□中共巫溪縣委常委、副縣長(zhǎng) 牟宏

☆學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神☆

積極負(fù)責(zé)地推進(jìn)區(qū)縣全面深化改革

□中共巫溪縣委常委、副縣長(zhǎng) 牟宏

全面深化改革是中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)新的歷史時(shí)期作出的重要戰(zhàn)略抉擇部署，是習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”治國(guó)理政布局的重要內(nèi)容。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），把黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展推向了新的偉大歷史進(jìn)程。

全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等各方面，涉及國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省(自治區(qū)、直轄市）級(jí)中層設(shè)計(jì)、縣（區(qū)）級(jí)具體落實(shí)等分層設(shè)計(jì)。作為區(qū)縣黨委和政府，主要職責(zé)不是頂層設(shè)計(jì)，而是積極負(fù)責(zé)地推進(jìn)中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面深化改革的各項(xiàng)舉措落實(shí)好、不跑樣、不走調(diào)，結(jié)合實(shí)際解決本地區(qū)的突出問(wèn)題，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，以踏石留印、抓鐵有痕的精神努力促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

一、必須把握深化改革的差異性，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際確定改革目標(biāo)任務(wù)

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)為一體的直轄市，是全國(guó)五大中心城市之一，轄區(qū)內(nèi)38個(gè)行政區(qū)縣的功能定位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展水平等方面差別很大。必須把握各地區(qū)的差異性，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際推進(jìn)全面深化改革。

（一）立足“五大功能區(qū)域”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，分類(lèi)確定改革的重點(diǎn)目標(biāo)。改革絕不只是某個(gè)行業(yè)某種具體制度的設(shè)計(jì)變更和碎片式變化，一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的定位選擇是最大的改革，是全部改革的“牛鼻子”。

重慶直轄以來(lái)，全市發(fā)展戰(zhàn)略歷經(jīng)“三大經(jīng)濟(jì)板塊、四大工作板塊、一圈兩翼、五大功能區(qū)域”四個(gè)階段的演變，不同階段均有繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。這種發(fā)展戰(zhàn)略的變革是深化改革的“總開(kāi)關(guān)”，必須牢牢把握。市委書(shū)記孫政才要求推進(jìn)全市全面深化改革必須要有“五種意識(shí)”：攻堅(jiān)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、基層意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。市委副書(shū)記張國(guó)清要求各個(gè)區(qū)縣要結(jié)合實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行基層改革探索，都市功能核心區(qū)要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融市場(chǎng)體系等方面邁出更大步子；都市功能拓展區(qū)要更注重投資體制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等改革；城市發(fā)展新區(qū)要抓緊推進(jìn)投融資PPP模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、健全基本公共服務(wù)體系等方面的改革；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)要大膽探索生態(tài)文明制度改革。

當(dāng)前，渝東北、渝東南生態(tài)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，已納入國(guó)家首批57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，如何把國(guó)家的政策、資金、項(xiàng)目等支持爭(zhēng)取到、發(fā)揮好，探索生態(tài)文明建設(shè)的新體制新機(jī)制，提高“生態(tài)扶貧搬遷”、“精準(zhǔn)扶貧”的效率效果，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，是深化改革必須重點(diǎn)解決的新課題。實(shí)踐證明，不同區(qū)縣自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域等各有不同，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)、選對(duì)改革的側(cè)重點(diǎn)，不搞橫向的齊步走、一刀切。

（二）立足區(qū)縣職責(zé)權(quán)限，依職權(quán)確定改革的重點(diǎn)目標(biāo)。全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)很多，涉及國(guó)家層面的基本經(jīng)濟(jì)制度、土地利用管理、人民幣匯率市場(chǎng)化、金融體系建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、財(cái)稅體制改革、法治體制建設(shè)、收入和分配制度改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革等，很多方面不是區(qū)縣的權(quán)限，但這并不代表區(qū)縣不能有所作為。區(qū)縣重在落實(shí)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)的改革實(shí)施方案，在落實(shí)過(guò)程中尊重和發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，積極消解各類(lèi)利益群體的情緒對(duì)立，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

