于強(qiáng)

3月31日，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）接收意向創(chuàng)始成員申請(qǐng)的最后一天，臺(tái)灣提交了申請(qǐng)。由于適逢“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)爆發(fā)一周年，加之十個(gè)月之后就要舉行“立法委員”選舉和臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，島內(nèi)一些社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體和綠營(yíng)人士借此議題再度抨擊民調(diào)低迷的馬當(dāng)局。不過(guò)與去年“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)不同的是，此次他們的批評(píng)并沒(méi)有引起太大的社會(huì)反響。之所以如此，究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)榕_(tái)灣需要加入亞投行，這已成為臺(tái)灣社會(huì)的共識(shí)。

想加入，又怕美日不高興

籌建亞投行的倡議提出之后，臺(tái)灣方面一直非常關(guān)注亞投行的進(jìn)展。在臺(tái)灣當(dāng)局看來(lái)，加入亞投行對(duì)于臺(tái)灣意義重大，因此早在去年11月，臺(tái)灣就開(kāi)始了加入亞投行的評(píng)估和準(zhǔn)備工作。

不過(guò)，這種想加入的“渴望”一度只能深埋心中，因?yàn)榕_(tái)灣非常忌憚美國(guó)和日本的態(tài)度。壟斷世界銀行行長(zhǎng)職位的美國(guó)和壟斷亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)職位的日本，對(duì)亞投行的態(tài)度一直非常消極。不僅如此，美國(guó)還曾直接向臺(tái)灣表達(dá)對(duì)于亞投行的透明度、治理等問(wèn)題存在疑問(wèn)，要求臺(tái)灣方面“慎重考慮”加入事宜。美國(guó)和日本的這一態(tài)度，使得臺(tái)灣對(duì)于亞投行只能是“愛(ài)你在心口難開(kāi)”。

這種想加入又不敢表態(tài)的糾結(jié)，在臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”關(guān)于加入亞投行的評(píng)估報(bào)告中體現(xiàn)得淋漓盡致。報(bào)告認(rèn)為，加入亞投行對(duì)臺(tái)灣只有兩個(gè)不利因素。一個(gè)是對(duì)臺(tái)美關(guān)系不利，影響臺(tái)美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）談判，并提高臺(tái)灣加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的難度。另一個(gè)是影響臺(tái)日關(guān)系。報(bào)告強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣加入亞投行需要顧及日本的感受，擔(dān)心加入會(huì)影響臺(tái)灣和日本的合作關(guān)系。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在今年3月12日。美國(guó)的重要盟友——英國(guó)向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員加入亞投行的申請(qǐng)，隨后法國(guó)、德國(guó)、意大利等西方國(guó)家紛紛提交了申請(qǐng)。如此一來(lái)，在加入亞投行問(wèn)題上“得罪”美國(guó)的，臺(tái)灣就不會(huì)是第一個(gè)，也不會(huì)是惟一一個(gè)。臺(tái)灣一夕間獲得了莫大的勇氣，但畢竟不敢像英法德這樣公開(kāi)和美國(guó)唱反調(diào)。3月23日，在美國(guó)表態(tài)世界銀行可以與亞投行進(jìn)行合作后，臺(tái)灣將此視為美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，于次日將申請(qǐng)加入亞投行的決定通知美國(guó)。3月26日，馬英九在接受《旺旺中時(shí)》媒體集團(tuán)專訪時(shí)首次對(duì)外明確表態(tài)，贊成臺(tái)灣加入亞投行。3月31日，在亞投行接收意向創(chuàng)始成員申請(qǐng)的最后一刻，臺(tái)灣方面正式由“財(cái)政部”提出申請(qǐng)，通過(guò)“陸委會(huì)”將申請(qǐng)交給國(guó)臺(tái)辦，再由國(guó)臺(tái)辦轉(zhuǎn)交給亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處。

想反對(duì)，又害怕影響選情

由于此時(shí)適逢“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)爆發(fā)一周年，臺(tái)灣一些社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體欲借亞投行議題再度動(dòng)員，掀起另一股反對(duì)聲浪。3月31日晚，臺(tái)左維新、黑色島國(guó)青年陣線等團(tuán)體的約30名青年，高喊“賣臺(tái)英九，黑箱亞投”的口號(hào)在“總統(tǒng)府”前表示抗議。不過(guò)與去年“太陽(yáng)花”學(xué)運(yùn)不同的是，此次抗議并沒(méi)有得到社會(huì)各界人士的支持，警察很快出動(dòng)，將30多名抗議者驅(qū)離。

