崔寧波+尤里·達維多維奇·施密特

摘 要：2013年11月開始至今的烏克蘭危機，使俄羅斯陷入與歐美國家制裁與反制裁的持續(xù)博弈中，俄羅斯經(jīng)濟受到嚴重沖擊。2014年8月俄羅斯對西方國家實施農(nóng)產(chǎn)品進口禁令，轉(zhuǎn)向中國等國家尋求農(nóng)產(chǎn)品替代進口，為擴大中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來重要機遇。利用俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體情況與農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)的分析結(jié)論，研判烏克蘭危機與西方制裁下俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展格局與趨勢，進而提出中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展對策，包括創(chuàng)立中俄農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平以及加大聯(lián)合農(nóng)業(yè)開發(fā)與投資，探討未來中俄在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展合作的更大可能。

關(guān)鍵詞：烏克蘭危機;西方制裁;俄羅斯;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

作者簡介：崔寧波，女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，俄羅斯遠東聯(lián)邦大學(xué)訪問學(xué)者，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究;尤里·達維多維奇·施密特（Юрий Давыдович Шмидт），男，俄羅斯遠東聯(lián)邦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)問題研究。

基金項目：國家自然科學(xué)基金青年項目“我國轉(zhuǎn)基因抗除草劑大豆商業(yè)化種植的經(jīng)濟影響研究”，項目編號：71303038;國家自然科學(xué)基金國際合作交流項目“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中觀體系合理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型構(gòu)建”，項目編號：7141101042

中圖分類號：F316 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2015）03-0001-08

一、烏克蘭危機與西方制裁俄羅斯

自2013年11月21日開始至今的烏克蘭危機，已從烏克蘭國內(nèi)的“親歐派”與“親俄派”的沖突演變?yōu)槲鞣絿遗c俄羅斯的對峙，形成了自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，西方世界與俄羅斯最嚴重的一次危機。[1]回顧危機的發(fā)展歷程，由烏克蘭前政府宣布暫停與歐盟簽署政治和自由貿(mào)易協(xié)議，引發(fā)國內(nèi)親歐派民眾大規(guī)模抗議。2014年2月22日烏克蘭親俄派政府下臺，親歐派政府上臺并開始全面向西轉(zhuǎn)。3月1日，俄羅斯聯(lián)邦委員會授權(quán)普京動用俄武裝力量保護在烏克蘭境內(nèi)的俄公民、同胞生命安全。3月16日，克里米亞公投獨立并決定加入俄羅斯。3月21日，普京簽署總統(tǒng)令接受克里米亞加入俄聯(lián)邦。4月，烏克蘭東部城市頓涅茨克和斯拉維揚斯克親俄派武裝宣布成立共和國，與烏克蘭政府軍爆發(fā)武裝沖突，進而演變成大規(guī)模戰(zhàn)爭。7月17日，馬來西亞航空MH17航班在東部反對派控制地區(qū)墜毀。9月，雙方簽署?；饏f(xié)議。12月，局勢再次惡化。

自2014年3月17日起，美國聯(lián)合歐盟等西方國家對俄羅斯實行多輪制裁。開始的制裁措施主要集中在政治領(lǐng)域，針對俄羅斯特定的官員和組織實施拒絕發(fā)放簽證、凍結(jié)境外資產(chǎn)等措施。隨著局勢的惡化，制裁手段從最初的政治領(lǐng)域向經(jīng)濟領(lǐng)域不斷深入，馬航空難事件是歐美對俄羅斯制裁升級的轉(zhuǎn)折點。7月29日，美國擴大對俄羅斯金融和軍事行業(yè)的制裁范圍，中斷對俄羅斯能源行業(yè)特定的物品與技術(shù)出口，正式暫停對俄出口激勵措施以及對其經(jīng)濟發(fā)展項目的融資。歐盟宣布切斷俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行、俄羅斯發(fā)展銀行和俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行在歐洲資本市場的融資，禁止向俄羅斯提供用于深海石油開發(fā)、北極石油勘探以及頁巖氣所用的設(shè)備。日本同時決定凍結(jié)對俄羅斯境內(nèi)新項目的投資，限制從克里米亞進口商品，凍結(jié)俄相關(guān)人士或團體在日的財產(chǎn)。[2]9月12日，美國和歐盟對俄羅斯的金融、軍工、能源企業(yè)進一步追加制裁。此外，美國等西方國家還聯(lián)手助推國際石油價格下跌，沙特阿拉伯等產(chǎn)油國家面對低價繼續(xù)增產(chǎn)，美國打破長期以來的原油出口限制增加國際市場供應(yīng)，石油價格一路狂跌已經(jīng)接近俄羅斯的承受極限。多重因素沖擊下，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重的沖擊，盧布大幅貶值、外資出逃嚴重、投資環(huán)境進一步惡化。

