焦洪昌　王放

編者按：2014年12月4日，是我國首個國家憲法日。法的核心是憲法，依法治國首要的是依憲治國，憲法是法上之法，是母法。強調(diào)依憲治國就是要按照憲法規(guī)定的立法程序和憲法的基本精神原則、具體條文去立法?！胺ㄖ稳稀敝唬▽W(xué)家郭道暉曾言，定一個憲法日是好的，但絕不能只搞這一個形式。要樹立憲法的權(quán)威，一是教育干部尊重憲法，提高干部的憲法意識;二是糾正違憲行為，樹立憲法權(quán)威。

國家憲法日的確定，是對黨的十八屆四中全會堅決維護憲法法律權(quán)威、健全憲法實施制度精神的貫徹落實和積極響應(yīng);是增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國的舉措;是國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻變革的具體體現(xiàn)。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定（草案）》，明確將12月4日設(shè)立為我國國家憲法日。這是全國人大常委會行使職權(quán)，反映人民意愿，使人民意志國家化的體現(xiàn);是對黨的十八屆四中全會確定國家憲法日，堅決維護憲法法律權(quán)威，健全憲法實施制度精神的貫徹落實和積極響應(yīng);是增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國的舉措;是國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻變革的具體體現(xiàn)。

憲法日是憲法至上良法之治的日子

憲法作為中國特色社會主義法律體系的核心，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障著人民當家作主，處于最高的地位，具有最高的法律權(quán)威、法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

實際上，在2001年，我國就已經(jīng)開始以1982年《中華人民共和國憲法》頒行日期，12月4日，作為每年一度的法制宣傳日。但是，籠統(tǒng)的將憲法放在法制中予以宣傳，無法突出憲法的根本性、全局性。更重要的是，黨已經(jīng)從單純的強調(diào)法律、制度，認識到良法是善治之前提，是法治之基礎(chǔ);在進一步完備社會主義法律體系的同時，開始構(gòu)建法治體系，建設(shè)法治中國，實行憲治。顯然，“法制”并不足以呈現(xiàn)這些憲法實施的應(yīng)有之義。因而，從法制宣傳日到憲法日，必要且必行，有利于在全社會加強憲法宣傳教育，樹立遵守憲法、維護憲法的意識，維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴、保證憲法實施。使任何組織、個人都在憲法范圍內(nèi)活動，使任何規(guī)范在位階上都在憲法之下，尤其使黨加強和改進領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政方式，帶頭遵守憲法。

因此，可以在憲法日，對已經(jīng)開展的立法及其實施評價，以憲法為標準，集中公開討論;有條件的情況下，對所有規(guī)范性文件，組織力量予以核查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，盡力確保法律規(guī)范符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。同時，以憲法日為契機，給黨及社會各界提出憲法解釋要求、建議的機會，應(yīng)對人民代表大會會期緊張的實際情況，適應(yīng)復(fù)雜多變的全面深化改革國情，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

憲法日是權(quán)力被關(guān)進制度籠子的日子

在中國目前權(quán)力行使尚有一些不合憲治要求的情況下談依憲治國，首先要做的就是依憲、依法規(guī)制權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督，評價一個國家政治制度是不是民主、有效的重要標準。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，尤其是法治工作隊伍，如果能夠帶頭學(xué)憲法、模范守憲法，嚴格執(zhí)法、公正司法，其本身對普通公民來說就是一種憲法宣傳。因而，他們無疑是圍繞憲法日各類活動的重點宣傳和規(guī)范對象。

目前在我國與人民利害關(guān)系最直接、最具體的仍然是行政權(quán)，因而，法治中國的法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是法治政府。經(jīng)過多年依法行政的宣傳和建設(shè)，行政機關(guān)已經(jīng)逐漸適應(yīng)依法行政。但遇到一些立法滯后或規(guī)定不明的情形時，一些地方會自行授權(quán)或行政立法，可能超越憲法體制及授權(quán)。而法治政府應(yīng)當職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，要求權(quán)力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責”。這就需要采取把權(quán)力關(guān)進制度籠子的權(quán)力清單制度這一根本之策。也就是對政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式列舉，明確各行政部門的職責權(quán)限，行政機關(guān)要“依單行權(quán)”，防止權(quán)力恣意和異化。其本質(zhì)是政府的權(quán)力要受到憲法和法律的嚴格限制，尤其是要符合憲法中所包含的人民的意志。

