梁龍

隨著京津冀三位一體協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是為了承接京津紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，區(qū)域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的衡水，大有近水樓臺(tái)先得月之勢。于是，承天時(shí)、稟地利、聚人和，衡水市率先行動(dòng)，積極與與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聘請中國紡織建設(shè)規(guī)劃院編制《衡水工業(yè)新區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，高起點(diǎn)、大布局、精規(guī)劃的衡水工業(yè)新區(qū)孕育而生。

8月19日，《衡水工業(yè)新區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》順利通過評審，標(biāo)志著衡水邁進(jìn)了京津冀三位一體協(xié)同發(fā)展的前列，一個(gè)嶄新的春天即將來臨?！拜d上梧桐樹，不怕引不來金鳳凰?！焙馑?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記兼管委會(huì)主任劉玉華表示：“一定要抓住京津冀三位一體協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，把衡水工業(yè)新區(qū)建設(shè)成為華北地區(qū)新型的紡織服裝基地和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。”

協(xié)同發(fā)展 春風(fēng)又綠江南岸

2014年2月，習(xí)近平總書記主持在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

借力于京津冀三位一體協(xié)同發(fā)展，對河北省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無疑又是一次新變革。根據(jù)《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)展藍(lán)圖，今后將打造以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。并把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。按照這樣的布局，秦皇島、唐山和滄州沿海地區(qū)特別是曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)，以循環(huán)發(fā)展為方向，重點(diǎn)將承接京津部分裝備制造等重化工業(yè)轉(zhuǎn)移；張家口、承德和秦皇島著力建設(shè)特色旅游城市，與京津共同打造文化旅游、高端休閑、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地；廊坊、保定地區(qū)以京冀共建北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等地，則重在吸引京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)整體轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。

可如何才能為京津服務(wù)，順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)與京津基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共建共享、資源要素雙向流動(dòng)，在協(xié)同發(fā)展中加快實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起，需要勇氣和膽識(shí)，更需要高瞻遠(yuǎn)矚的智慧。衡水作為“北京—保定—石家莊”連線與“北京—廊坊—滄州”連線圍成的三角中心地帶，既是沿海開放區(qū)的腹地，又是內(nèi)陸對外開放的前沿，區(qū)域優(yōu)勢明顯，承接理應(yīng)首當(dāng)其沖。

承接是肯定的，轉(zhuǎn)型也是必須的，但怎么接，又轉(zhuǎn)向哪里呢？

特色承接 瞄準(zhǔn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)

京津冀地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)歷史悠久，一直是該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)京津冀也是我國主要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚地。2013年，京津冀地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有1495家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2795億元；主要產(chǎn)品有化學(xué)纖維、布、印染布、絨線、毛機(jī)織物、無紡布、服裝，其中化學(xué)纖維和布的產(chǎn)量占比較大。

其中，北京是典型的都市型紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，最具有代表性和影響力的服裝批發(fā)市場有動(dòng)物園服裝批發(fā)商圈、大紅門服裝批發(fā)商圈、雅寶路服裝批發(fā)市場、秀水街服裝批發(fā)市場等。而天津也是我國老紡織工業(yè)基地之一，曾與上海、青島并列成為紡織“三雄”，稱之為“上青天”。在天津紡織工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，最突出的特點(diǎn)是現(xiàn)代化紡織園區(qū)的建設(shè)，將原來分散的、設(shè)備陳舊落后的紡織企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，集中到園區(qū)中集聚發(fā)展，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。而河北省雖然產(chǎn)業(yè)鏈前端的紡織和化纖制造部分相對龐大，但終端的服裝制造部分占比較小，集群競爭缺乏優(yōu)勢，亟需整合提升。

借鑒長三角和珠三角地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不難看出：協(xié)同發(fā)展將是京津冀地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢，打造貫穿三地的高效產(chǎn)業(yè)鏈，形成京津冀區(qū)域紡織服裝產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈已成定局。于是，產(chǎn)異化特色定位，對京津冀三地來說，至關(guān)重要。

