張艷會(huì)，姚士謀

(1.中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008；2.香港浸會(huì)大學(xué)當(dāng)代中國研究所，香港；3.中國科學(xué)院研究生院，北京100049)

1 新型城鎮(zhèn)化的背景

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持快速前進(jìn)的新局面，綜合國力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)取得了輝煌的成就。中國當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是規(guī)模還是速度，在人類歷史上都是前所未有的。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國經(jīng)歷了120年，法國100年，德國80 年，美國40年（1860—1900年），蘇聯(lián)30年（1920—1950年），日本30年（1925—1955年），而中國僅僅用了22年（1981—2003年）[1]。特別是過去20 年中國經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。1980年，剛剛改革開放之初，中國百萬人口以上的特大城市僅有15個(gè)，1990年達(dá)到31個(gè)，2012年則達(dá)到65個(gè)，成為世界上特大城市、超大城市最多的國家[2]。這些重大成就實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了兩方面的影響：一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大發(fā)展，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水平和住房條件；另一方面，也存在很大的問題，中國城鎮(zhèn)化在不少地區(qū)出現(xiàn)“冒進(jìn)”的現(xiàn)象，造成中國許多城市只追求外表繁榮的現(xiàn)象，“城市病”越來越嚴(yán)重，城市人民的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、建筑質(zhì)量都存在不少問題[3]。在那些無序發(fā)展的城市化過程中，吳良鏞院士認(rèn)為，人口猛增、土地失控、農(nóng)田被吞噬、水土資源日漸退化，我們付出了高昂的代價(jià)，環(huán)境禍患正威脅著我們當(dāng)前的生存空間[4]。周干峙院士認(rèn)為，中國目前城鎮(zhèn)化的水平與發(fā)達(dá)國家比較有很大的差距，只有數(shù)量沒有質(zhì)量或者城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差。再過10~20年，我國城鎮(zhèn)化水平將超過60%~70%以上，屆時(shí)會(huì)進(jìn)入城市化的后期階段，也會(huì)面臨更嚴(yán)峻的資源與生態(tài)環(huán)境壓力，因?yàn)閾?jù)研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)消耗32億m3水，會(huì)有3000hm2的用地消耗等[5]。在此背景下，李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，城鎮(zhèn)化作為我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，中國要擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路，應(yīng)走新型城鎮(zhèn)化的道路。

新型城鎮(zhèn)化出現(xiàn)在21世紀(jì)初期，眾多的學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了定義，并從不同角度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行詮釋[6-8]。張曙光認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是人口的城鎮(zhèn)化，是土地和人口協(xié)調(diào)配套的城鎮(zhèn)化。馮長(zhǎng)春認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及資源4個(gè)方面的城鎮(zhèn)化。嚴(yán)金明等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)層面綜合城鎮(zhèn)化。白中科等認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為本，綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)等問題。綜上，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)人本、公正與和諧發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，其核心應(yīng)該是以“人”為本，以民生、可持續(xù)發(fā)展和追求質(zhì)量為內(nèi)涵，應(yīng)根據(jù)中心城市帶動(dòng)與輻射區(qū)域發(fā)展論，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐，依據(jù)空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局理論，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，通過區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、集約利用與低碳經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明來實(shí)現(xiàn)中國的新型城鎮(zhèn)化的特色之路[9-10]。簡(jiǎn)單地說，新型城鎮(zhèn)化，核心是以“人”為本，和諧社會(huì)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

大規(guī)模高速發(fā)展城鎮(zhèn)化已使自然資源的支撐面臨嚴(yán)重困難，確保資源的合理利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。本文基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景與內(nèi)涵，從水資源、土地資源、能源、環(huán)境容量等方面對(duì)新型城鎮(zhèn)化存在的若干資源環(huán)境問題進(jìn)行分析探討，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供理論依據(jù)。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)化所存在的資源環(huán)境問題

城市化的過程中，為了維持城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的需要，城市幾乎消耗了全世界90%左右的能源、40%～70%的水資源，礦產(chǎn)資源、森林資源、植物資源、動(dòng)力資源等的消耗量也是十分驚人的。另外，城市是資源、水源、能源集中轉(zhuǎn)換的地方，除少部分進(jìn)入產(chǎn)品，被人們利用后也變?yōu)閺U物外，40%～90%的物質(zhì)在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化為廢物進(jìn)入環(huán)境，從而造成城市環(huán)境污染嚴(yán)重成為當(dāng)前城市發(fā)展的突出問題[11]。因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要人文環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源環(huán)境基礎(chǔ)，其中，生態(tài)環(huán)境是重要的方面，詳見圖1。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也給資源環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

