李瑾　李婷　莊媛

摘 要：體育權(quán)利是人民群眾的基本權(quán)利之一。我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展存在著地區(qū)、人群、體育服務(wù)內(nèi)容的不均衡，現(xiàn)階段，公共體育服務(wù)的發(fā)展仍然需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體相互協(xié)作努力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：公共體育；均等化；人民群眾

一、引言

人類社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)者權(quán)利與自由的平等，貧窮包括的不僅是物質(zhì)生活的匱乏，還有著社會(huì)權(quán)力的缺失。在人民群眾的生活中社會(huì)醫(yī)療和公共衛(wèi)生保障價(jià)值重大，但如今公共體育在維護(hù)生命健康進(jìn)程中也扮演著重要的角色。體育是人類生活的主要方式，體育的發(fā)展程度是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)。

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)向全面小康社會(huì)過渡的這一時(shí)期，關(guān)注和滿足社會(huì)成員的體育需求也顯得尤為重要。為公民提供公共體育服務(wù)是政府的職責(zé)，是建設(shè)服務(wù)型政府的要求與考驗(yàn)。

二、現(xiàn)狀

對(duì)于公共體育服務(wù)的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐發(fā)展分析部同步，對(duì)于公共體育服務(wù)均等化得實(shí)證研究缺乏，由于我國(guó)的區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層領(lǐng)域較為復(fù)雜，而對(duì)于公共體育服務(wù)均等化得普及程度較低，使得對(duì)于公共體育服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)有限，這就需要在對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行研究時(shí)立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的背景之下，跳出公共體育服務(wù)的固有框架。

公共體育服務(wù)是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，這并不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，它是近年隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高而出現(xiàn)的，具有深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景。公共體育服務(wù)均等化是我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化是衡量公共體育服務(wù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。但是，目前我國(guó)公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展還存在著不足。

1.不同地區(qū)之間公共體育服務(wù)的均等化問題

目前公共體育服務(wù)在區(qū)域之間的發(fā)展存在著顯著地不均衡，目前針對(duì)公共體育服務(wù)的研究多集中在各個(gè)省市內(nèi)的數(shù)據(jù)研究，而對(duì)于省市之間的對(duì)比性研究較少，這也與我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)模較小有關(guān)。目前我國(guó)公共體育服務(wù)開展較好的多為北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市，而中西部城市鮮有涉及，公共體育服務(wù)的政策普及還需要各地區(qū)政府給予地方性物力、財(cái)力支持。中國(guó)城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度，使得中國(guó)的公民被分為了城鎮(zhèn)與農(nóng)村，這使得公共體育服務(wù)不均衡出現(xiàn)。在農(nóng)村基本公共體育服務(wù)水平不高以及缺失，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)甚至聞所未聞，政策不能很好的普及到此類地區(qū)，進(jìn)而又在需求與供給之間產(chǎn)生了矛盾。

2.不同人群之間公共體育服務(wù)的均等化問題

目前我國(guó)公共體育服務(wù)政策享受人群大部分是城鎮(zhèn)居民、高收入者、部分工薪階層，農(nóng)民在很大程度上難以享受到公共體育服務(wù)這一政策。由于受到收入與消費(fèi)的限制，我國(guó)公共體育服務(wù)多在城鎮(zhèn)進(jìn)行了普及，這也就使得享受人群存在著不均等，一些低收入者、外出務(wù)工人員、農(nóng)民很難享受到公共體育服務(wù)這一政策，需要政府進(jìn)行適度的調(diào)整，協(xié)調(diào)公共體育服務(wù)的發(fā)展。著眼于我國(guó)整體的發(fā)展方向，現(xiàn)階段需要完成全面小康社會(huì)和服務(wù)性政府的建設(shè)，這也同樣需要政府無差別的開展公共體育服務(wù)。

