李金明

近年，菲律賓在南海問題上頻頻發(fā)難，在黃巖島和仁愛礁挑起事端、制造假象，出動海軍拆除中國在南沙群島部分島礁上建立的標(biāo)識，將南海重新命名為“西菲律賓?！保瑔畏矫鎸⒛虾幎颂峤粐H仲裁，勾結(jié)美國、越南等國并挑動國際輿論對中國在南海島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動施壓。菲律賓采取這些行動的主要目的顯然是為了將其對中國南沙島礁的非法侵占變?yōu)榧瘸墒聦?shí)。然而，事實(shí)上，菲律賓的國家領(lǐng)土向來僅限于1898年“美西條約”規(guī)定的“條約界限”，無論其怎么異動都改變不了南沙群島不屬于菲律賓領(lǐng)土范圍的現(xiàn)實(shí)。

菲律賓國家領(lǐng)土范圍

1961年6月17日，菲律賓頒布了第3046號共和國法案《關(guān)于確定菲律賓領(lǐng)海基線的法案》。該法案宣稱：“鑒于菲律賓憲法說明，國家領(lǐng)土包括：根據(jù)1898年12月10日美國和西班牙締結(jié)的巴黎條約割讓給美國的該條約第三條所述范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土，連同1900年11月7日美國同西班牙在華盛頓締結(jié)的條約及1930年1月2日美國和英國締結(jié)的條約中所包括的島嶼，以及菲律賓群島政府在通過該憲法時(shí)行使管轄權(quán)的全部領(lǐng)土?！?/p>

3046法案提到的菲律賓國家領(lǐng)土所涉及的第一個條約，是西班牙把菲律賓轉(zhuǎn)讓給美國的“美西巴黎條約”，其第三條規(guī)定：“西班牙現(xiàn)將被稱為菲律賓列島的群島，其中包括位于下列各線內(nèi)的諸島嶼割讓給美國：一條線從東經(jīng)118°到東經(jīng)127°沿著或靠近北緯20°由西向東穿過巴士海峽航道中間，然后沿著東經(jīng)127°到北緯4°45′，然后沿北緯4°45′到與東經(jīng)119°35′的交叉點(diǎn)，然后從東經(jīng)119°35′到北緯7°40′，然后沿北緯7°40′到與東經(jīng)116°的交叉點(diǎn)，然后再以一條直線到達(dá)北緯10°與東經(jīng)118°的交叉點(diǎn)，然后再沿東經(jīng)118°到達(dá)起點(diǎn)。”

3046法案提到的第二個條約是補(bǔ)充前述條約不明部分的“美西華盛頓條約”，所提到的第三個條約是劃定菲律賓與北婆羅洲所屬諸島疆界的“美英條約”。

這三個條約當(dāng)時(shí)是由菲律賓的宗主國美國同其他西方國家簽訂，其內(nèi)容是以經(jīng)緯線劃定所割讓?shí)u嶼的范圍，也就是所謂的“條約界限”。按照菲律賓的看法，其在1946年7月4日獨(dú)立時(shí)繼承了上述條約，故應(yīng)對這些條約所劃的領(lǐng)域行使主權(quán)。此外，菲律賓還認(rèn)為，1934年美國國會通過的“菲律賓獨(dú)立法案”中，規(guī)定“菲律賓政府于西班牙割讓給美國之全部領(lǐng)域行使主權(quán)，其界限為1898年12月10日美西和約第三條所定范圍”，于是基于條約權(quán)利的繼承，菲律賓有權(quán)對該范圍內(nèi)的陸地與海洋行使主權(quán)。

由此可見，菲律賓的國家領(lǐng)土范圍是繼承“美西條約”規(guī)定下來的“條約界限”，即從東經(jīng)118°到東經(jīng)127°，北緯4°45′到北緯20°。而中國南沙群島的范圍是從東經(jīng)109°30′到117°50′，北緯3°40′到11°55′，顯然不屬菲律賓領(lǐng)土范圍之內(nèi)。故菲律賓政府在上世紀(jì)70年代以所謂的“卡拉延群島”命名，將中國南沙群島的部分島礁宣布為“菲律賓領(lǐng)土”，這無疑是一種侵略行為。它成為今日中菲南海爭議的根源和核心之所在。

菲律賓憲法條款中有關(guān)國家領(lǐng)土的規(guī)定

菲律賓政府在1935、1973和1987年曾三次修訂憲法。在每次修訂的憲法中，均有明確規(guī)定菲律賓國家的領(lǐng)土范圍。

1935年，菲律賓憲法第一條寫道：“國家領(lǐng)土包括：根據(jù)1898年12月10日美國和西班牙締結(jié)的巴黎條約割讓給美國的該條約第三條所述范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土，連同1900年11月7日美國同西班牙在華盛頓締結(jié)的條約及1930年1月2日美國和英國締結(jié)的條約中所包括的島嶼，以及菲律賓群島現(xiàn)政府行使管轄權(quán)的全部領(lǐng)土?！?/p>