面對西方制裁，俄羅斯將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞洲，特別是尋求中國在能源、貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的全方位支持。2014年中俄經(jīng)貿(mào)合作取得歷史性突破，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪期間簽署了為期30年總額達到4000億美元的進口天然氣合同、規(guī)模為1500億人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議等50余份涵蓋金融、航天、鐵路建設(shè)、海關(guān)等領(lǐng)域的雙邊合作協(xié)議和文件。8月7日，俄羅斯強硬地實施反制裁措施，宣布禁止從歐盟成員國、美國、加拿大、澳大利亞以及挪威進口特定食品和農(nóng)產(chǎn)品，10月21日起對歐盟境內(nèi)所有企業(yè)供應(yīng)的肉類副產(chǎn)品實行臨時限制措施。隨著烏克蘭危機的不斷深入，俄羅斯陷入與西方的制裁與反制裁中，雙方在博弈的領(lǐng)域和深度上有逐步擴展和加強的趨勢，在此背景下重新思考中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的定位、結(jié)構(gòu)、趨勢和規(guī)劃，具有長期而深遠的意義。

二、烏克蘭危機前俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

農(nóng)業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟中地位十分重要，2010年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占俄羅斯總?cè)丝诘?.7%，農(nóng)業(yè)增加值占俄羅斯GDP的4%，但如果按產(chǎn)品附加值和出口總額進行經(jīng)濟評價，農(nóng)業(yè)相比石油和礦業(yè)等行業(yè)，居于相對次要地位。入世前俄羅斯農(nóng)業(yè)增長緩慢，2000—2010年十年間，農(nóng)業(yè)年均增長1.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為大型的商業(yè)生產(chǎn)者和小農(nóng)種植農(nóng)產(chǎn)品之間的關(guān)系，許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是用于農(nóng)民自身消費，沒有實現(xiàn)市場交換。入世后，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年俄羅斯農(nóng)業(yè)增長6.2%，2014年在俄羅斯宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域全面下滑背景下，俄羅斯農(nóng)業(yè)1—10月仍保持4.5%的增長，是國民經(jīng)濟各部門中唯一實現(xiàn)正增長的。

俄羅斯主要種植的農(nóng)作物有大麥、小麥、葵花籽、燕麥、黑麥、馬鈴薯，其中種植面積最大的是小麥?！督鸫u國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊2012》數(shù)據(jù)顯示，2011年俄羅斯播種面積7675萬公頃，其中小麥占總面積的33.3%，玉米占總面積的2.2%，大豆占總面積的1.6%，薯類占總面積的0.1%，油料占總面積的13.6%，油菜籽占總面積的1.2%，纖維作物占總面積的0.1%，甜菜占總面積的1.7%、蔬菜占總面積的0.9%。[3]糧食產(chǎn)量中，谷物所占比重較大，其中小麥?zhǔn)嵌砹_斯農(nóng)產(chǎn)品出口的主要品種。2012年俄羅斯收獲了占全球11.2%的大麥，5.9%的小麥，4%的牛奶和奶制品，以及3%的糖和禽類，2%的油料（其中葵花籽油為20%）。由此可見，俄羅斯在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中份額并不大。

（一）俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進出口總體情況

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品大量依賴進口，2011年俄羅斯進口農(nóng)產(chǎn)品424.76億美元，農(nóng)產(chǎn)品進口額占世界農(nóng)產(chǎn)品進口總額的1.9%，在俄羅斯各類商品進口中，農(nóng)產(chǎn)品進口額所占比重在機械設(shè)備車輛和化工產(chǎn)品之后，居第3位。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織食物平衡表數(shù)據(jù)，2012年俄羅斯糧食自給率98%，進口量120萬噸，肉和肉制品自給率為74%，進口量271萬噸，蔬菜的自給率為85%，進口量280萬噸，奶和奶制品自給率為78%，進口量為851.6萬噸。[4]