3.公共體育服務(wù)內(nèi)容的均等化問題

浦東新區(qū)在1995年社會(huì)發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心，該局不是單純依靠街道辦事處和居委會(huì)等傳統(tǒng)的社區(qū)管理組織，而是通過協(xié)商，委托上?；角嗄陼?huì)出面管理。這也是我國(guó)公共體育服務(wù)的起點(diǎn)，由于發(fā)展的時(shí)間尚短，經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)公共體育服務(wù)的內(nèi)容主要集中在體育基礎(chǔ)設(shè)施上，目前在部分城市有一定范圍推廣的是游泳、體育比賽等較為成熟的項(xiàng)目。這樣就減少了錯(cuò)誤可能出現(xiàn)的幾率，但是在某種程度上說，這種單一項(xiàng)目推廣的做法并不適合中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)國(guó)土范圍遼闊，地域人文各有特色，全國(guó)范圍內(nèi)公共體育服務(wù)的發(fā)展還是需要具有針對(duì)性的進(jìn)行，在切合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳盍?xí)慣和需要后，公共體育服務(wù)這一政策才能更好的被群眾所接受。

三、問題與建議

1.公共體育服務(wù)均等化理論研究

公共體育服務(wù)較短的發(fā)展時(shí)間，使得我國(guó)學(xué)者們對(duì)其的研究沒有更多的實(shí)例數(shù)據(jù)可用，進(jìn)而學(xué)者們的視線多集中在基礎(chǔ)理論層面。公共體育服務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展需要更多地實(shí)踐探索與證明，公共體育服務(wù)研究者可以進(jìn)一步的深入到地區(qū)中去，在已經(jīng)實(shí)行的地區(qū)獲取公共體育服務(wù)的操作經(jīng)驗(yàn)；在還未能有公共體育服務(wù)的地區(qū)中了解當(dāng)?shù)卣唧w情況和人民群眾的切實(shí)需求，為公共體育服務(wù)的開展打下基礎(chǔ)。

2.公共體育服務(wù)均等化實(shí)施

針對(duì)公共體育均等化實(shí)施途徑，社會(huì)目光主要集中在政府上，學(xué)者們也多認(rèn)為政府應(yīng)該考慮如何完善財(cái)政制度、合理利用資源，促進(jìn)均等化的進(jìn)行。政府在公共體育服務(wù)中扮演者重要的角色這點(diǎn)毋庸置疑。但我們也忽視了市場(chǎng)的作用，在政府的主導(dǎo)下，可以做大程度的利用市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，引入市場(chǎng)資金與人員促進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化。公共體育服務(wù)均等化得實(shí)施需要綜合政府、市場(chǎng)、各主體的共同努力。

3.公共體育服務(wù)均等化的推廣

在充滿差異的中國(guó)，體育也處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)。在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于政府財(cái)政力量薄弱、社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量不足以及人民群眾意識(shí)的淡薄，在一定程度上阻礙著公共體育服務(wù)的發(fā)展。面對(duì)中國(guó)特色的國(guó)情，政府和各社會(huì)團(tuán)體需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的分析具體的環(huán)境與條件，合理的處理城鄉(xiāng)之間的差異，制定出更為合理的政策與策略。

四、結(jié)束語(yǔ)

體育是人生存與發(fā)展的重要因素之一，對(duì)于人的自我提高與創(chuàng)造有重要的支撐作用。公共體育服務(wù)植根于公民的基本權(quán)利。而公共體育服務(wù)均等化石政府公共體育服務(wù)政策推廣的重要內(nèi)容，是切合全民健身計(jì)劃的步驟。隨著我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，政府需要發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的支持導(dǎo)向作用，均衡引導(dǎo)社會(huì)利益，優(yōu)惠資源配置。

國(guó)民體質(zhì)與健康是國(guó)家發(fā)展的根本，普及與完善公共體育服務(wù)政策，是全體人民群眾享受平等的體育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化不同地域、主體之間的體育資源配置，增加公共體育物品的供給，使得公共體育服務(wù)可以按照需求在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)之間的共同發(fā)展。在中國(guó)特色的國(guó)情下，體育必然處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)中。在一些社會(huì)落后、環(huán)境閉塞的區(qū)域，組織主體力量的薄弱，不能夠去支撐公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展，在政府力量的努力下群眾體育得以存在。但相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)團(tuán)體參與體育服務(wù)市場(chǎng)較少。在公共體育服務(wù)發(fā)展的這一層面，不均等化這一情況還將繼續(xù)持續(xù)下去。

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