同時(shí)，從地理的角度分析，我國的人均耕地資源、水資源、森林資源等與世界上的很多國家比較均存在很大差距（表1），比如，俄羅斯的人均耕地是中國的20倍，加拿大是中國的18倍。而人均水資源加拿大是中國的45倍。因而，從資源的對(duì)比可以看出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)都是比較脆弱的。

圖1 城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系

總的來說，我國城市承載力有限，而人口在不斷增加，以“無限”吃“有限”，已使自然資源的支撐面臨嚴(yán)重困難。

2.1 充足的水資源是支撐城鎮(zhèn)化長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)

我國人均水資源不到世界平均水平的1/4，而且還有下降的趨勢(shì)，加上全國性的水旱災(zāi)害不斷發(fā)生，我國的城鄉(xiāng)用水資源不容樂觀。據(jù)環(huán)保部資料分析，2004—2008年的不同時(shí)期，全國仍有60%~65%的城鎮(zhèn)缺水，80%的城鎮(zhèn)水域和60%的飲用水源受到不同程度的污染，75%~80%的城市沿河水系與湖泊遭到污染，全國污水處理率僅有48%。

另外，大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使我國北方15個(gè)?。▍^(qū)、市）的水資源供應(yīng)出現(xiàn)了全面緊張的情況，在南方地區(qū)的許多城鎮(zhèn)也常有嚴(yán)重的水質(zhì)性供水問題。用水問題最為嚴(yán)重的是我國北方地區(qū)。北方地區(qū)多年平均年水資源總量為5259億m3，只占全國的18.6%。2011年用水量達(dá)到2434億m3，約占當(dāng)年全國用水的40%，供需嚴(yán)重不匹配。另外，2006—2008年全國城鎮(zhèn)人口人均日常生活用水量為212L~225L（含公共用水），農(nóng)村居民用水量?jī)H為69L~75L，不到城鎮(zhèn)的1/3。這意味著，每一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，每天用水量將增加145L，而且城鎮(zhèn)人口用水量的增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村，也浪費(fèi)驚人。總之，水資源問題已成為是新型城鎮(zhèn)化中待解決的重要的資源問題之一。

2.2 土地資源的集約化利用是新型城鎮(zhèn)化的重要保證

“十五”期間，各地大搞所謂“國際大都市”、大廣場(chǎng)、大馬路等。近10年來，許多城市以大搞各種類型的“新區(qū)”而進(jìn)行大規(guī)模圈地，一規(guī)劃就是幾十平方公里甚至上千平方公里。表2列出了中國若干特大城市用地（建成區(qū)）面積（1952—2011年）及擴(kuò)展情況。

城市化進(jìn)程中，用地效率偏低，出現(xiàn)“冒進(jìn)式”的土地失控。各地開發(fā)區(qū)廣鋪攤子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量批租土地，加之各城市又新建了許多大學(xué)城，占地過大，導(dǎo)致投資密度過低，土地資源開發(fā)利用極不合理，資源浪費(fèi)極大。例如，南京城市地區(qū)有一段時(shí)期的發(fā)展方式，值得引起我們的質(zhì)疑。在1995—2000年，南京市政府與一些專家主張“跨江發(fā)展”，除了主城外，規(guī)劃浦口、大廠鎮(zhèn)、泰山新村的發(fā)展方案，結(jié)果20年來，長(zhǎng)江西岸仍然發(fā)展不起來；后來又轉(zhuǎn)向河西新區(qū)、仙林大學(xué)城的發(fā)展方向，目前還沒有形成城市新區(qū)，重要的服務(wù)設(shè)施（醫(yī)療、教育）不配套，城市缺乏人氣，吸引不了多少人入駐新區(qū)；現(xiàn)在又轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展江寧新區(qū)，建設(shè)副城，雖然取得了一定成就，但各方面的配套設(shè)施仍不完善，市區(qū)出城到江寧方向的交通常常受阻。從全國大部分城鎮(zhèn)的蔓延、擴(kuò)張速度分析，“土地城鎮(zhèn)化”的速度快于“人口城鎮(zhèn)化”和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。地方政府過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視城市人口規(guī)模的集聚，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)