亞投行是一個(gè)國(guó)際組織，而臺(tái)灣社會(huì)的主流民意對(duì)于加入國(guó)際組織向來(lái)是持歡迎態(tài)度的。因此，反對(duì)加入亞投行必定對(duì)選情不利。民進(jìn)黨對(duì)這一點(diǎn)看得非常清楚，因此從未明確表示反對(duì)。

但十個(gè)月之后就要舉行“大選”了，此時(shí)如果不發(fā)出任何聲音，讓國(guó)民黨因此得分，民進(jìn)黨又心有不甘。不能反對(duì)“加入”亞投行，那就反對(duì)“倉(cāng)促加入”吧。于是，民進(jìn)黨就以決策過(guò)程太倉(cāng)促為由，提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為馬當(dāng)局在臺(tái)灣加入亞投行的問(wèn)題上進(jìn)行“黑箱決策”，沒(méi)有與社會(huì)充分溝通，也沒(méi)有接受“立法院”的監(jiān)督。

此次馬當(dāng)局提出申請(qǐng)，完全是在其職責(zé)范圍之內(nèi)，沒(méi)有所謂的“不接受監(jiān)督”的問(wèn)題，“黑箱決策”更是無(wú)中生有。至于“未與社會(huì)充分溝通”更是一句典型的“蔡式語(yǔ)言”——表面上看沒(méi)啥問(wèn)題，可是到底內(nèi)容為何始終讓人摸不著頭腦。到底多大范圍、什么形式的溝通才能算與社會(huì)溝通？誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)這一溝通是否“充分”？

不愿意風(fēng)頭完全被民進(jìn)黨搶去，同屬泛綠陣營(yíng)的臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟也用同樣的理由表達(dá)他們的反對(duì)。3月31日臺(tái)灣遞交申請(qǐng)書(shū)的當(dāng)天，臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟的“立法委員”以申請(qǐng)加入亞投行“黑箱作業(yè)”、未經(jīng)“立法院”監(jiān)督為由，再度占領(lǐng)“立法院”主席臺(tái)，干擾議事正常進(jìn)行。不過(guò)此次連高舉“尊重、包容與接納”的“立法院長(zhǎng)”王金平也看不下去了，痛斥臺(tái)聯(lián)黨總召賴振昌“上次（抗議）M503航線已經(jīng)夠了，這次又想霸占主席臺(tái)”，“民主不是這樣，民主已經(jīng)死亡”。向來(lái)溫和的王金平罕見(jiàn)動(dòng)怒，說(shuō)了重話，碰了一鼻子灰的臺(tái)聯(lián)“立委”只得有所收斂。

“立法院”重新開(kāi)議，結(jié)果恰巧在第二天（4月1日），駐扎在日本的美軍兩架F-18戰(zhàn)機(jī)，因?yàn)槠渲幸患馨l(fā)生“機(jī)械故障”而降落在臺(tái)南的空軍基地。民進(jìn)黨“立委”蔡煌瑯4月2日在“立法院”說(shuō)，因?yàn)橐患茱w機(jī)發(fā)生“故障”導(dǎo)致兩架飛機(jī)都降落很奇怪，這次事件不是“故障”而是“故意”，目的是要告訴臺(tái)灣美國(guó)才是“老大”，警告臺(tái)灣申請(qǐng)加入亞投行的行為。對(duì)此，臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”林永樂(lè)只得一再表示，飛機(jī)的確發(fā)生了“故障”，沒(méi)必要做這樣的“揣測(cè)”。

隨后國(guó)民黨“立委”林郁方的發(fā)言頗有意思，他諷刺民進(jìn)黨“立委”的這種想象力“令人佩服”，其實(shí)“臺(tái)灣沒(méi)那么偉大啦”。他認(rèn)為一切問(wèn)題的關(guān)鍵是臺(tái)灣現(xiàn)在缺乏自信，臺(tái)灣加不加入亞投行，其實(shí)大陸根本就一點(diǎn)都不在意。問(wèn)題是臺(tái)灣能不在意么？“現(xiàn)在聽(tīng)到‘太陽(yáng)花就想嘔吐”，臺(tái)灣社會(huì)現(xiàn)在的氛圍是只要碰到和大陸有關(guān)的部分就一概不碰，那臺(tái)商怎么辦？有人民幣可以賺要不要賺？