分析俄羅斯1995年至2011年農(nóng)產(chǎn)品進出口變化趨勢（見表1），可見俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品進口額一直遠大于出口額，存在著巨大的貿(mào)易逆差，2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達到305億美元。農(nóng)產(chǎn)品進口額自1995年以來呈現(xiàn)U形趨勢，從1995年的131億美元下降到2000年的73億美元，之后連年上升，2011年達到最高。隨著俄羅斯農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額也呈現(xiàn)快速增加之勢，從1995年的13億美元上升到2011年的119億美元，但農(nóng)產(chǎn)品出口額總量仍然不大，并且在出口商品總量中所占比重很小，20年間幾乎沒什么大的變化，1995年所占比重為1.8%，2011年所占比重為2.3%。

（二）俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)

從俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的進出口結(jié)構(gòu)看，位居出口前八位的農(nóng)產(chǎn)品分別為小麥、葵花籽油、煙草、飲料、大麥、牛奶、葵花籽油粕、糖和蜂蜜（見表2），其中小麥占總出口價值的36.1%，是重要的農(nóng)產(chǎn)品出口收入來源。俄羅斯是世界第5大小麥出口國，出口量僅次于美國、加拿大、澳大利亞和歐盟，2011年給世界市場提供了14%的小麥和16%的大麥。俄羅斯進口前八位的農(nóng)產(chǎn)品為牛肉、飲料、豬肉、牛奶、煙草、糖和蜂蜜、雞肉、奶酪，進口農(nóng)產(chǎn)品的種類集中在肉類、奶類和糧食等，其中牛肉、豬肉和家禽三種肉類占進口總額的百分比為18.8%。俄羅斯作為傳統(tǒng)糧食凈進口國，2010年糧食貿(mào)易逆差為26億美元。從出口國別看，2012年俄羅斯出口前十位的國家分別為荷蘭（14.6%）、中國（6.8%）、德國（6.8%）、意大利（6.2%）、烏克蘭（5.2%）、土耳其（5.2%）、白俄羅斯（4.7%）、波蘭（3.8%）、美國（2.5%）、法國（2.0%），而進口前十位的國家分別為中國（16.5%）、德國（12.2%）、烏克蘭（5.7%）、日本（5.0%）、美國（4.9%）、白俄羅斯（3.8%）、意大利（4.3%）、法國（4.4%）、韓國（3.5%）、英國（2.6%）。[5]

三、烏克蘭危機后俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢

（一）俄羅斯在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的反制裁措施

2013年俄羅斯商品進口的主要國家為波蘭（119.5萬噸）、西班牙（21.6萬噸）、荷蘭（17.7萬噸）、德國（16.3萬噸）、比利時（16.1萬噸）、芬蘭（12.1萬噸）。烏克蘭危機發(fā)生后，針對西方的新一輪制裁，2014年8月俄羅斯推出了報復(fù)性反制裁措施，減少了來自西班牙、波蘭、比利時、丹麥、荷蘭、克羅地亞、匈牙利、法國等19個國家的進口商品量，減少的商品量占總進口量的50%，而對來自美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威等對俄羅斯進行制裁國家的大多數(shù)食品和農(nóng)產(chǎn)品實行禁運。食品禁運涉及的產(chǎn)品主要有大型有角牲畜的肉類（鮮肉及冷凍肉）、豬肉、家禽及其屠宰副產(chǎn)品、腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品、魚蝦類、軟體類和無脊椎類動物、奶及奶制品、蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物、水果和堅果類、香腸等（見表3）。對以上農(nóng)產(chǎn)品實行全面禁運，很大程度上將改變俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展趨勢（見表4）。

（二）俄羅斯與制裁國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢及影響

通過分析被列入俄羅斯禁運名單國家2013年對俄農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，可以估算出為期一年的俄羅斯反制裁措施將對下述國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來哪些影響。2013年俄羅斯從美國進口的列入禁運名單的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為7億美元，而俄羅斯從美國進口商品的總額為165億美元，禁止進口商品大約占進口商品總額的4%。其中，包括大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為55.9噸，總額為69.7萬美元;進口豬肉為0.59萬噸，總額為1900萬美元;進口雞肉為26.6萬噸，總額為3.37億美元;進口魚類、軟體類和無脊椎類動物1.92萬噸，總額為7630萬美元。雞肉進口占所有肉類進口的50.6%，由此可以看出俄羅斯從美國進口農(nóng)產(chǎn)品以雞肉及其制品為主。但從美國雞肉出口總量上來看，出口俄羅斯的雞肉總量僅占美國出口總量的7%，因此對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口影響并不大。

