劉禮福

自今年1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《博物館條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）后，近段時(shí)間以來(lái)，一眾行業(yè)人士都在關(guān)注著它的出臺(tái)與“落地”?！吨袊?guó)收藏》雜志記者了解到，在《條例》中，“規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)博物館藏品的管理”頗為引人矚目，而“在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁”則更是一種突破，是對(duì)民辦博物館地位的肯定。

“國(guó)有”與“民辦”將一視同仁

據(jù)國(guó)家文物局統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)的博物館總數(shù)已達(dá)4165家。尤其是近年來(lái)我國(guó)博物館的建設(shè)更是迅猛驚人，10年增長(zhǎng)一倍有余。另有預(yù)計(jì)，未來(lái)十年在建以及計(jì)劃建設(shè)的博物館數(shù)量還要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上“翻一番”。

正因如此，由文化部于2005年發(fā)布的《博物館管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中的許多規(guī)定已難以適應(yīng)中國(guó)博物館的“新常態(tài)”，針對(duì)博物館行業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)管以及規(guī)范性措施也亟待完善。于是，國(guó)務(wù)院法制辦分別于2008年、2012年針對(duì)如何有效開展博物館管理向各中央單位、地方政府、博物館、有關(guān)專家和社會(huì)公眾廣泛征求意見，并進(jìn)行了深入調(diào)研。2013年，文化部將《博物館條例（草案）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《博物館條例（草案）》，這標(biāo)志著我國(guó)博物館行業(yè)的第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)文件即將出臺(tái)。

據(jù)悉，《條例》與《辦法》的最大不同在于制定了“規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)博物館藏品的管理”等方向性政策，如“禁止博物館獲得來(lái)源不明或不合法的藏品”的同時(shí)，提出在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館將一視同仁。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，《條例》出臺(tái)后，因與之相關(guān)的土地政策、稅收政策、文化監(jiān)管政策、法律監(jiān)管手段等內(nèi)容，都需要針對(duì)《條例》而有所調(diào)整，所以相關(guān)政策與措施的落實(shí)還需各部委、各省廳對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

其實(shí)，就在《條例》審議通過(guò)前不久，國(guó)家文物局已印發(fā)《關(guān)于提升博物館陳列展覽質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，旨在切實(shí)提升博物館陳列展覽的質(zhì)量，擴(kuò)大博物館陳列展覽的影響力和傳播力。

“《條例》、《意見》在近期緊密出臺(tái)，說(shuō)明國(guó)家對(duì)博物館事業(yè)的發(fā)展格外重視，并在逐步加強(qiáng)管理。”浙江省博物館書畫部主任趙幼強(qiáng)認(rèn)為，“這些舉措為博物館事業(yè)的發(fā)展提供了法律和政策保障，尤其是《條例》，更為規(guī)范博物館監(jiān)督管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)?！?/p>

免稅與補(bǔ)貼 ?誰(shuí)更被看好

《中國(guó)收藏》記者注意到，《條例》中“在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國(guó)有和非國(guó)有博物館一視同仁”所引發(fā)的關(guān)注最高，甚至有人認(rèn)為，一旦相關(guān)的細(xì)則配套跟進(jìn)，中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)一大飛躍。

“因?yàn)閺姆缮现v，國(guó)有博物館和民辦博物館具有同等的法律地位，都承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的使命?！敝袊?guó)博物館協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)安來(lái)順表示：“《條例》將兩者一視同仁是文化政策的一項(xiàng)進(jìn)步。下一步，需要加快政策的配套改革?！?/p>

其實(shí)，在《條例》審議通過(guò)之前，自負(fù)盈虧的民辦博物館也曾在某些領(lǐng)域與“國(guó)有”一樣享受部分同等待遇，比如對(duì)門票收入免稅、少量的財(cái)政資金扶持。不過(guò)即便如此，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，基本上民辦博物館從這兩項(xiàng)政策扶持中的受益微乎其微。

觀復(fù)博物館館長(zhǎng)馬未都曾算過(guò)一筆賬：“參觀觀復(fù)博物館的門票是50元一位，但每位參觀者實(shí)際的參觀成本是200元，所以剩下的150元需要博物館通過(guò)其他途徑補(bǔ)充?！睋?jù)悉，觀復(fù)博物館的其他收入一方面來(lái)自提供講解以及展覽場(chǎng)地等服務(wù)性收入，另一方面來(lái)自觀復(fù)博物館和馬未都本人的品牌效益，例如參加電視臺(tái)節(jié)目、開辦講座等。正是在幾方的合力之下，觀復(fù)博物館的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

但并非所有博物館都能如此順利。位于北京朝陽(yáng)區(qū)高碑店的北京科舉匾額博物館占地面積3000平方米，共收藏木石匾額500多方。按館長(zhǎng)姚遠(yuǎn)利的粗略計(jì)算，若要維護(hù)該博物館的正常運(yùn)營(yíng)，每年至少需要50萬(wàn)元的資金支持?，F(xiàn)在，支撐該博物館運(yùn)營(yíng)的資金主要包括每年國(guó)家撥款約二三十萬(wàn)元、自掏腰包。以及微乎其微的經(jīng)營(yíng)性收入，除去交稅部分，所剩的也只能勉強(qiáng)夠支付博物館一二十人的人員工資。

