楊 璟 楊玉水

一、安徽省農(nóng)村從業(yè)人口與產(chǎn)業(yè)分布情況

安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，也是一個(gè)勞務(wù)輸出大省。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平不斷提高，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力越來越強(qiáng)，安徽省農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末，全省從業(yè)人員 4275.9 萬人，比上年增加 69.1 萬人，增長 1.6%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員1226.2萬人，比上年增加85.2萬人，增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1469.7萬人，比上年減少61.5萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1169.2萬人，增加61.8萬人；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1637.0萬人，增加 68.8 萬人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為 34.4：27.3：38.3，其中一產(chǎn)比重比上年下降2%，二、三產(chǎn)比重均上升1%。2013年末我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1413.8萬人，比 2003 年減少 446.8 萬人，年均下降 2.7%，占全省農(nóng)村從業(yè)人員的比重由2003年的65%降至46.4%，下降了 18.6 個(gè)百分點(diǎn)，年均下降約 1.9 個(gè)百分點(diǎn)。

二、安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

（一）總體情況：據(jù)省就業(yè)局在全省抽樣調(diào)查的160個(gè)行政村的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2013年12月底，全省16個(gè)市160個(gè)行政村總?cè)丝跀?shù)為551380人，其中勞動(dòng)力總數(shù)為321575人，占總?cè)丝跀?shù)58.32%。年底實(shí)有外出就業(yè)人數(shù)142619人，占勞動(dòng)力總數(shù)的44.35%，占總?cè)丝跀?shù)25.87%。全年新外出就業(yè)157853人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)18064人，占新外出就業(yè)總數(shù)的11.44%。全年新外出人員流向最大的為長三角地區(qū)，占本年度新外出人員總量的44.48%。年末160個(gè)監(jiān)測點(diǎn)本地非農(nóng)就業(yè)35417人，占勞動(dòng)力總數(shù)的11.01%，其中自主創(chuàng)業(yè)6348人，占非農(nóng)就業(yè)人員總數(shù)的17.92%。從全年來看，監(jiān)測點(diǎn)新外出人數(shù)受季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日的影響較大。

表一 2013年安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

（二）本地非農(nóng)就業(yè)情況。2013年12月末監(jiān)測點(diǎn)本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)35417人，占勞動(dòng)力總數(shù)的11.01%。其中在企業(yè)就業(yè)人數(shù)23711人，占本地非農(nóng)就業(yè)人員數(shù)66.95%；自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)6348人，占非農(nóng)就業(yè)人員總數(shù)的 17.92%。

圖1 2013年安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體情況

表二 2013年安徽省各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

2013年末數(shù)據(jù)顯示：本地自主創(chuàng)業(yè)占勞動(dòng)力總數(shù)比重最高的為銅陵市達(dá)到了9.15%，最低的阜陽市比例為0.03%；本地自主創(chuàng)業(yè)占本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比重最高的銅陵市達(dá)到40.10%，最低的淮北市比重為7.05%。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)流向分布。2013年全年新外出就業(yè)157853人中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)18064人，占新外出就業(yè)總數(shù)的11.44%；省外長三角轉(zhuǎn)移就業(yè)70217人，占新外出總數(shù)的44.48%；珠三角轉(zhuǎn)移就業(yè)24636人，占總數(shù)的15.61%；京津地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)16743人，占總數(shù)的10.61%；省外其它地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)28193人，占總數(shù)的 17.86%。

表三 2013年1－12月份安徽省農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)情況

圖2 2013年安徽省農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)情況

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全年新外出省外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)凈增加34522人，同期省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)凈減少了18448人，顯示農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)先選擇省外就業(yè)仍屬主流。從外出就業(yè)具體流向看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、生活習(xí)慣容易適應(yīng)等原因，選擇長三角區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)以占全年新外出就業(yè)人數(shù)44.48%的比例，領(lǐng)先于其它地區(qū)。此外從全年數(shù)據(jù)來看：160個(gè)監(jiān)測點(diǎn)約有超過25%農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了外出就業(yè)，其中超過11%的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇了省內(nèi)其它地市就業(yè)；另有11%的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇在戶口所在地從事非農(nóng)就業(yè)，其中不到2%農(nóng)村勞動(dòng)力則選擇在家鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：如排除傳統(tǒng)節(jié)假日等因素帶來的周期波動(dòng)的影響，本年度安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總體情況基本穩(wěn)定。

三、安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要特征

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)總體格局相對穩(wěn)定，波動(dòng)較小。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，全省大力實(shí)施積極就業(yè)政策，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。廣泛開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。通過建立省級創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金和小額擔(dān)保貸款政策創(chuàng)新，大推行“整貸直發(fā)”模式，全面落實(shí)勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息政策，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

表四 2013年安徽省農(nóng)村各地區(qū)非農(nóng)就業(yè)情況

表五 2013年1－12月份安徽省農(nóng)村外出人員流向情況

圖3 本年度新外出人員具體流向

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)地域以省外為主，逐漸覆蓋全國。就業(yè)區(qū)域由過去主要集中在長三角地區(qū)開始向全國擴(kuò)展，但多數(shù)仍以沿海地區(qū)為主。數(shù)據(jù)顯示，近年來到長三角地區(qū)就業(yè)的人數(shù)不斷上升，到京津唐和其他地區(qū)的就業(yè)人數(shù)也在逐步增長，呈現(xiàn)出“立足長江三角洲、沿海地區(qū)、擴(kuò)展到京津唐并向全國其他地方擴(kuò)展”的新態(tài)勢。同時(shí)，隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷上升和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)逐漸增加。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度和就業(yè)服務(wù)水平逐步提高。地方政府及有關(guān)部門通過加快勞動(dòng)力市場信息化建設(shè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)，整頓勞動(dòng)力市場秩序，改善了轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，在全省組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”“皖北與沿江地區(qū)勞務(wù)對接行動(dòng)計(jì)劃”，并通過加強(qiáng)跨省、跨地區(qū)勞務(wù)合作，結(jié)合重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用工需求組織勞務(wù)對接，開展送崗位、送政策、送信息、送維權(quán)、送服務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)力度，提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。從而進(jìn)一步提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化率，也更有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)人員技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)，就業(yè)能力增強(qiáng)。隨著企業(yè)對技能型人才需求的增加，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)，并將其納入省市民生工程。通過拓展培訓(xùn)工種、降低培訓(xùn)門檻，不斷提升就業(yè)技能培訓(xùn)的知曉度、滿意度。轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的技能水平明顯提升，就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。