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口禁令對歐盟影響較大，特別是對歐盟國家中那些與俄羅斯經(jīng)濟有著“更直接更密切”關(guān)系的成員國。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)，歐盟遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為60億美元，而俄羅斯同期從歐盟進口商品的總額為1342億美元，禁止進口商品大約占進口商品總額的4.5%。2013年俄羅斯從歐盟進口大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為31.8萬噸，總額為1.45億美元，其中1.8萬噸來自波蘭和立陶宛。進口豬肉為36.5萬噸，總額為13億美元，占俄羅斯進口豬肉總量的59%。食品禁運政策將使進口自丹麥和德國的豬肉量下降8.9萬噸和8.2萬噸。俄羅斯從歐盟進口雞肉為7.2萬噸，總額為9480萬美元，其中法國是歐盟中對俄雞肉輸出的最大國家，為1.84萬噸。另外，俄羅斯從歐盟還進口了558噸的腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品，價值360萬美元，占此類肉制品進口總量的65.5%。進口魚類、軟體類和無脊椎類動物11.47萬噸，總額為2.16億美元，占此類產(chǎn)品進口總量的13%。進口香腸為1.42萬噸，總額為7150萬美元。受反制裁影響最大的農(nóng)產(chǎn)品是不易保存的奶制品、蔬菜和水果，歐盟出口俄羅斯的奶和奶制品為41.6萬噸，占俄羅斯進口總量的三分之一左右，總額為17億美元，其中12億美元的奶和奶制品是從荷蘭、德國、立陶宛和芬蘭進口的。進口蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物90.5萬噸，總額為9.35億美元，占俄羅斯進口蔬菜總量的31%。進口水果和堅果為140萬噸，總額為15億美元。

按照2013年數(shù)據(jù)，加拿大遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為3.7億美元，而俄羅斯從加拿大進口商品的總額為18億美元，禁止進口商品大約占進口商品總額的20%。俄羅斯從加拿大進口的大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為44噸，總額為44.3萬美元，進口豬肉為7.94萬噸，總額為2.46億美元，占此類產(chǎn)品進口總量的12.8%。進口魚類、軟體類和無脊椎類動物3.7萬噸，總額為1.193億美元。進口蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物3000噸，總額為260萬美元。進口水果和堅果為1900噸，總額為200萬美元。由于雙邊貿(mào)易額較小，加拿大堅定跟隨美國對俄羅斯實行制裁。

澳大利亞可能遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額約為18.22億美元，而俄羅斯從澳大利亞進口商品的總額為81.52億美元，禁止進口商品大約占進口商品總額的22.2%。俄羅斯從澳大利亞進口的大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為2.7萬噸，總額為1.3億美元。進口魚類、軟體類和無脊椎類動物103.8噸，總額為100萬美元。進口奶和奶制品為1.12萬噸，總額為4380萬美元。進口蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物為195.4噸，總額為17.7萬美元。水果和堅果為3300噸，總額為690萬美元。

挪威預(yù)計遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為11億美元，而俄羅斯從挪威進口商品的總額為17.6億美元，禁止進口商品大約占進口商品總額的62%。俄羅斯沒有從挪威進口牛肉和家禽類產(chǎn)品，水產(chǎn)品進口量為28.6萬噸，價值11億美元，占此類產(chǎn)品進口總量的32.4%。俄羅斯從挪威進口的奶制品為奶酪和干酪，為670噸，價值440萬美元，進口的蔬菜為32噸，價值11.8萬美元。俄羅斯對挪威的水產(chǎn)品需求量很大，農(nóng)產(chǎn)品進口禁令對雙方的影響均較大。

