張國清

一、2014年我市全面深化改革開局良好

2014年，市委確定的133項改革重點任務、25項重點改革專項的年度工作基本完成；全年累計出臺改革類文件350多個?？傮w上看，去年我市改革工作蹄疾步穩(wěn)，取得了重要進展，實現(xiàn)了良好開局。中央改革辦《改革調研報告》第32期刊發(fā)調研報告，認為重慶改革工作“不等不靠、主動作為，扎實有序、步伐較快，取得積極成果”。

一是加強對全面深化改革工作的組織領導，把握改革的正確方向。市委書記孫政才同志主持召開30多次常委會和4次領導小組會，聽取審議有關改革議題80多個；黃奇帆市長和我先后召開20多次會議研究重要改革問題；各專項小組召開70多次會議研究改革方案和具體舉措。全面深化改革的組織領導科學高效，扎實有序。

二是統(tǒng)籌謀劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。我們注重整體推動133項改革重點任務，突出聚焦25項重點改革專項，努力使各項改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。在謀劃改革路徑時，注重改革措施的綜合配套，防止單兵突進。在設計改革方案時，深入廣泛聽取各方面意見，充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神。在推進改革的節(jié)奏上，堅持不懈怠、不搶跑，做到了既積極主動作為，又充分考慮了各方的承受能力。

三是堅持問題導向，圍繞突出問題有的放矢推進改革。我們堅持把解決我市經濟社會發(fā)展中的突出矛盾問題作為改革的切入點和突破口，努力增強改革的針對性、實效性。圍繞優(yōu)化資源配置，完善內陸開放高地體制機制，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革；圍繞增強發(fā)展動力，優(yōu)先推進PPP投融資模式試點、國資國企、科技體制等改革；圍繞激發(fā)社會活力，推進扶持小微企業(yè)、行政審批等改革；圍繞滿足群眾急需，推進完善公租房體系、健全醫(yī)療服務體系等改革；圍繞落實全面從嚴治黨要求，推進干部人事制度、黨風廉政責任制等改革。

四是狠抓改革舉措落地，確保取得實實在在的成果。我們加強對改革工作的動態(tài)跟蹤和重點督查，努力使改革工作抓鐵有痕、踏石留印。各專項小組、責任單位認真抓落實。市委改革辦建立嚴格督促督辦機制，以改革路線圖、時間表、可檢驗的成果形式為抓手，建立133項改革重點任務、25項重點改革專項工作臺賬，推動改革措施落地。

五是注重以法治方式推動改革，做到重大改革于法有據(jù)。我們堅持全面深化改革和全面依法治市“雙輪驅動”，做到改革與法治相輔相成，相得益彰。市人大、市政府對直轄以來出臺的195件地方性法規(guī)和176部政府規(guī)章進行了全面清理。結合編制深改中長期實施規(guī)劃，全面梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋需求。市委出臺了《關于全面推進依法治市的意見》，提出了200多項具體舉措，強調完善改革決策和立法決策相銜接的工作機制，成立了市委全面推進依法治市領導小組。法治工作有力地保障了改革工作；改革工作也有力地推動了法治建設。

六是加強改革新聞宣傳和信息工作，營造良好的改革輿論氛圍。我們堅持充分調動全市上下推動改革的氛圍和聲勢，最大限度凝聚改革的正能量。中央主要媒體關于我市改革工作的深度報道達30余條，各類媒體累計刊播報道我市改革方面的文章1800余篇。

通過全市上下的共同努力，去年我市全面深化改革工作成效顯著，成績喜人。在經濟體制改革領域，簽約1300億元基礎設施PPP項目；國資項目面向社會增資擴股和轉讓股權1130億元；創(chuàng)設6支產業(yè)引導股權投資基金；出臺構建五大功能區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制政策10余項；12家新型金融機構獲準設立，健全金融機構風險防控體系，全市銀行業(yè)不良貸款率控制在0.45%；要素市場年交易量突破9000億元；創(chuàng)新服務貿易發(fā)展方式，保稅港區(qū)展示交易、跨境人民幣結算、跨境電子商務等均取得階段性成果；渝新歐全年開行去回程班列130班；農民工轉戶新增25.3萬人，新增交易地票2.05萬畝、39.17億元，237個農村集體經濟組織開展量化確權改革試點；建立健全新型農業(yè)經營體系，股份合作社增長到2600家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)超過2800家。在政治建設領域，召開了市委四屆四五次全會，對全面推進依法治市作出部署；組建兩江新區(qū)市場和質量監(jiān)管局；取消、下放和調整行政審批事項526項。在文化體制改革領域，剝離市文資公司對國有文化集團的監(jiān)管職能；促進文化市場公平準入，新增文化企業(yè)近1萬戶。在社會體制改革領域，完善醫(yī)療服務體系，取消20個區(qū)縣39家公立醫(yī)院藥品加成；出臺科技成果轉化股權和分紅激勵實施辦法；社會管理信息系統(tǒng)三大基礎數(shù)據(jù)庫和四大應用平臺順利推進。在生態(tài)建設改革領域，召開了全市生態(tài)文明建設大會，出臺了生態(tài)文明建設的意見。在黨的建設領域，形成干部人事制度改革成果40項；出臺落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見，審計、巡視、督查工作得到進一步加強。各區(qū)縣、各部門認真貫徹市委關于改革的部署要求，推出了一批有力度、有特色、有影響的改革事項，形成了上下聯(lián)動推進改革的良好局面。