（五）轉(zhuǎn)移就業(yè)形成了知名的勞務(wù)品牌效益，提高了就業(yè)質(zhì)量。全省在20多年的轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，已形成“無為小保姆、績溪徽廚、肥東建筑工、潁上縫紉工、蕭縣防腐工、休寧木工匠士、寧國電子裝配工、六安保安員等”一批知名的安徽勞務(wù)品牌，提高了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效率。

表六 2013年1－12月份安徽省農(nóng)村省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

四、當(dāng)前安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問題

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力快速向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展。安徽省農(nóng)村經(jīng)過連續(xù)多年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，雖然改變了農(nóng)村勞動(dòng)力配置不合理和浪費(fèi)的現(xiàn)象，但在轉(zhuǎn)移就業(yè)中仍然存在一些不可忽視的社會(huì)問題。

圖4 2013年安徽省農(nóng)村省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。目前在農(nóng)村相對文化素質(zhì)較高的中青年普遍轉(zhuǎn)移就業(yè)，加上農(nóng)村接受中、高等教育后的人員難返鄉(xiāng)，使得從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民文化素質(zhì)出現(xiàn)進(jìn)一步下降的趨勢，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者文化素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。從而制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)仍存在著無序性和不穩(wěn)定性。調(diào)查情況表明，安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要有以下幾種途徑：一是自發(fā)自主式選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是通過人力資源中介組織介紹轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是通過親友介紹轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是通過當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。其中60%以上仍然是靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系轉(zhuǎn)移就業(yè)，還有比較明顯的自發(fā)性和一定的盲目性，轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化率低，求職成本較高，并在一定程度上導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)的無序性和不穩(wěn)定性。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)還不能與勞動(dòng)力市場需求相匹配。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作中有時(shí)存在空對空、兩張皮現(xiàn)象。培訓(xùn)的工種、層次、能力、內(nèi)容不能與企業(yè)需求相銜接，短期培訓(xùn)較多，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)。為了完成培訓(xùn)任務(wù)、掙培訓(xùn)補(bǔ)貼的成分較多，培訓(xùn)質(zhì)量出現(xiàn)了明顯打折扣現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中新生代農(nóng)民就業(yè)預(yù)期和愿望過高與實(shí)際崗位需求脫節(jié)?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)移就業(yè)的高峰人群為80、90后的一代，他們大都是獨(dú)生子女，接受了較好的教育，缺乏吃苦的精神，自主創(chuàng)業(yè)的熱情不高，他們更注重就業(yè)崗位的自由度、發(fā)展機(jī)會(huì)、對生活品質(zhì)影響等。他們大都不愿意做流水線上的普工，也不愿意從基層做起，導(dǎo)致相對不穩(wěn)定就業(yè)占60%以上。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)遭遇惠農(nóng)政策的影響。隨著惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)民生活條件得到改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度大大提高，種棉花、搞養(yǎng)殖、種大棚等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目收入相當(dāng)可觀，許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不愿再外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人數(shù)增多。

五、促進(jìn)安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

（一）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和空間。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。深化皖江皖北勞務(wù)信息化對接合作，開展多層次、多形式的省內(nèi)勞務(wù)對接。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，暢通省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)競爭能力。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)能力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，以培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。勞動(dòng)力輸出地和輸入地的政府相關(guān)部門都要按照《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見》中的相關(guān)要求，通過實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，充分利用好各種資源，努力做好培訓(xùn)工作，不斷提升他們的就業(yè)能力。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)健康有序，是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要理順農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理體制。二是要積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。三是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息服務(wù)。及時(shí)通過電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等多種形式將用工信息傳遞給農(nóng)民，讓他們能夠及時(shí)獲取就業(yè)信息。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，根據(jù)《安徽省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出就業(yè)提供更多的便利。

（四）全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是要完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。二是要主動(dòng)搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，鼓?lì)引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極扶持和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)增收，穩(wěn)定致富的良性循環(huán)。

（五）健全完善城鄉(xiāng)一體化政策和制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是要健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障制度。進(jìn)一步清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的法規(guī)政策，督促用人單位認(rèn)真執(zhí)行國家法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。二是要完善公共服務(wù)體系。在就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等方面對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一視同仁，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村土地使用權(quán)資本化，允許農(nóng)民將土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素投入到社會(huì)生產(chǎn)中來，利用市場機(jī)制進(jìn)行最優(yōu)配置。

［1］安徽省人力資源社會(huì)保障局.2013年安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移監(jiān)測報(bào)告［R］.安徽省人力資源社會(huì)保障局，2014.

［2］安徽省統(tǒng)計(jì)局.安徽統(tǒng)計(jì)年鑒 2013［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［3］吳量亮.安徽省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力逾 1400萬人［N］.安徽日報(bào)，2013－04－01.

［4］王寧.安徽農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力研究［J］.安徽省情省力，2006，（1）.

［5］丁靜.安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（32）.

［6］陳平.安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)問題研究［J］.安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào).2011，（5）.