總體來說，按照2013年數(shù)據(jù)，俄羅斯從制裁國家進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和金額為：大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為5.9萬噸（約占進口總額的9%），總額為2.76億美元;豬肉（包括鮮肉和冷凍肉）為45.07萬噸（約占進口總額的72.7%），總額為15.7億美元;家禽肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為33.87萬噸（約占進口總額的64.3%），總額為4.32億美元;腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品為558噸（約占進口總額的65.5%），總額為360萬美元;魚和海產(chǎn)品為45.7萬噸（約占進口總額的51.7%），總額為15.5億美元;奶和奶制品為42.8萬噸（約占進口總額的33%），總額為17.8億美元;蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物為91萬噸（約占進口總額的31%），總額為9.38億美元;水果和堅果為150萬噸（約占進口總額的24%），總額為17億美元;香腸類為1.78萬噸（約占進口總額的34.5%），總額為7760萬美元。所有受到制裁的農(nóng)產(chǎn)品總金額約為83.27億美元。此外，俄羅斯反制裁還會對歐洲農(nóng)產(chǎn)品市場價格、批發(fā)業(yè)務(wù)和物流運輸造成間接影響，據(jù)法新社報道，歐盟對俄制裁導(dǎo)致自身出口貿(mào)易損失嚴重，金額可能高達210億歐元。

通過以上分析，可以得出俄羅斯反制裁措施將對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的影響包括：

1. 蔬菜和水果。俄羅斯的自然條件限制了其蔬菜的種植，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)量不能滿足本國的需求，需要從國外大量進口新鮮蔬菜。[6]俄羅斯的蔬菜進口國主要包括中國、波蘭等國。烏克蘭危機發(fā)生后，俄羅斯禁止進口波蘭的蘋果、梨、木瓜、櫻桃、白菜等蔬菜水果，波蘭的損失將達10億歐元左右。俄羅斯禁止進口的產(chǎn)品主要為中上等價位的農(nóng)產(chǎn)品，這些食品被禁止進口沒有對俄羅斯產(chǎn)生重大影響，主要原因有兩方面：一方面是下降的數(shù)量由未對俄羅斯實行制裁的國家所填補，比如蔬菜的供應(yīng)缺口可以從土耳其、阿根廷、智利、中國、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆等國補足，水果可以通過從阿根廷、智利、中國和塞爾維亞等國進口來彌補;另外一方面，本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也會采取措施，擴大產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，快速進行進口替代生產(chǎn)。[7]

2. 肉類。俄羅斯肉食品消費量較大，主要進口國為歐盟、美國、加拿大和巴西。2013年，俄羅斯進口豬肉、豬油100萬噸，主要來自歐盟、美國、加拿大和巴西，其中歐盟占俄羅斯進口的65%（65萬噸）。反制裁措施施行后，美國、加拿大、歐盟均不能再向俄羅斯出口肉類產(chǎn)品，形成較大的供應(yīng)缺口。俄羅斯原計劃從巴西擴大肉類產(chǎn)品進口以彌補不足，但是巴西出口商大幅提高肉類產(chǎn)品出口價格，迫使俄羅斯轉(zhuǎn)而尋求從中國、印度進口，這為中國擴大對俄肉類出口提供了重要機遇。之前13年間中國肉類產(chǎn)品一直都被關(guān)在俄羅斯市場大門之外，而根據(jù)俄羅斯與中國新達成的協(xié)議，具備全產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化的中國豬肉供應(yīng)商將被允許進入俄羅斯市場，中國雙匯集團旗下兩家公司作為首批獲準(zhǔn)企業(yè)已經(jīng)開始對俄出口冷凍肉，順鑫、金鑼、得利斯、雨潤、高金等大型肉類生產(chǎn)商已經(jīng)向國家質(zhì)檢總局提出申請。

3. 牛奶和奶酪。在俄羅斯家庭食品消費數(shù)量構(gòu)成中，居于首位的是奶制品，人均年消費267千克。俄羅斯家庭奶制品消費量逐年增長，2013年增長了8%。但在過去的幾年中，受進口奶制品影響，俄羅斯的奶制品生產(chǎn)尤其是奶酪和黃油出現(xiàn)下降。2012年俄羅斯奶和奶制品自給率為78%，加入WTO和國內(nèi)市場開放后，進口奶和奶制品數(shù)量不斷增長，2013年進口增長了20%，達到1020萬噸，2014年上半年進口數(shù)量大幅增長80%，對國內(nèi)生產(chǎn)者造成一定沖擊。烏克蘭危機后，俄羅斯禁止從歐洲進口乳制品，包括牛奶、奶油和奶酪，這將有益于俄羅斯生產(chǎn)商進行替代生產(chǎn)。俄羅斯還計劃從南非和新西蘭進口奶粉、奶酪和黃油，以取代從德國、荷蘭、波蘭等歐盟國家的進口。