這個憲法中標(biāo)明的菲律賓領(lǐng)土范圍與上述第3046號共和國法案中聲稱的菲律賓“國家領(lǐng)土”是一樣的，指的都是“美西巴黎條約”中規(guī)定的“條約界限”。

1973年，菲律賓在修訂的憲法中，第一條重新寫道：“國家領(lǐng)土系由各島嶼及各島之間的水域構(gòu)成的菲律賓群島，以及根據(jù)歷史性權(quán)利或法定所有權(quán)屬于菲律賓的一切其他領(lǐng)土，包括領(lǐng)海、領(lǐng)空、底土、海床、島架和菲律賓對之擁有主權(quán)或管轄權(quán)的其他海底區(qū)域。菲律賓群島各島嶼周圍、各島之間和連接各島的水域，不論其寬度和范圍如何，均構(gòu)成菲律賓內(nèi)水的一部分?！?/p>

此次修訂憲法的規(guī)定，不提“條約界限”，而提“歷史性權(quán)利或法定所有權(quán)屬于菲律賓的一切其他領(lǐng)土”。其原因可能是菲律賓政府了解到，美國政府不會同意它通過國內(nèi)立法對上述三個條約的條款做出特別解釋。1958年，美國國務(wù)院曾表明，美西、美英等條約中的經(jīng)緯線僅指割讓群島的范圍，而無表示割讓海域之意。美國當(dāng)時(shí)僅承認(rèn)3海里的領(lǐng)海寬度，根本不可能要求西班牙割讓超過3海里的廣闊領(lǐng)海。1960年，美國又重申上述立場。1973年，美國在聯(lián)合國深海底委員會再次發(fā)表聲明，表示美西巴黎條約的內(nèi)容僅在于獲得菲律賓的主權(quán)，而無取得海域之意。當(dāng)事國的解釋，顯然是菲律賓的領(lǐng)土范圍僅局限于“條約界限”內(nèi)的群島，而無包括周圍海域的最好說明。既然菲律賓自1946年獨(dú)立之后，則依國家繼承法繼承了美西巴黎條約所規(guī)定的菲律賓群島范圍，那么，菲律賓所繼承的就不可能超過美國原來享有的權(quán)利。也就是說，菲律賓的領(lǐng)土范圍不包括“條約界限”內(nèi)的海域，因此，南沙群島更不可能在其領(lǐng)土范圍之內(nèi)。

1987年，菲律賓再次修憲，第一條寫道：“國家領(lǐng)土包括菲律賓群島以內(nèi)的一切島嶼和水域，以及菲律賓擁有主權(quán)和管轄權(quán)的一切領(lǐng)土，由其陸地的、河中的和空中的領(lǐng)域構(gòu)成，包括其領(lǐng)海、海床、底土、島嶼礁層和其他海底的區(qū)域。群島四周之間和連接各島的水域，不管其幅員如何，皆是菲律賓之內(nèi)水的組成部分?！?/p>

此次修訂憲法，把“歷史性權(quán)利或法定所有權(quán)”等字眼改換成“菲律賓擁有主權(quán)或管轄權(quán)的一切領(lǐng)土”，同時(shí)保留“群島四周之間和連接各島的水域，不管其幅員如何，皆是菲律賓之內(nèi)水的組成部分”。菲律賓妄圖以國內(nèi)立法的方式，將整個“條約界限”內(nèi)的群島和水域都變成自己的國家領(lǐng)土，美國對此表示過反對。美方在1986年1月發(fā)表聲明說：美國政府不同意對這些條約的條款作特別的解釋，因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到菲律賓在菲律賓群島周圍海域的權(quán)利。美國政府繼續(xù)指出，不管這些條約，或者隨后的實(shí)踐，都沒有授予美國，也沒有授予作為美國繼承者的菲律賓共和國，在菲律賓群島周圍海域享有比習(xí)慣國際法所承認(rèn)的更大的權(quán)利。這里所說的“習(xí)慣國際法”，指的應(yīng)該是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的12海里領(lǐng)海寬度。

從上述的分析中可以看出，菲律賓的國家領(lǐng)土范圍是以1898年“美西條約”規(guī)定的“條約界限”為基礎(chǔ)，其東邊界限在東經(jīng)118°，中國的南沙群島根本不在其范圍之內(nèi)。而菲律賓政府在三次修改憲法的過程中，隨意將國家領(lǐng)土界限進(jìn)行變動，妄圖以國內(nèi)立法將整個“條約界限”內(nèi)的海域都成為其“領(lǐng)?！狈秶?，這不僅違背歷史事實(shí)，而且也違反了《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)12海里領(lǐng)海的規(guī)定。因此，菲律賓以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，單方面聲稱對中國南沙群島部分海域“擁有主權(quán)”，甚至用武力占據(jù)中國南沙群島部分島礁，是根本無效的。

（作者為廈門大學(xué)南海研究院教授、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授）