二、2015年我市全面深化改革的重點任務

市委全面深化改革領導小組2月26日審議通過了《重慶市2015年全面深化改革工作要點》，明確了我市今年改革工作的重點任務。今年我市全面深化改革工作將從三方面著力：一是繼續(xù)抓好2014年部署的25項重點改革專項和133項重要改革任務的落實，確保各項改革任務按計劃穩(wěn)步推進。二是著眼戰(zhàn)略性、全局性、基礎性，啟動新的24項重點改革專項，集中攻堅、全力推進，力爭在一些重點領域取得進步突破；三是根據(jù)中央部署，結合我市實際，扎實抓好新確定的81項重要改革任務。今年的24項重點改革專項和81項重要改革任務相互沒有包含關系，全部是新的改革事項，并且與去年25項重點改革專項和133項重要改革任務充分銜接，不重復、不交叉。

（一）關于24項重點改革專項。作為今年改革攻堅的重中之重，24項重點改革專項突出了在穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險中的牽引作用，是改革難點、重點，由市委全面深化改革領導小組頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，逐項研究推動。主要包括四個大的方面：

一是完善五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系。圍繞五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的實施，今年要在去年形成的政策體系的基礎上，進一步推進配套政策設計，主要抓好財政轉移支付、基本公共服務兩個方面的配套改革。

二是圍繞國家重大戰(zhàn)略推進一批重點改革。適應“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略賦予重慶新的使命和要求，加快健全口岸經濟發(fā)展新機制，構建區(qū)域互聯(lián)互通機制。按照中央關于創(chuàng)新驅動的決策部署，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；健全地方金融服務體系，探索設立保險交易市場，提高金融服務實體經濟的能力。同時，按照中央關于推進新型城鎮(zhèn)化的精神要求，結合戶籍制度改革，深化城鎮(zhèn)住房保障改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

三是著力破除經濟社會發(fā)展的“瓶頸”約束。今年再抓一批“以點帶面”的改革專項，爭取在一些關鍵領域取得進展，包括積極穩(wěn)妥推進公用事業(yè)價格改革、深化農村集體建設用地制度改革、探索信息化助推農業(yè)農村發(fā)展的機制、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推行行政權力清單制度、啟動司法體制改革試點、深化公安改革、推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展、創(chuàng)新文化產業(yè)投融資機制、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、探索排污權交易制度等11個專項。

四是加強制度建設，落實全面從嚴治黨要求。完善從嚴選人用人管人制度，推行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，探索建立干部能上能下機制。加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。強化黨內監(jiān)督和深化黨的紀律檢查體制改革，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

（二）關于81項重要改革任務。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件精神，列出今年我市全面深化改革工作15個方面內容，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建“六大建設”領域。81項重要改革任務主要由各專項小組負責落實。

經濟建設領域，包括堅持和完善基本經濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革、加快推進投融資體制改革、健全實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的機制、構建內陸開放型經濟新體制、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等7個方面，共計36項重要改革任務。繼續(xù)堅持發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，推出一批既有年度特點、又利長遠安排的改革舉措。今年經濟體制改革重點在市場活、創(chuàng)新實、政策寬上著力。市場活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，重點推進“三證合一”和“多證聯(lián)辦”，完善對市場主體的監(jiān)管機制。創(chuàng)新實，就是要更多依靠產業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。今年主要抓好創(chuàng)新科技項目的立項評估機制，完善科技創(chuàng)業(yè)風險投資政策體系，探索股權眾籌融資試點等改革。政策寬，就是要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。重點建立投資項目在線核準備案監(jiān)管平臺，推進兩江新區(qū)體制機制創(chuàng)新，啟動電子口岸“單一窗口”建設試點等。