北京要堅(jiān)持都市型紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路，建設(shè)國際設(shè)計(jì)之都，在生態(tài)圈中占據(jù)和深化價(jià)值鏈的兩極，大力發(fā)展設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌建設(shè)和服務(wù)，這勢必會(huì)削弱專業(yè)市場集群的勢力。而天津優(yōu)化高新紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)原料；利用港口優(yōu)勢，發(fā)展出口貿(mào)易。這就為河北承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。加速承接北京和天津的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，快速發(fā)展物流，進(jìn)而成為華北區(qū)域內(nèi)重要的紡織服裝終端產(chǎn)品集散地，無疑是最順理成章的。

未來北京大力發(fā)展時(shí)尚/展覽、設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌建設(shè)和服務(wù)；天津和河北的發(fā)展重點(diǎn)則放在原料供應(yīng)、制造加工、交易商場、物流配送、出口貿(mào)易方面；在這些方面天津的定位是高端制造基地，生產(chǎn)小批量、高品質(zhì)產(chǎn)品，河北的定位只能是大規(guī)模、高水平制造，成為京津冀地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加工制造的基地。

雙重選擇 衡水工業(yè)新區(qū)孕育而生

隨著北京都市型紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集，天津園區(qū)性紡織產(chǎn)業(yè)聚集格局的不斷顯現(xiàn)，河北作為兩地最大的原料供應(yīng)地、加工基地和產(chǎn)業(yè)工人輸出地，卻缺少與京津產(chǎn)業(yè)的雙向流動(dòng)，京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同合作尚未實(shí)現(xiàn)。一時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展出現(xiàn)了“空白”。

可就在北京紡織服裝市場開始往外轉(zhuǎn)移的時(shí)候，京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展露出了黎明前的“曙光”。4月3日，北京西城區(qū)政府與河北廊坊市政府簽署合作發(fā)展框架協(xié)議，明確提出將共同打造現(xiàn)代化物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地；5月8日，豐臺(tái)區(qū)商委會(huì)與保定白溝新城管委會(huì)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以促進(jìn)大紅門地區(qū)的批發(fā)、倉儲(chǔ)等功能向白溝新城轉(zhuǎn)移；5月16日，北京大紅門八大主力市場正式簽約河北廊坊永清國際服裝城；5月18日，大紅門浙江商家入駐白溝大紅門國際服裝城正式簽約？？這讓產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的衡水，看得心里發(fā)癢。

衡水作為河北省重要的棉花主產(chǎn)地，棉紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，形成了一定的總量規(guī)模，成為華北著名的銷售集散地和生產(chǎn)加工區(qū)。其中，皮毛業(yè)發(fā)祥地就在衡水棗強(qiáng)。2013年衡水市規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入302億元，工業(yè)增加值95億元，利稅6億元，出口5億美元，近年來各項(xiàng)指標(biāo)均保持穩(wěn)定增長?！俺薪泳┙虻貐^(qū)的紡織服裝轉(zhuǎn)移，我們有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如果我們不率先布局，就可能錯(cuò)失良機(jī)?！眲⒂袢A透露：“其實(shí)我們很早就看到了這種趨勢，所以主動(dòng)跟中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓協(xié)會(huì)幫我們出謀劃策。同時(shí)并聘請中國紡織建設(shè)規(guī)劃院為我們編制《衡水工業(yè)新區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以特色化、高端化、差異化來承接轉(zhuǎn)移，助力京津冀三位一體協(xié)同發(fā)展。”

站在京津冀三位一體協(xié)同發(fā)展的新起點(diǎn)上，作為河北省重點(diǎn)承接京津紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的40個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)之一，衡水注定要在歷史的長河中掀開新的篇章。預(yù)計(jì)到2024年，衡水工業(yè)新區(qū)將形成年產(chǎn)服裝2億件、家紡2000萬件/套、窗簾1萬噸、棉紡100萬錠、機(jī)織2.8億米、針織2.4萬噸、毛衫300萬件、產(chǎn)業(yè)用紡織品5萬噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到445億元。一面是時(shí)代的選擇，一面是精明的抉擇，成功就這樣誕生了。一個(gè)嶄新的衡水，躍然紙上。

