何穎

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是我黨貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針、政策的執(zhí)行者，直接面向群眾，關(guān)系到我黨在群眾中的形象。但由于各種原因，導(dǎo)致基層黨組織建戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)迫在眉睫。本文從農(nóng)村基層黨組織存在的問題及問題分析著手，試著探討一些解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨組織；存在問題；建設(shè)途徑

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題

1、干部隊(duì)伍能力低，后備人才不足。一是農(nóng)村黨員文化素質(zhì)低、發(fā)展理念不新穎；二是能夠勝任黨組織“領(lǐng)頭羊”的人才短缺。留在農(nóng)村的多是文化水平較低、開拓能力偏差，村干難選的問題十分突出。三是黨員隊(duì)伍年齡老化，難以形成朝氣蓬勃的戰(zhàn)斗集體。四是鎮(zhèn)導(dǎo)機(jī)制不夠暢順，上級對基礎(chǔ)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督收到局限，甚至出現(xiàn)國家的方針政策難以在村里得到貫徹落實(shí)的情況。

2、陣地建設(shè)差，服務(wù)平臺少。一是缺乏黨組織活動陣地。難以形成黨務(wù)政策咨詢、幫扶困難群眾、反映社情民意的綜合服務(wù)平臺。二是資金平臺搭建不完善。在黨的建設(shè)、黨員活動、黨員幫扶等方面缺乏必要的籌資平臺。三是缺乏網(wǎng)絡(luò)信息平臺。很多新型網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺不能得到很好使用，使得黨建工作不能得到很好的宣傳、組織和開展，造成與流動黨員缺乏必要的聯(lián)系。

3、組織覆蓋不健全，融合程度低。一是在農(nóng)村，新型的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域黨組織覆蓋不完全，發(fā)揮作用小。二是黨組織與當(dāng)?shù)氐木唧w情況融合度低，導(dǎo)致黨組織不能很好地開展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的組織活動，從而導(dǎo)致組織影響力減弱。

4、創(chuàng)新能力差，服務(wù)水平低。一是創(chuàng)新活動載體能力不足，很多黨的路線、方針、政策不能及時(shí)有效地落實(shí)到基層。二是黨員服務(wù)水平較低，制度建設(shè)不完善，沒有接受群眾的監(jiān)督和認(rèn)可，黨組織帶動作用不明顯。

5、制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。沒有把好的制度真正落到實(shí)處，缺乏良性的動態(tài)的制度建設(shè)，辦事作風(fēng)上仍存在個人主義現(xiàn)象，民主集中制度不完善。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在問題的原因分析

農(nóng)村黨建存在問題的原因是多方面的，具體如下：

1、理論缺陷。當(dāng)前很多理論已無法解釋現(xiàn)實(shí)問題。傳統(tǒng)的理論不完善，缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐上無法擺脫一統(tǒng)就過度集中、一分就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的循環(huán)圈。

2、觀念陳舊。傳統(tǒng)觀念，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨組織要抓具體業(yè)務(wù)，否則就辦不了實(shí)事，沒有威信。如果繼續(xù)受這些觀念影響，就會導(dǎo)致方向偏差，從而使農(nóng)村黨建陷入被動的境地。

3、制度缺失。一是民主集中機(jī)制不完善，一言堂一直是無法克服的頑癥。二是黨群關(guān)系溝通不完善，領(lǐng)導(dǎo)了很難解群眾實(shí)際。三是干部任用制度不完善，造成一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人不能當(dāng)選。

4、人才匱乏。在我國，如果沒有農(nóng)村人才回流貢獻(xiàn)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的。當(dāng)前，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，出現(xiàn)了“386199”部隊(duì)，即在農(nóng)村留守兒童、空巢老人、農(nóng)村婦女是生產(chǎn)、生活的主力軍，他們對新農(nóng)村建設(shè)的推動力有限，從而也影響了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展。

5、無錢辦事。農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮，必須以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，這在很大程度上決定了黨建工作的實(shí)效。幾年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的底氣長期不足，其基礎(chǔ)一直很脆弱，資金投入不足，機(jī)制不活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更是步履維艱，基層黨組織想要有所作為卻不得不面臨無錢辦事的尷尬局面。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要途徑

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。在組織群眾、動員群眾、落實(shí)工作、促進(jìn)發(fā)展上發(fā)揮好作用，及時(shí)完成上級部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，在組織群眾的過程中彰顯基層黨組織的組織力、號召力、執(zhí)行力，能夠組織群眾創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，不打折扣、不搞變通。

2、加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)。黨組織的先進(jìn)性和執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，只有居安思危，常懷憂國之心、恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、永不僵化、永不停滯，才能時(shí)刻保持農(nóng)村基層黨組織的始終走在時(shí)代前列，成為農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、加強(qiáng)思想建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)是提高農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)的重要途徑，好的思想建設(shè)能夠帶動組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)可以通過強(qiáng)學(xué)習(xí)、表承諾等正面方式加強(qiáng)思想教育，通過考察警示教育基地方面方式給基層黨員干部敲響警鐘，使他們始終走在時(shí)代的前沿。

4、加強(qiáng)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極吸收、發(fā)展有文化、有能力、有技術(shù)的年輕黨員；加強(qiáng)對流動黨員的日常管理，建立規(guī)范的流動黨員培訓(xùn)管理機(jī)制。二是加強(qiáng)黨員干部管理，對農(nóng)村黨員干部的政治、知識、能力等素質(zhì)進(jìn)行提升。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)體現(xiàn)了黨的宗旨，關(guān)系到黨的形象，十七屆四中全會進(jìn)一步提出了大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。開展了以解決“四風(fēng)”突出問題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，活動對村、社區(qū)等基層黨組織重點(diǎn)提出了：“解決服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)、辦事不公等問題”，以此保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力。

6、加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度管權(quán)、管事、管人，積極創(chuàng)新機(jī)制機(jī)制，建立教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵保障機(jī)制、考核管理機(jī)制，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，充分發(fā)揮村民自治的權(quán)利。

7、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。首先要抓好反腐倡廉教育基礎(chǔ)，這是有效預(yù)防腐敗的重要手段，農(nóng)村干部既是受教育者，也是教育者，因此要抓好這個關(guān)鍵，才能有利于教育的開展。其次要創(chuàng)新方式，營造良好氛圍，通過創(chuàng)新宣傳形式，深入開展豐富多彩的反腐倡廉建設(shè)活動，使反腐倡廉深入人心。再次，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督檢查的落實(shí)，做到權(quán)力集中到哪里，監(jiān)督就關(guān)注到哪里，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范現(xiàn)象的發(fā)生。

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[4] 《黨建研究》2012年第9、10、11期，黨建研究雜志社