四、推動中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易深入發(fā)展的對策建議

對于農(nóng)產(chǎn)品進口依賴程度很高的俄羅斯而言，對西方國家農(nóng)產(chǎn)品實施反制裁也在一定程度上損傷俄羅斯的利益，如短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的走高，一些熟悉品牌從市場上消失等。俄羅斯一方面借機大力發(fā)展本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品自給率，實現(xiàn)進口替代的長期目標(biāo)，另一方面也積極從其他國家采購農(nóng)產(chǎn)品，控制食品價格上漲，滿足國民生活需求。但是對于短期難以替代的農(nóng)產(chǎn)品，俄羅斯在表示強硬的同時也體現(xiàn)出務(wù)實態(tài)度，2014年8月20日，俄羅斯在宣布農(nóng)產(chǎn)品進口禁令半個月后，也撤銷了對西方國家少部分農(nóng)產(chǎn)品進口的限制。

總之，在歐美對俄制裁以及俄方反制裁背景下，俄羅斯對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的偏好將明顯增加，從而對中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。即使為期一年的農(nóng)產(chǎn)品進口禁令結(jié)束后，由于檢驗檢疫等方面的原因，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品特別是肉類產(chǎn)品可能不會馬上回到俄羅斯市場，難以取得以往的市場份額，都將為中國農(nóng)產(chǎn)品擴大和穩(wěn)固俄羅斯市場提供空間和時間。中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國，俄羅斯是中國第九大貿(mào)易伙伴國，2014年中國對俄貿(mào)易額創(chuàng)紀(jì)錄達到952.8億美元，比上年同期逆勢增長6.8%，其中相當(dāng)部分源于西方制裁俄羅斯的影響。但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占雙邊貿(mào)易總額的比例還很低，農(nóng)產(chǎn)品出口停留在以初級農(nóng)產(chǎn)品為主階段，從數(shù)量到質(zhì)量上有很大提升空間。通過以上分析，我們可以得出加快發(fā)展中國對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策。

（一）創(chuàng)立中俄農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)

2015年1月，由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動，成員國包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯坦等獨聯(lián)體國家。聯(lián)盟條約規(guī)定推行共同農(nóng)業(yè)政策，保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)與市場平衡發(fā)展，在共同農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面提供公平競爭條件，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品與糧食流通條件，保護成員國生產(chǎn)者在國內(nèi)外市場的利益。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟還將制定共同糧食政策，對農(nóng)作物產(chǎn)品種植、糧食市場干預(yù)、糧食儲備庫、價格制定及國家對農(nóng)業(yè)扶持、出口支持等政策進行協(xié)調(diào)。[8]目前，以色列、印度和埃及有意與其建立自貿(mào)區(qū)，越南、伊朗和土耳其甚至有入盟愿望。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成立和發(fā)展，將對中國提出的“絲綢之路”經(jīng)濟帶、中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略推進產(chǎn)生影響，聯(lián)盟內(nèi)的國家間實行零關(guān)稅，相對增加了我國對聯(lián)盟國家的出口成本。但是，絲綢之路經(jīng)濟帶、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也可以互聯(lián)互通，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的合作與發(fā)展?jié)摿?，特別是烏克蘭危機下西方與俄羅斯陷入制裁與反制裁之爭，我國應(yīng)加快推進與俄羅斯乃至歐亞聯(lián)盟建立農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)的談判，既著眼于短期擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，又要力爭實質(zhì)性突破長期制約雙邊貿(mào)易發(fā)展的制度、法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等障礙和壁壘，為中長期全面提升中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的層次和水平夯實基礎(chǔ)。

建設(shè)中俄農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，一是要溝通俄方加快落實《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》的合作項目，加快推進沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。二是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，在黑龍江綏芬河、黑河、東寧、撫遠，吉林琿春，內(nèi)蒙古滿洲里等地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣貿(mào)易便利化、海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫等制度創(chuàng)新措施，擴大中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認合作項目的實施范圍，減少二次通關(guān)查驗，提升對俄農(nóng)產(chǎn)品出口的效率。三是完善金融服務(wù)，擴大盧布使用范圍試點，在主要口岸建立對俄貿(mào)易結(jié)算中心，加快中俄本幣互換合作談判，推動人民幣跨境使用，減少盧布匯率風(fēng)險給中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)帶來的沖擊。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平