表1 世界主要幾個(gè)大國的資源要素比較

表2 中國若干特大城市用地（建成區(qū)）面積及擴(kuò)展情況（1952～2011年） 單位：km2

移人員作為城市的生產(chǎn)者，卻無法融入城市成為市民，導(dǎo)致當(dāng)前城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化比較嚴(yán)重，城市建設(shè)質(zhì)量不高[12]。同時(shí)，這種攤大餅式擴(kuò)展所帶來的損失和浪費(fèi)（所有基礎(chǔ)設(shè)施重新布局）是巨大的，特別是對(duì)生態(tài)的破壞，有些需要幾百年才能恢復(fù)，這樣的代價(jià)太大了，應(yīng)力求“精明增長(zhǎng)”，結(jié)束和避免“愚蠢增長(zhǎng)”[13]。城市持續(xù)不斷的大規(guī)模占地和圈地，耕地資源消耗過多。在人口“半城鎮(zhèn)化”的同時(shí)，近10年來每年征地失去耕地的農(nóng)民平均達(dá)260萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻。我國耕地生產(chǎn)力較高的地區(qū)恰恰是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，城市化、村鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模大，速度空前，占有的耕地?cái)?shù)量也大，對(duì)我國的耕地產(chǎn)生了較大的影響。因而，節(jié)約土地是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本保證，土地的集約化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 清潔能源將為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建構(gòu)美好環(huán)境

主要能源中，我國可開采儲(chǔ)量都位居世界前列，比如煤炭探明儲(chǔ)量為1145億t，低于美國和俄羅斯，位居第3名，而石油和天然氣分別位居11和20名。但按照目前探明儲(chǔ)量和開采能力測(cè)算，我國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，分別比世界平均水平低150年、30年和31年，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%、7.05%[14-15]。而且能源資源的分布很不平衡。煤炭探明儲(chǔ)量將近80%分布在中國北方（其中，64%集中于華北地區(qū)），10%分布在西南地區(qū)，江南8省只占2%。石油探明儲(chǔ)量98%分布在北方；天然氣探明儲(chǔ)量有限，67%分布在四川。

目前世界上很多發(fā)達(dá)國家從總體上看是建立在對(duì)“資源高消耗”基礎(chǔ)之上的，即資源高耗型國民經(jīng)濟(jì)體系，如美國3.1億人擁有1.9億汽車，年耗汽油約占世界汽油消耗總量的1/3。美國人均年耗原油約2.9t、煤3.6t、森林2m3、鋼0.35t。如果擁有13億人口的中國也達(dá)到美國的人均年消耗水平，那么中國已探明的原油儲(chǔ)量將在3~4年內(nèi)耗盡，森林將在4年內(nèi)伐完、鐵礦石僅能維持32年、煤礦能維持85~100年[17]。

城市是一個(gè)典型的耗散系統(tǒng)，與周圍地區(qū)有著廣泛的物質(zhì)和能量交換[16]。除了產(chǎn)業(yè)用能外，城市社會(huì)用能也是能源消耗的主要方面，城市用能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村用能。另外，有研究表明能源消耗總量與城市人口、城市化水平均顯著相關(guān)（P<0.01）[15]。能源的短缺和粗放利用，將嚴(yán)重阻礙城市經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程；同時(shí)，石油、煤氣以及煤炭各種能源短缺和價(jià)格的提升，影響到城市的正常運(yùn)營，也降低了城市居民生產(chǎn)和生活的質(zhì)量。在城市將逐漸變成人類主要集聚地的21世紀(jì)，能源的“瓶頸”制約和不合理應(yīng)用，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)方面受到影響，城市化將喪失應(yīng)有之義。國家也一直出臺(tái)能源戰(zhàn)略，比如實(shí)施“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量”、“著力發(fā)展非煤能源，綠色能源”、“以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”等方針政策；經(jīng)過20多年的艱難“拉鋸戰(zhàn)”，中俄天然氣談判終于在2014年修成正果；國家也一直在思考源電力綠色發(fā)展的問題。清潔能源是國家的戰(zhàn)略，也將為城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建美好環(huán)境。