政治建設領域，包括加快轉變政府職能、加強社會主義民主政治制度建設、推進司法體制機制改革等3個方面，共計10項重要改革任務。進一步加快轉變政府職能，在保護產權、維護公平、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才方面積極作為，重點推進市級行政審批項目目錄管理，公務用車制度等改革。推進民主政治制度建設，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，重點推進人大主導立法工作的體制機制，落實憲法宣誓制度等改革。全面落實依法治市，規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置、制定涉法涉訴信訪終結實施辦法等。

文化建設領域，主要是推進文化體制機制創(chuàng)新，共計5項重要改革任務。堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一為目標，創(chuàng)新文化體制機制，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。重點推動重慶圖書館組建理事會試點、推進建立公共文化服務采購目錄制度等改革。

社會建設領域，包括創(chuàng)新推動社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等2個方面，共計17項重要改革任務。高度聚焦人民群眾關注的領域，從一些“老大難”問題入手，努力使改革成果更直接、更廣泛地惠及人民群眾。重點推進教育考試招生改革、完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系等改革。

生態(tài)建設領域，主要是加快生態(tài)文明建設的制度完善，共計7項重要改革任務。要嚴守生態(tài)文明建設“五個絕不能”底線，著力構建完善的生態(tài)文明制度體系。重點探索編制自然資源資產負債表、完善環(huán)境監(jiān)測網絡、推進實施能效領跑者制度等改革。

黨的建設領域，主要是落實全面從嚴治黨要求的制度建設，共6項重要改革任務。按照中央統(tǒng)一部署，在黨的建設領域推出一系列管用的制度。完善各級黨委反腐敗協(xié)調小組職能、加強社會組織黨建工作、推進下級黨政負責人向上級紀委述責述廉制度等改革。

三、做好今年改革工作必須增強“五種意識”

如何做好今年我市全面深化改革工作，政才書記在市委全面深化改革領導小組第四次全體會議上提出了明確要求，強調了“五種意識”：

第一，增強攻堅意識，全力攻克改革“難啃”硬骨頭。今年是中央和地方各種改革政策方案密集出臺的高峰期。去年改革重在布局，今年則重在攻堅。目前，有的地方和部門推動改革的擔當精神不夠，怕承擔風險、怕觸及矛盾，一味強調客觀，表現(xiàn)出一定的畏難情緒，避重就輕、避實就虛；有的存在利益驅動傾向，凡能夠擴權增利的積極性就高，一動自己的奶酪就踟躕不前，或以影響發(fā)展穩(wěn)定為由拖延改革。

今年的重點改革任務，有的需要協(xié)調多部門聯(lián)動，如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、構建區(qū)域互聯(lián)互通機制、探索信息化助推農業(yè)農村發(fā)展機制等；有的會觸動現(xiàn)有利益格局，而且涉及面非常大，比如機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革、國有企業(yè)負責人薪酬制度改革、推行行政權力清單制度、公務用車制度改革等；有的是急待破解的難題，比如通過改革來推動全面創(chuàng)新、深化城鎮(zhèn)住房保障制度改革等。面對這些難啃的硬骨頭，一定要敢于直面改革的尖銳矛盾和問題，有擔當、敢作為、見實效，全力以赴攻克改革難點。