俄羅斯進口農(nóng)產(chǎn)品的種類集中在肉類、奶類和糧食等，其中受西方制裁影響，供給缺口超過進口量50%的品種由高到低依次是豬肉，雞肉，腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品，魚和海產(chǎn)品，缺口在30%—50%之間的農(nóng)產(chǎn)品依次是香腸類、奶和奶制品、蔬菜。從產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)勢的角度看，我國對俄出口農(nóng)產(chǎn)品的主力品種應(yīng)該是豬肉、雞肉、魚和海產(chǎn)品、蔬菜、水果。當(dāng)前除了蔬菜和水果對俄出口一直暢通外，豬肉剛剛獲批進入俄羅斯市場，其他農(nóng)產(chǎn)品在俄方的市場占有率也較低，因此應(yīng)抓住機會在俄羅斯食品市場上建立中國果蔬肉食品的品牌形象和良好口碑，否則一年的制裁窗口期過去，仍難以在俄羅斯市場獲得持續(xù)穩(wěn)定的市場份額。

一是大力扶持具有全產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化的大型肉類加工企業(yè)對俄開展豬肉、雞肉出口，加大對生豬、奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)支持力度，加快推進規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大肉類產(chǎn)品出口規(guī)模。二是進一步適應(yīng)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗檢疫要求，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用提供補助，實現(xiàn)檢驗檢疫關(guān)口前移，為出口農(nóng)產(chǎn)品率先建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。三是加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，從新鮮果蔬保鮮和儲存、農(nóng)作物綠色防蟲害、提高水果品質(zhì)和口感等方面著手，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。四是積極發(fā)展有機食品、綠色食品深加工，增加出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，打造對俄農(nóng)產(chǎn)品出口升級版，滿足俄羅斯的市場需求。

（三）加大聯(lián)合農(nóng)業(yè)開發(fā)與投資

在烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵背景下，歐美資金不斷從俄羅斯撤離，俄羅斯實施遠東開發(fā)計劃需要大量資金，對中國投資需求極為迫切。2014年12月，普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟加速發(fā)展區(qū)法》，提出要把遠東地區(qū)建設(shè)成為“俄羅斯的深圳”，歡迎中國成為遠東開發(fā)的領(lǐng)跑者，這是近年來俄羅斯為發(fā)展遠東而采取的最重要、最有力的舉措之一，也是俄羅斯應(yīng)對美歐經(jīng)濟制裁，加快提振遠東經(jīng)濟，融入亞太地區(qū)經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略和步驟。因此，利用俄羅斯對外經(jīng)濟依賴性增強，加大對俄農(nóng)業(yè)合作和投資，將是很好的契機。

深化中俄聯(lián)合農(nóng)業(yè)開發(fā)與投資，一方面是完善對俄農(nóng)業(yè)合作的投資、財政、稅收、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)等政策，擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄羅斯種植返銷糧進口配額，落實農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策，扶持壯大對俄農(nóng)業(yè)合作主體，發(fā)揮大型企業(yè)開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源的示范和帶動作用。另一方面是與俄方互辦合資合作企業(yè)，建設(shè)跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，生產(chǎn)產(chǎn)品既可在俄羅斯銷售，也可返銷國內(nèi)或進軍歐亞聯(lián)盟市場，從而延伸跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)避在俄投資和貿(mào)易風(fēng)險。

參 考 文 獻

[1] 薛章：《烏克蘭危機始末：“邊緣之地”的無奈》，載《華聞網(wǎng)》2014年5月3日，http：//www.ihuawen.com/article/13551

[2] 白朝陽：《美歐日聯(lián)手制裁俄羅斯》，載《中國經(jīng)濟周刊》2014年第31期.

[3] 唐玉林：《俄羅斯與中國農(nóng)業(yè)之間的差異分析與合作展望》，載《世界農(nóng)業(yè)》2014年第2期.

[4] Белая книга России Строительство， перестройка и реформы：1950-2013 гг.2014

[5] Российский статистический ежегодник. 2014.

[6] 佟光霽、智建偉：《中俄農(nóng)業(yè)合作的政府政策問題研究》，載《求是學(xué)刊》2013年第5期.

[7] 盛海燕：《烏克蘭危機下西方與俄羅斯的制裁戰(zhàn)及其影響》，載《西伯利亞研究》2014年第5期.

[8] 李建民：《絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中俄合作》，載《俄羅斯學(xué)刊》2014年第5期.

[責(zé)任編輯 國勝鐵]