“這50萬(wàn)元還得是在精打細(xì)算的情況下，”姚遠(yuǎn)利無(wú)奈地告訴記者：“正因如此，很多頗具學(xué)術(shù)性和趣味性的展覽，自然無(wú)法充分開展并進(jìn)行廣泛宣傳。2014年，我們?cè)谥袊?guó)傳媒大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高等學(xué)府辦展，反響不錯(cuò)，所以今年計(jì)劃在北京師范大學(xué)和首都師范大學(xué)等高校繼續(xù)辦展。但每次外出辦展也都是僅做到不賠本而已。另外，藏品的研究和擴(kuò)展也只能是量力而行，難有較大突破。更何況，我們使用的房屋是自有房產(chǎn)，否則按當(dāng)前的行情，再要支付至少200多萬(wàn)元的房租，那科舉匾額博物館也將無(wú)法生存。”

正忙于準(zhǔn)備與首都博物館合辦年畫展的北京百年世界老電話博物館館長(zhǎng)車志紅也深有同感。他告訴記者：“我們主要依靠經(jīng)營(yíng)公司的盈利來(lái)貼補(bǔ)博物館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)槔想娫挷┪镳^的展覽場(chǎng)館靠租賃，所以每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都在200萬(wàn)元左右，其中支付員工的工資就要花去五六十萬(wàn)元。每次外出辦展，從展覽的設(shè)計(jì)布置到展品的運(yùn)輸保險(xiǎn)以及人員費(fèi)用等，至少又得花出去10萬(wàn)元。雖然政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，讓博物館免費(fèi)開放，每年有10萬(wàn)元左右資金支持，但每年幾萬(wàn)元的門票收入畢竟不是‘大頭’，連水電費(fèi)都不夠交，因此，倘若僅門票免稅，對(duì)博物館來(lái)說(shuō)解不了多大的‘渴’?！?/p>

采訪中，《中國(guó)收藏》雜志記者了解到，目前，全國(guó)統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的民辦博物館有800多家，其在獲得財(cái)政資金支持和優(yōu)惠政策扶持上的力度普遍與科舉匾額博物館、老電話博物館情況類似。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前在博物館的運(yùn)營(yíng)中，產(chǎn)生稅收的部分主要是門票、文物藝術(shù)品復(fù)制與文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)銷售，還包括研究書籍出版與休閑餐飲等服務(wù)性方面，但總的看來(lái)，這些對(duì)于民辦博物館利潤(rùn)的貢獻(xiàn)量都不大，減免稅收肯定是好事，不過(guò)“說(shuō)得實(shí)際一些，比起稅收減免，民辦博物館更希望看到的是資金扶持力度加大。”北京一位長(zhǎng)期關(guān)注博物館發(fā)展的研究人士指出。然而，他同時(shí)也認(rèn)為，“這是一把‘雙刃劍’，與其坐等資金扶持，民辦博物館還是應(yīng)該從自身經(jīng)營(yíng)上尋求突破，如果因?yàn)闇p稅對(duì)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品的作用不大，就不在這塊下功夫了，這是一種本末倒置?！?/p>

如何“落地”是關(guān)鍵

當(dāng)然，《條例》中提到要對(duì)國(guó)有與民辦“一視同仁”，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是國(guó)家對(duì)民辦博物館功能地位的一種肯定，也意味著將來(lái)在管理與規(guī)范上，民辦博物館也會(huì)逐漸向國(guó)有“看齊”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，固然是件好事，而現(xiàn)在業(yè)界最迫切期望的是條例如何完美落地以及各項(xiàng)配套政策和措施的出臺(tái)、實(shí)施。

南開大學(xué)文物與博物館系主任黃春雨認(rèn)為：“未來(lái)《條例》的具體實(shí)施，對(duì)地方文博管理部門的協(xié)調(diào)能力是一種考驗(yàn)，即在稅法相關(guān)規(guī)定的前提之下，如何與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)溝通互通？因此，《條例》的落實(shí)需要從多角度來(lái)衡量，也需要更高層級(jí)的法律法規(guī)作為實(shí)施依據(jù)?！?/p>

與此同時(shí)，在《條例》鼓勵(lì)“開發(fā)相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，豐富人民群眾精神文化生活”等內(nèi)容中，有專家希望未來(lái)的細(xì)則可以學(xué)習(xí)美國(guó)的一些規(guī)定。例如博物館出售的商品，只有與該館藏品或宗旨有關(guān)的產(chǎn)品才可以免稅，無(wú)關(guān)的產(chǎn)品仍然要收稅，進(jìn)而保證優(yōu)惠政策能夠真正用于支持博物館的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

為能讓民辦博物館擁有積極性，并讓《條例》對(duì)民辦博物館的改革性規(guī)定做到有的放矢，車志紅建議，將來(lái)的配套政策可細(xì)化到按民辦博物館舉辦公益文化展覽活動(dòng)的多少和質(zhì)量，申報(bào)有關(guān)部門給予補(bǔ)貼。

據(jù)悉，國(guó)家文物局曾在去年出臺(tái)的《關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見》中提到，民辦博物館應(yīng)按規(guī)定參加文物行政部門組織的博物館年檢活動(dòng)。那么，對(duì)于民辦博物館的扶持補(bǔ)貼，是否也可以根據(jù)年審情況來(lái)進(jìn)行登記調(diào)整？“按照等級(jí)不同，給予不同資金量和優(yōu)惠政策的扶持。如果民辦博物館是租房辦館的，租金可由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān);以自有房屋辦館的，政府可按照博物館所在地現(xiàn)時(shí)的租金給予補(bǔ)貼。” 姚遠(yuǎn)利建議道。

關(guān)于《條例》的完美落地，民辦博物館界其實(shí)還有不少建設(shè)性意見，但最重要的是，將《條例》的出臺(tái)作為契機(jī)，推動(dòng)以往區(qū)別體制內(nèi)外的舊觀念得以轉(zhuǎn)變，這才是推動(dòng)民辦博物館進(jìn)一步發(fā)展的核心動(dòng)力。