷售時(shí)應(yīng)辦理相應(yīng)手續(xù)。

政府扶持：根據(jù)美國能源部支持的“The EV Project”，計(jì)劃持續(xù)36個(gè)月在18個(gè)城市部署15000個(gè)充電站和直流快充站。我國可以效仿此政策，建成充電站網(wǎng)絡(luò)。

4.3 社會因素

消費(fèi)者角度：老年人需了解老年代步車的機(jī)動(dòng)車屬性，自覺學(xué)習(xí)交通知識，遵守交通規(guī)則，不買無安全許可證的老年代步車，積極舉報(bào)“無證無牌”上路的駕駛員。自覺不酒后駕駛，不超速，不闖紅燈，不逆行等不良行為。

宣傳力度：積極宣傳電動(dòng)代步車的環(huán)保優(yōu)勢，鼓勵(lì)人們購買安全系數(shù)高，節(jié)能減排的代步車，形成集外觀、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格于一體的消費(fèi)意識。

4.4 技術(shù)因素

老年代步車的研發(fā)和電池的開發(fā)是科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)，也是老年代步車質(zhì)的突破。因此，國家要積極提供科研基金扶持這一產(chǎn)業(yè)，并且形成一個(gè)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈和高效規(guī)范的市場。

5 結(jié)論

“老年代步車”作為一個(gè)不規(guī)范化用語，未列在我國的道路上牌目錄上，這便成為其“沒名沒分”，像個(gè)沒人管的孩子在本沒有它的路權(quán)的道路上橫行霸道，事故頻發(fā)，又由于交通部門沒“法”管，成為城市一道不和諧的風(fēng)景。在市場上，老年代步車的前景光明，既是新能源使用的領(lǐng)頭羊，又能滿足我國老年化的現(xiàn)狀，成為投資、出口的一大潛力股和國民經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。然而，一些不法廠商又在無安全保障的情況下出廠，使一些安全系數(shù)極低的產(chǎn)品進(jìn)入市場，進(jìn)入社會，給交通安全帶來了很大的隱患。

針對這一不規(guī)范生產(chǎn)和上路的“燙手山芋”，要變成國民經(jīng)濟(jì)的“搖錢樹”，必須明確各個(gè)部門的任務(wù)，從生產(chǎn)源頭規(guī)范化出廠，相關(guān)部門制定產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和出廠標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)生產(chǎn)許可證，到交通部門完善代步車的機(jī)動(dòng)車定位，制定合理的法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)有法可依，使老年代步車上路通暢，遇事能有效處理和理賠。同時(shí)要制定相關(guān)的補(bǔ)貼和減稅政策，積極扶持這一新興產(chǎn)業(yè)。對于消費(fèi)者要加強(qiáng)交通知識和安全意識，做到上牌持證上路。

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