區(qū)縣確定改革目標(biāo)任務(wù)，不能形式主義地按照《決定》和市級(jí)的改革文件搞縱向的一一對(duì)應(yīng)，“依葫蘆畫(huà)瓢”，照搬照抄轉(zhuǎn)發(fā)文件；不能搞洋洋灑灑、堆砌抽象的文字游戲。依照區(qū)縣職責(zé)權(quán)限，梳理篩選改革的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，有的放矢，切中要害，有效作為，不能視而不見(jiàn)、無(wú)所作為。重點(diǎn)深化職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政審批、人事制度、公共資源交易監(jiān)管、城市建設(shè)與管理、住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)、保障基層民主、黨員干部監(jiān)督管理等方面的改革。真正轉(zhuǎn)變管理理念，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變。按照主體功能定位需要，深化機(jī)構(gòu)人事改革，真正解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制只減不增、吃空響、裸官治理、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)等具體問(wèn)題，努力適應(yīng)發(fā)展需要。深化行政審批改革，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府已取消的審批,堅(jiān)決取消以區(qū)縣政府文件為依據(jù)設(shè)立的行政審批，對(duì)以行政服務(wù)等名義實(shí)際采取審批方式管理的事項(xiàng)堅(jiān)決糾正，對(duì)已明確取消的行政審批不以任何名目變相審批。

二、必須明確深化改革的導(dǎo)向性，結(jié)合工作實(shí)際確定改革的主攻方向

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵點(diǎn)是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用推動(dòng)其它領(lǐng)域深化改革。

（一）始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

在區(qū)縣政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，隱性的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、隱秘的財(cái)政運(yùn)作、隨意的優(yōu)惠措施、慣性的政績(jī)沖動(dòng)、“邊拿牌邊定規(guī)則”、國(guó)有資本與民爭(zhēng)利、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、市場(chǎng)失靈、資源配置行政化等非正常影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較突出。政府和市場(chǎng)到底應(yīng)是怎樣的關(guān)系，怎樣做才算是處理好了，如何才能確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”該如何發(fā)揮，政府發(fā)揮作用的內(nèi)容、方式和尺度該如何把握等課題，都是深化改革必須面對(duì)和回答的問(wèn)題。

管好“看得見(jiàn)的手”，“有權(quán)不可任性”，搞好權(quán)力“減肥”，防止權(quán)力肌體龐大臃腫；簡(jiǎn)政放權(quán)放到位、管理好、服務(wù)好，徹底糾正“紅頂中介”，防止權(quán)力新?lián)Q“馬甲”；切實(shí)解決行政審批“前店后廠”頑疾，防止“濤聲依舊”；曝曬政府權(quán)力，陽(yáng)光公開(kāi)，讓權(quán)力更公正、更透明、受監(jiān)督。有“自我革命”的自覺(jué)和勇氣，規(guī)范“看不見(jiàn)的手”，著力解決政府干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、市場(chǎng)失靈等重大問(wèn)題，重點(diǎn)改革政府管理、責(zé)任追究、劃定政府與市場(chǎng)的邊界等問(wèn)題。

（二）始終以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革。公平正義涉及司法、教育、就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、基層民主等方方面面。區(qū)縣黨委政府在促進(jìn)社會(huì)公平正義上責(zé)任重大。

社會(huì)公平正義的重點(diǎn)領(lǐng)域各有不同。在法治上，重點(diǎn)解決司法不公、干預(yù)司法冤假錯(cuò)案、重大決策合法性審查缺失、行政訴訟程序空轉(zhuǎn)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；在教育上，重點(diǎn)解決教師調(diào)動(dòng)進(jìn)城、義務(wù)教育就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)教育資源平等享受等問(wèn)題；在就業(yè)上，重點(diǎn)解決用人不簽勞動(dòng)合同、不繳“五險(xiǎn)”、行政事業(yè)單位用人以與勞務(wù)公司簽約方式帶頭規(guī)避“五險(xiǎn)”、建筑領(lǐng)域勞務(wù)亂象、小微企業(yè)虛假申報(bào)、支持和鼓勵(lì)“創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等問(wèn)題；基層民主方面，重點(diǎn)解決村（社區(qū)）組干部“終身制”、直接指定、賄選假選、欺壓百姓等問(wèn)題，尤其是要解決好村組干部在退耕還林、糧食直補(bǔ)、征地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)等方面弄虛作假、損害群眾利益的突出問(wèn)題。醫(yī)療等其它方面均涉及社會(huì)公平正義問(wèn)題，需要逐一認(rèn)真研究梳理并予以統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

三、必須注重深化改革的實(shí)效性，把改革舉措真正落到實(shí)處

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，廢止勞教、單獨(dú)二孩、戶籍整合、高考招生制度改革、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、行政審批事項(xiàng)取消或下放、營(yíng)改增、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、裸官治理、四風(fēng)整治等一系列改革舉措密集出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中央深化改革的決心、意志和進(jìn)展。總的看，改革勢(shì)頭較好。