誠(chéng)如臺(tái)灣“中研院”院士朱敬一所言，“許多關(guān)乎兩岸經(jīng)貿(mào)的事隨時(shí)可以再談，但是亞投行，我們可得想清楚：五十年我們才碰到一次”。

想抓住連英國(guó)都無(wú)法抗拒的機(jī)會(huì)

到底是多大的機(jī)會(huì)，在朱敬一眼中能上升到“五十年一遇”的高度？其實(shí)，臺(tái)灣之所以無(wú)論藍(lán)綠都贊成加入亞投行，有三個(gè)主要原因：

第一是提升臺(tái)灣的“國(guó)際能見(jiàn)度”，幫助臺(tái)灣加入更多的國(guó)際組織。臺(tái)灣對(duì)于加入各類國(guó)際組織向來(lái)非常積極，亞投行作為剛剛設(shè)立的國(guó)際組織，臺(tái)灣自然非常想成為其中的一分子，借此拓展自己的“國(guó)際空間”。

不僅如此，臺(tái)灣方面還想以加入亞投行作為跳板，幫助其加入“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）。亞投行的很多成員都是RCEP的成員。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”在評(píng)估報(bào)告中明確表示，臺(tái)灣要借加入亞投行的時(shí)機(jī)，和大陸就臺(tái)灣加入國(guó)際組織以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行談判，探討加入RCEP的途徑與策略。

第二是幫助臺(tái)商借亞投行打開(kāi)更大的市場(chǎng)，并探索拓寬兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新方向。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，亞洲始終是臺(tái)灣對(duì)外投資和貿(mào)易的重點(diǎn)。面對(duì)亞洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大投資大發(fā)展的“蛋糕”，臺(tái)灣怎么能不心動(dòng)？

在臺(tái)灣看來(lái)，加入亞投行之后，臺(tái)灣能利用其在工程施工與咨詢領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，更好地參與亞洲各國(guó)對(duì)于公路、鐵路、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程競(jìng)標(biāo)，對(duì)于臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有明顯的拉動(dòng)作用。

同時(shí)，臺(tái)灣還將加入亞投行視為其參與“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)臺(tái)灣對(duì)外投資和出口的重要機(jī)會(huì)。根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”的評(píng)估，如果臺(tái)灣放棄加入亞投行，很可能會(huì)失去參與“一帶一路”的重大機(jī)遇。而3月28日福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)的確立，在臺(tái)灣看來(lái)就是大陸向其傳遞了參與“一帶一路”建設(shè)的信號(hào)。作為與福建經(jīng)濟(jì)合作一向緊密的臺(tái)灣，有意借閩臺(tái)合作，把臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)更多地推廣到“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線各國(guó)。

第三是幫助臺(tái)灣的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓更多的投資渠道。臺(tái)灣現(xiàn)有4000多億美元的外匯儲(chǔ)備，這對(duì)于人口只有2300萬(wàn)的臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，壓力其實(shí)很大。加入亞投行，可以為臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)提供更多更好的投資機(jī)會(huì)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定，是很好的投資標(biāo)的。也正因如此，臺(tái)灣的“財(cái)金三長(zhǎng)”——“央行行長(zhǎng)”彭淮南，“財(cái)政部長(zhǎng)”張盛和“金管會(huì)”主委曾銘宗這次都站出來(lái)，大力支持臺(tái)灣加入亞投行。

4月13日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人證實(shí)確定臺(tái)灣并未成為亞投行的創(chuàng)始成員，并表示相信通過(guò)務(wù)實(shí)協(xié)商，能夠?yàn)榕_(tái)灣方面以適當(dāng)名義參與亞投行找到辦法。當(dāng)日晚間，國(guó)民黨主席朱立倫表示，由于亞投行實(shí)行股東制，臺(tái)灣應(yīng)該爭(zhēng)取多出資。臺(tái)灣雖未成為亞投行的創(chuàng)始成員，但是未來(lái)爭(zhēng)取成為亞投行的一分子還是可以期待的。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授）