2.4 不容忽視每個(gè)城市的環(huán)境容量

城市環(huán)境容量，廣義而言，即城市所在地域的環(huán)境對(duì)城市人類活動(dòng)的容許限度。狹義而言，城市環(huán)境容量是指城市自然環(huán)境對(duì)污染的承受量或負(fù)荷量，城市環(huán)境容量主要包括人口容量、土地容量、工業(yè)容量、建筑容量、空間容量、交通容量等[18]。城市環(huán)境容量是考察污染能否發(fā)生的重要標(biāo)準(zhǔn)，其大小取決于城市環(huán)境功能的作用與市域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和所選取的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持程度，是有限的。由于城市是人口、社會(huì)生產(chǎn)最集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最頻繁的地方，隨著城市發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和環(huán)境功能的增強(qiáng)，一方面擴(kuò)大城市環(huán)境容量，另一方面加大其人口、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與城市環(huán)境容量之間的矛盾，甚至導(dǎo)致環(huán)境容量的不足。環(huán)境容量是影響城市化水平提高的因素。道氏指出：“保護(hù)現(xiàn)存的生態(tài)中有價(jià)值的東西，發(fā)展新的生態(tài)環(huán)境和人類居住環(huán)境，是我們的兩個(gè)實(shí)際目標(biāo)”[19]。城市，是人類生活的重要場(chǎng)合，因而城市生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展較為重要。

近年來，隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，城市生態(tài)服務(wù)功能不斷喪失，環(huán)境污染嚴(yán)重，人均環(huán)境不斷惡化。主要表現(xiàn)為：城市熱環(huán)境調(diào)節(jié)功能弱，比如，北京夏季城郊最高氣溫相差6~7℃；城市水文調(diào)節(jié)功能不斷削弱，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是南方城市洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重。2015年全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，其中74.6%最大積水深度超過50厘米；城市空氣污染嚴(yán)重，北京、唐山、天津、石家莊等眾多大城市大氣灰霾污染嚴(yán)重，能見度顯著下降，如深圳市2011年能見度僅為11米，比1973年下降24米，而北京2011年的能見度不足10米。另外，有些城市是二氧化硫污染嚴(yán)重，特別是工業(yè)城市，比如，鞍山市的二氧化硫濃度為0.078mg/m3(2005)，明顯高于國家的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[20]。Wackernagel等對(duì)世界上52個(gè)國家和地區(qū)1997年的生態(tài)足跡進(jìn)行了實(shí)證計(jì)算，研究結(jié)果表明其中中國1997年的人均生態(tài)足跡為1.12hm2，而其人均生態(tài)承載力僅為0.8 hm2，人均生態(tài)赤字為0.4hm2[21]。由此可見，我國人均生態(tài)本身就較為薄弱，城市是人口的集聚地，其人均生態(tài)更為薄弱。因而，鑒于確保城市承載力，滿足其生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我們要認(rèn)真關(guān)注每個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境容量。

3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向

新型城鎮(zhèn)化即以人為本，和諧社會(huì)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市朝向生態(tài)型、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因而，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化所存在的資源環(huán)境問題，生態(tài)型城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然導(dǎo)向。

3.1 生態(tài)型城市發(fā)展

胡錦濤同志曾明確指出：堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。黨的十七大報(bào)告提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式消費(fèi)模式”。城市化的發(fā)展也要朝著生態(tài)型城市方向發(fā)展。生態(tài)型城市建設(shè)是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，是推進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的需要，是落實(shí)全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。同時(shí)，生態(tài)型城市建設(shè)是順應(yīng)城市演變規(guī)律、解決城市發(fā)展的基本問題和矛盾的需要，也是提高人民生活質(zhì)量的需要。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，一些地區(qū)也取得明顯成效，農(nóng)村面貌有明顯改變?！笆恕贝蠹爸醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議做出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針的重大調(diào)整，核心是強(qiáng)調(diào)了“人”的城鎮(zhèn)化，在進(jìn)程上要穩(wěn)中求進(jìn)。2012年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確要“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。“十二五”期間，規(guī)定我國城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)率為0.8~1.0個(gè)百分點(diǎn)。2014年3月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》單行本出版發(fā)行。另外，在科學(xué)發(fā)展觀和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的感召下，各地不斷創(chuàng)新思路理念和體制機(jī)制，涌現(xiàn)出一批具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。例如，江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)在淮安調(diào)研-時(shí)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，要突出以人為本，堅(jiān)持“四化”同步，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，注重生態(tài)文明，傳承優(yōu)秀文化，讓城鄉(xiāng)廣大群眾都能享受到城鎮(zhèn)化帶來的實(shí)惠。