但方案不代表落實(shí)，措施不等于效果。一些地方、一些部門(mén)存在基于利益和個(gè)人政治前途考慮，不愿動(dòng)真碰硬改，心態(tài)漠然的多，埋頭苦干的少，雷聲大、雨點(diǎn)??；糾結(jié)于潛規(guī)則束縛，不敢放手改，避重就輕多，刮骨療毒少，顯性的東西改，隱性的做法不改；面對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏良策，不知如何改等問(wèn)題。歷史表明，改革的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本和社會(huì)成本高，必須注重改革的實(shí)效性。

（一）具體改不抽象改。圍繞基層黨委政府、企業(yè)與非企業(yè)市場(chǎng)主體、普通群眾三個(gè)類(lèi)別重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題予以重要性排序。經(jīng)濟(jì)體制上重點(diǎn)實(shí)施土地制度改革、金融體制改革和財(cái)稅體制改革；社會(huì)體制上重點(diǎn)實(shí)施收入分配制度改革、教育體制改革和社會(huì)保障制度改革；市場(chǎng)體系上重點(diǎn)完善基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化企業(yè)扶持措施、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；民生問(wèn)題上重點(diǎn)關(guān)注食品安全、收入水平、生態(tài)環(huán)境。對(duì)中央和市上沒(méi)有具體改革方案的領(lǐng)域，要把“抽象的人或事”轉(zhuǎn)化為“具體的人或事”，摸清改革的范圍、對(duì)象、關(guān)聯(lián)群體、歷史遺留問(wèn)題、可能衍生的負(fù)面問(wèn)題等情況，針對(duì)具體的問(wèn)題制定可量化、可制度化、可操作的改革方案，不能只搞講宏觀、說(shuō)意義、提要求等抽象的花樣文章。消除灰色心態(tài)，根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定改革方案，力戒空洞無(wú)物、不著邊際。

（二）真改不假改。突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題確定改革目標(biāo)任務(wù)，著力解難題、辦難事。突出規(guī)范管理，推行“清單管理”規(guī)范化與常態(tài)化，通過(guò)確立和公布“政府權(quán)力清單”限制政府亂作為，把政府的責(zé)任貫穿于市場(chǎng)運(yùn)行的全過(guò)程；通過(guò)制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入的“企業(yè)投資負(fù)面清單”，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性；通過(guò)確定“改革目標(biāo)任務(wù)清單”，確保先行不亂行、快跑不搶跑、主動(dòng)不被動(dòng)、真改不假改。突出作風(fēng)建設(shè)，集中克服和“庸、懶、散、慢、拖、瞞”，力破“中梗阻”，把中央與市上決策部署的“最先一公里”和區(qū)縣貫徹落實(shí)的“最后一公里”真正連通，確保改革舉措政令暢通、令行禁止、及時(shí)到位。突出實(shí)踐創(chuàng)新，反復(fù)認(rèn)真研究《決定》，逐一對(duì)照梳理，對(duì)有明確要求且區(qū)縣能做的要積極主動(dòng)作為；對(duì)沒(méi)有明確要求但單行文件要求的政府性樓堂館所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制、“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)等事項(xiàng)要認(rèn)真落實(shí)；對(duì)沒(méi)有明確要求但實(shí)際存在且容易被忽視的農(nóng)村大量土地撂荒、“三權(quán)”（承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和房屋所有權(quán)）資本化難落實(shí)、農(nóng)村基層組織渙散與作用弱化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系脆弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要探索創(chuàng)新，敢為天下先。按照市委孫政才書(shū)記的要求，有擔(dān)當(dāng)，敢作為，出新招，見(jiàn)實(shí)效，讓每項(xiàng)改革都改有所進(jìn)、改有所成。

（三）重結(jié)果更重過(guò)程。全面深化改革不僅涉及千家萬(wàn)戶，而且涉及各行各業(yè)；不僅涉及歷史問(wèn)題，而且涉及現(xiàn)在和將來(lái)，是一個(gè)復(fù)雜而影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過(guò)程中，面臨各種歷史遺留問(wèn)題尚未解決、各種利益群體分化重構(gòu)、各種“顯規(guī)則”和“潛規(guī)則”發(fā)生新變化、各種新矛盾新問(wèn)題悄然產(chǎn)生等潛在考驗(yàn)。區(qū)縣作為國(guó)家行政體系架構(gòu)的重要一級(jí)，處在深化改革的最前沿，要高度關(guān)注改革方案實(shí)施的全過(guò)程，及時(shí)開(kāi)展自查、實(shí)地督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益、社會(huì)矛盾的新變化，及時(shí)向上級(jí)黨委政府反饋執(zhí)行過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，及時(shí)化解各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，做好過(guò)程管理和結(jié)果反饋。必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，確保一方大局穩(wěn)定，以社會(huì)穩(wěn)定保障改革順利進(jìn)行，用改革成果促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，以社會(huì)穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

責(zé)任編輯：新華