精準(zhǔn)定位 織就華美樂章

“先期，我們將以大力發(fā)展服裝家紡終端產(chǎn)品為龍頭，打造面料輔料專業(yè)市場、電子信息平臺(tái)、現(xiàn)代化物流配送中心三大支柱，形成以快速反應(yīng)為特點(diǎn)的產(chǎn)品制造—信息處理—物流配送的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)服務(wù)京津冀，輻射華北地區(qū)的服裝家紡產(chǎn)業(yè)集聚地；進(jìn)而以終端產(chǎn)品制造帶動(dòng)棉紡針織；隨后積極引入產(chǎn)業(yè)用紡織品和廢舊纖維制品回收再利用等新興紡織產(chǎn)業(yè)，以此來實(shí)現(xiàn)衡水工業(yè)新區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展?！眲⒂袢A充滿信心地說：“我們早已做好了準(zhǔn)備，一定會(huì)打贏這場仗。”

衡水作為河北第二交通樞紐，交通便利，是“東出西聯(lián)、南北通衢”的重要節(jié)點(diǎn)，未來將與京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，以及位于河北省最南端的邯鄲，形成“一小時(shí)交通圈”、“三小時(shí)交通圈”。同時(shí)到2020年，還將初步建設(shè)成京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。這無疑為衡水發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，提供了最強(qiáng)大的消費(fèi)市場和輻射平臺(tái)，成為發(fā)展工業(yè)加工、開拓內(nèi)銷和出口外銷的最佳區(qū)域。

不僅如此，衡水還是河北三大產(chǎn)棉區(qū)中心，年播種面積連續(xù)五年均達(dá)12.7萬公頃以上，這為發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的資源保障。與此同時(shí)，衡水還位于河北7大紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群的核心位置，比鄰山東，山東擁有紡織產(chǎn)業(yè)集群21個(gè)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢可以使衡水從周邊100公里聚攏大量有經(jīng)驗(yàn)的紡織工人、技工等人才，這對加快衡水紡織服裝業(yè)升級(jí)又注入了活力。值得一提的是，衡水人口較多，勞動(dòng)力資源相對豐富，還能解決用工招工的難題。特別是衡水地區(qū)商務(wù)成本，無疑為吸引企業(yè)投資，加快衡水工業(yè)新區(qū)發(fā)展增加了籌碼。

面對如此優(yōu)越的交通、配套資源，定位的精準(zhǔn)與否，影響著工業(yè)新區(qū)今后的發(fā)展命運(yùn)。于是，在協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與省政府的規(guī)劃下，衡水工業(yè)新區(qū)決定建立由終端產(chǎn)品制造基地、面料輔料專業(yè)市場、電子信息平臺(tái)、現(xiàn)代化物流配送中心四大支柱構(gòu)成的服裝產(chǎn)業(yè)快速反應(yīng)中心，滿足未來服裝消費(fèi)多樣化、快速化、網(wǎng)絡(luò)化的需求；同時(shí)集聚沿海省份以京津石為主要市場的紡織服裝企業(yè)，依靠面料輔料專業(yè)市場，形成服務(wù)于京津冀區(qū)域的品牌服裝加工基地和批發(fā)市場供應(yīng)基地，建成京津冀區(qū)域、乃至華北地區(qū)的新興的紡織服裝終端產(chǎn)品制造的最佳集聚地；通過園區(qū)共建、利益分享、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)、人才流通等方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化重構(gòu)京津冀紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系，成為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