憲法日是人權(quán)受尊重和保障的日子

法治理論一般認為，規(guī)范和約束權(quán)力終歸是途徑，保障人權(quán)才是最終目的。而且，人權(quán)多被認為是與生俱來的，先于國家與憲法，人們建立政府、制定憲法之目的就是為了更有效的在現(xiàn)代社會下保障其人權(quán)。許多國家的實踐中，往往是先頒行人權(quán)法案，進行革命或改革，然后以憲法形式予以確認。因此，憲法精神及憲法規(guī)范尊重和保障人權(quán)是理所應(yīng)當、必不可少的，甚至是用來評價憲法是否為良憲的重要標準之一。黨早在2004年就領(lǐng)導(dǎo)人民將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法，如今又強調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，是每個公民享有權(quán)利的根本保證。只有尊重和保障人權(quán)，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，憲法才能深入人心，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

因而，強調(diào)維護憲法權(quán)威、保障憲法實施，最終就是要尊重和保障人權(quán)。如果承認人民是權(quán)力的來源，切實尊重和保障人權(quán)也就是在維持和增強權(quán)力的合法性、權(quán)威性。然而，在實踐中，一些地方立法部門，一心只考慮經(jīng)濟發(fā)展，受制于狹隘的地方、短期利益，罔顧本地及外來人口的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)，不科學(xué)立法;一些行政部門，急于追求政績，做出非法征收等嚴重侵害公民基本權(quán)利的行為;一些司法部門，以高效、穩(wěn)定為由，不能公正司法。當然，必須承認，很多情況的發(fā)生，是發(fā)展中不可避免的，是艱難的價值衡量與取舍。強調(diào)加強憲法實施正是為了給出今后在遇到類似情形時，所應(yīng)采取的態(tài)度和立場，即：尊重和保障人權(quán)優(yōu)先。這也是鞏固黨執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、實現(xiàn)治理體系與能力現(xiàn)代化的必然要求和重要依托。

有鑒于此，在憲法日，可以利用現(xiàn)有的資源，將人權(quán)白皮書等予以細化和公開，使其能夠成為評價各級政權(quán)是否符合法治標準的重要參考，這在我國日益強調(diào)法治作為考察執(zhí)政能力又一標準的今天意義重大。更為重要的是，應(yīng)當圍繞憲法日，為公民提供更多的尋求人權(quán)保障及救濟的機會。畢竟，改革開放多年，人們的權(quán)利意識已經(jīng)極大增強，以憲法權(quán)利為進路的憲法宣傳已經(jīng)不是主要，人們更加需要的是通暢、有效的人權(quán)救濟渠道和方式。

憲法日是憲法有權(quán)威被信仰的日子

憲法的權(quán)威在于實施，憲法的生命在于實施。如果憲法能夠真正良好實施，將權(quán)力關(guān)進籠子，尊重和保障人權(quán)，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，其有效性、正當性自會樹立其權(quán)威。但同時，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護、以實際行動的遵守，憲法的權(quán)威在于人民出自真誠的信仰。

這要求在深入開展憲法宣傳教育，把憲法教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把憲法列入黨委（黨組）中心組學(xué)習內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，使中國憲法及其理論進教材進課堂進頭腦。為此，可以在憲法日向各重點群體，印制分發(fā)充分體現(xiàn)理性，具有說服力的憲法宣傳資料，使人們更加信服;編制各類憲法實施成果總結(jié)的白皮書、年鑒等文字資料，圖片、記錄片等影音資料，用正面宣傳消解前述各類負面信息曝光帶來的不良情緒，樹立并鞏固人們對憲法及其實施的信心;開放人大會址等憲法實施重點場所，尤其可以將經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員公開向憲法宣誓就職安排在憲法日，并組織參觀、旁聽，既有利于彰顯憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權(quán)威。

遇有憲法及憲法性法律的修訂、解釋或相關(guān)計劃規(guī)劃的，可以在憲法日予以頒行或提前公開，充分說明，引導(dǎo)各界廣泛討論，積極征求、采納意見。以民主性、參與度的提高，來提高人們對憲法及相關(guān)法的感性認識與理性認知，不僅有利于提高人們對其的信仰程度，也有利于之后憲法的實施和遵守，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

以往，每當提及“憲法日”的設(shè)立時，總會有一種質(zhì)疑其是否能達到預(yù)期效果的反對聲音。從一些其他節(jié)日功能發(fā)揮的實際效果來看，這種擔心也并非完全沒有道理。因此，設(shè)立憲法日只是維護憲法地位與權(quán)威、加強憲法實施與監(jiān)督的開始。究竟能否通過形式、程序及圍繞這一天的系列措施與活動，真正實現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政，為全面深化改革提供法治保障，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家、政府、社會及公民的共同努力，讓守憲、護憲不只在憲法日當天，而是成為每個國民每一天的生活方式。（文章選自《行政管理改革》 ?責任編輯/楊 ? 儀）