第二，增強質量意識，把提高改革質量放到重要位置。習近平總書記在中央深改領導小組第八次會議上強調，“要把提高改革質量放到重要位置”。目前，一些領域的改革工作中，還或多或少存在形式主義傾向，有的以一般性部署、常規(guī)性工作代替改革，用“發(fā)展題”答“改革卷”，把改革當成一個筐，什么都往里邊裝；有的熱衷于“打造盆景”，雖然點上短期效果光鮮，但面上難以推廣。我們推動各項改革，一定要經得起歷史和實踐的檢驗，讓每一項改革都改有所進、改有所成，確保改革舉措的“含金量”、實效性。一要加強改革調查研究工作。只有深入細致的調查研究，才能真正成為改革的明白人。重點在“上下內外”四個字上下功夫?！吧稀本褪且獪蚀_把握中央全面深化改革決策部署的精神，對接好中央的頂層設計。比如，黨的建設領域改革、司法體制改革，必須特別注意與中央方案的銜接，不搶跑、不掉項?！跋隆本褪且浞肿鹬鼗鶎尤罕姷氖讋?chuàng)精神和實踐探索精神，深入實際發(fā)現(xiàn)基層的鮮活案例，尋找改革實踐中的亮點，再加以總結和提升?！皟取本褪且盐帐星椋磺袕膶嶋H出發(fā)制定方案、提出對策，增強改革舉措的實效性和可操作性。“外”就是要主動學習借鑒兄弟省區(qū)市成功經驗和國外的一些好做法。搞改革方案設計，一定要避免坐而論道、閉門造車或照抄照搬上級發(fā)文。二要嚴格改革方案制定程序。堅持開門制定改革方案，廣泛收集基層群眾、社會人士、專家學者等各方面對改革的意見建議。注重把握改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性，重視改革推進中的綜合配套和整體協(xié)同，防止改革方案因配套政策滯后或缺失而出現(xiàn)改革碎片化、孤島化問題，以提高改革的整體效果。推出改革措施必須按照規(guī)定嚴格履行審核備案程序。三要強化改革工作評估評價。做好“全程評估、全面評價、結果運用”三個環(huán)節(jié)工作。全程評估就是事前要風險評估，事中要跟蹤評估、及時發(fā)現(xiàn)問題，事后要績效評估。全面評價就是要多形式、多渠道全面準確評價各部門、各區(qū)縣的改革工作成效。除了強化對各部門、各區(qū)縣的綜合考評，要選擇一些重要部門的改革工作開展第三方評價和群眾滿意度調查。結果運用就是要把改革實踐和成效作為各部門、各區(qū)縣工作評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。年底張榜改革成績單，把各部門、各區(qū)縣的改革情況拿出來曬一曬、比一比。

第三，增強基層意識，實現(xiàn)頂層設計和基層探索良性互動。習近平總書記強調“要鼓勵地方、基層和群眾解放思想積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點”。各個區(qū)縣完全可以立足自身實際，結合實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行基層改革探索，出一些有特色的改革亮點。都市功能核心區(qū)作為具有全國性影響的大都市中心區(qū)，要在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、金融市場體系建設、行政審批等試點改革方面邁出更大步子。都市功能拓展區(qū)集中體現(xiàn)國家中心城市的經濟輻射力和服務影響力，要更注重投資體制、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、內陸開放型經濟新體制等方面改革，爭取在全面深化改革上有新突破、新特點。城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，要抓緊推進投融資PPP模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、健全基本公共服務體系等方面改革。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)被確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點，要大膽探索生態(tài)文明制度方面的改革，努力出經驗、出案例?？傊?，要結合實際情況進行探索，不搞一刀切。

第四，增強法治意識，注重改革與法治的有機銜接。法治為改革護航，重大改革必須于法有據(jù)；改革引領法治，全面推進依法治市必須依靠改革。兩項工作要一體部署、一體落實、一體督辦。一方面，改革與立法決策要有效銜接。市委常委會、市政府常務會審議重大改革事項時，把涉及到的法律問題一并納入審議內容。改革必然會觸及深層復雜的利益調整，社會利益如何平衡？利益關系怎樣維系？合法權益誰來保護？這些都需要法治建設同步跟進。對改革工作提出的立法需求，法治方面要積極回應，列明立改廢項目清單，編好立法計劃，抓緊制定修改或廢止影響改革推進的法規(guī)規(guī)章。對實踐中探索出的重大改革成果，要通過法規(guī)規(guī)章固定下來，引領和推動改革深入發(fā)展。另一方面，改革與法治任務要統(tǒng)籌安排。市委在部署今年全面深化改革和全面推進依法治市的各項任務時，都是統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)謀劃、整體部署。各區(qū)縣、各部門要統(tǒng)籌好年度任務，年度改革工作要點中每一項改革舉措都應明確對法規(guī)規(guī)章立改廢的需求，年度立法計劃要重點圍繞改革任務來制定，始終保持改革與法治同向而行、同頻共振、步調一致。

第五，增強責任意識，以“釘釘子”的精神狠抓落實。政才書記強調，推進全面深化改革工作，既要登高望遠，也要腳踏實地。要把今年105項改革任務轉變成經濟社會發(fā)展新動力、新活力和看得見、摸得著的惠民成果，關鍵在于以“釘釘子”的精神真抓實干，一個項目一個項目地抓實，一件事情一件事情地辦好。要特別注意改革方案制定和落實過程“中梗阻”問題，堅決克服“改革就是發(fā)文了事”的做法，堅決避免“上下熱中間冷”、決策緊執(zhí)行松、牽頭單位急配合單位不急的現(xiàn)象。要進一步加強領導、落實責任，把改革壓力順暢傳導到改革的每一個環(huán)節(jié)，使改革措施真正落地生根。

責任編輯：新 華