3.2 國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

對(duì)國外生態(tài)型城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[22]總結(jié)可知，主要有幾個(gè)方面：①前瞻性的生態(tài)規(guī)劃。比如，在20世紀(jì)90年代中期，哈默比湖城就通過規(guī)劃確立了明確的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2015年碳排放量減少一半，且生態(tài)型城市規(guī)劃涉及的環(huán)境要素還較為全面，北歐典型生態(tài)型城市環(huán)境規(guī)劃[23]的要素組成包括能源、交通、垃圾與廢棄物、水處理、信息技術(shù)等（表3）。②有效利用廢物與能源。比如，把有機(jī)廢料或污水中淤積物的分解和規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)生的大量沼氣用于家庭日用和生態(tài)型的小汽車與公共汽車，據(jù)測(cè)算，一般單一家庭的污水排放量所產(chǎn)生的沼氣，足以支撐其日常的家用所需。③政府的引導(dǎo)和調(diào)控。比如斯德哥爾摩市征收交通擁堵稅，有效地緩解交通擁擠和改善環(huán)境等，據(jù)稱該項(xiàng)稅金減少交通流量 20%，改善空氣質(zhì)量10%，減少碳排放10%~14%。再比如，赫爾辛基80%的建設(shè)用地為社會(huì)公有，確保了維基實(shí)驗(yàn)新區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施和逐次展開。④廣泛的群眾參與。庫里蒂巴市政府堅(jiān)持“以人為本”，尊重公民，視公民為所有公共資產(chǎn)和服務(wù)的所有者與參與者，讓群眾參與到社會(huì)公益項(xiàng)目中，如“垃圾不是廢物”的垃圾回收項(xiàng)目，市長(zhǎng)曾經(jīng)親自到街道上撿垃圾，用撿來的垃圾置換物品，市民也不再把撿垃圾當(dāng)成是丟臉的事，使城市中的垃圾循環(huán)回收率達(dá)到95%。

表3 北歐典型生態(tài)城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃要素構(gòu)成

3.3 我國生態(tài)型城市的創(chuàng)新舉措

結(jié)合國外生態(tài)型城市的經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)型的內(nèi)涵，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境方面提出以下創(chuàng)新舉措：①總量鎖定，規(guī)?？刂??？偭靠刂瓢ㄋY源、能源、土地資源、人口等方面。就水資源而言，可參考2011年國家頒布的水資源管理的三條紅線，控制用水總量，提高用水效率，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)并嚴(yán)控排污總量；就能源而言，嚴(yán)格控制煤炭等高污染能源的使用數(shù)量，確保能源可持續(xù)發(fā)展；就土地資源而言，控制總量是控制城市無序發(fā)展的重要途徑；人口總量的控制是間接控制水資源、土地資源等的合理發(fā)展。水資源、土地資源、能源，尤其是煤炭等高污染能源總量的控制，也可確保城市生態(tài)環(huán)境容量的可持續(xù)發(fā)展。②增量遞減，用量遞減。增量遞減，在水資源、土地資源等方面均要重視。尤其是土地資源方面，各地區(qū)均已采取相應(yīng)的措施，比如，無錫發(fā)展用地已進(jìn)入增量遞減的趨勢(shì)。③存量?jī)?yōu)化，置換空間。在資源利用的過程中，要盤活存量，向存量要發(fā)展增量。比如土地資源方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)10%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000km2，占全國城市建成區(qū)的11%，有很大的挖潛空間?！豆?jié)約集約利用土地規(guī)定》明確提出要加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。通過內(nèi)涵挖潛，消化利用閑置和低效土地，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用；水資源方面，對(duì)于生活和生產(chǎn)性污水，進(jìn)行針對(duì)性的處理，處理后、污水凈化后返用于農(nóng)地等。④質(zhì)量提高，環(huán)境友好。提高土地的利用效率，用地效益的提升是土地發(fā)展的重要組成部分；提高清潔能源的使用率；提高水資源的利用效率，加強(qiáng)水體的循環(huán)利用；提高煤炭石油資源的利用效率，加強(qiáng)煤炭等利用創(chuàng)新，同時(shí)配備高效污染治理設(shè)施，降低污染物排放強(qiáng)度，為城市發(fā)展提出足夠的環(huán)境容量。另外，要注重各環(huán)境要素之間的關(guān)聯(lián)與及轉(zhuǎn)化，使其共同構(gòu)成一個(gè)自我循環(huán)的完整系統(tǒng)，確保資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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