“為了保證園區(qū)的可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，我們計(jì)劃到2017年（產(chǎn)業(yè)培育期），工業(yè)新區(qū)集聚紡織服裝企業(yè)，初步形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；到2020年（產(chǎn)業(yè)突破期），繼續(xù)擴(kuò)大紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立面料輔料專業(yè)市場、物流配送中心、信息處理中心，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系；到2024年（產(chǎn)業(yè)成熟期），繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，建立起良好的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分體現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)的地位和快速反應(yīng)能力?！眲⒂袢A介紹，除此之外園區(qū)還將依托科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的優(yōu)勢，到20024年建成5個(gè)省級(jí)精品棉紗線和面料企業(yè)技術(shù)中心（工程中心），培育3～5家總部設(shè)在園區(qū)的企業(yè)品牌，把園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)率100%、“三廢”排放實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放，廢渣實(shí)現(xiàn)100%回收利用的節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)園。

創(chuàng)新服務(wù) 打造示范新模式

“綜合各產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式的優(yōu)勢和不足，結(jié)合衡水當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，衡水工業(yè)新區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展將采取‘工業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場的發(fā)展模式，在搭建創(chuàng)業(yè)中心和公共服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，最大可能的打造政策洼地，創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉玉華表示，當(dāng)前他們最先要做的就是服務(wù)?！爸挥蟹?wù)到位了，一切才能順利成章。畢竟硬環(huán)境的投入是有限的，軟環(huán)境的改善是無限的，而產(chǎn)業(yè)環(huán)境才是最大的品牌。”

為了營造一個(gè)簡便、高效、誠信、安全的投資的軟環(huán)境，衡水工業(yè)新區(qū)努力向“全托式”服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)和“無邊界”服務(wù)邁進(jìn)。特別是在做好頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，衡水工業(yè)新區(qū)積極爭取京津冀三地政府支持，制定了大量有利于轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地兩地互利共贏的政策。比如，降低紡織服裝企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減免增值稅、企業(yè)所得稅和各種行政性事業(yè)收費(fèi)；出臺(tái)了有利于京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的稅收分享政策；制定了鼓勵(lì)衡水地區(qū)紡織服裝企業(yè)在工業(yè)新區(qū)建立總部的優(yōu)惠政策；設(shè)立園區(qū)紡織服裝發(fā)展基金，用于公用設(shè)施建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新資助、技改支持、金融貸款擔(dān)保、企業(yè)救助等；爭取勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的紡織服裝企業(yè)的員工工資作為進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，以抵消紡織服裝企業(yè)相對于其他行業(yè)偏高的綜合人工成本；對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的培訓(xùn)模式；制定了鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)向紡織服裝企業(yè)增加貸款的政策，特別是向小微企業(yè)增加信貸額度？？等一系列的政策洼地。難怪劉玉華信心滿滿地說，載上梧桐樹，不怕引不來金鳳凰。

與此同時(shí)，衡水工業(yè)新區(qū)還積極向國內(nèi)其它先進(jìn)園區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念，并重金聘請行業(yè)資深專家和中介組織，為園區(qū)規(guī)劃實(shí)施、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面建言獻(xiàn)策，園區(qū)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

“目前，我們正準(zhǔn)備走進(jìn)北京、天津和沿海東部地區(qū)，向北京、天津、石家莊的紡織服裝企業(yè)；京津冀地區(qū)紡織服裝專業(yè)市場的業(yè)主、商戶和配套生產(chǎn)企業(yè)以及國內(nèi)著名的電子商務(wù)平臺(tái)公司，第三方物流公司等進(jìn)行推介。”劉玉華表示：“希望通過引大聚小，早日與企業(yè)共同搭建社會(huì)化生產(chǎn)企業(yè)、信息化平臺(tái)、物流配送平臺(tái)三大支柱，盡快建立起園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

踏著京津冀三位一體協(xié)同發(fā)展的春風(fēng)，勤勞智慧的衡水人，一定會(huì)把工業(yè)新區(qū)建設(shè)成為引擎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，激活產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。