胡遲

一、轉(zhuǎn)型升級的最新成效

“十二五”以來，我國制造業(yè)在新常態(tài)下總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。自2010年超過美國之后，我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已經(jīng)超過20%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。2014年我國工業(yè)增加值達到22.8萬億元。工業(yè)出口占世界七分之一，數(shù)量超過美國，成為世界第一大工業(yè)出口國。

從深層看，隨著要素結(jié)構(gòu)變化，支撐制造業(yè)高速增長的低成本紅利正在快速消失。無論是國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化帶來的外部壓力，還是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，都要求制造業(yè)必須進入轉(zhuǎn)型升級的成長軌道。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，基于有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的研究表明：自“十二五”規(guī)劃執(zhí)行以來，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級業(yè)已取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已趨于優(yōu)化。全球知名會計師事務(wù)所畢馬威在其發(fā)布的《全球制造業(yè)報告》中曾指出，中國制造業(yè)正朝價值鏈上游發(fā)展，從以往的規(guī)模增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益的提升。2014年4月，波士頓咨詢公司發(fā)布了最新的全球制造業(yè)競爭力的排名報告。在綜合對比了全球25個主要出口國的競爭優(yōu)劣勢之后，中國排名首位。該項排名綜合考慮了工資水平、生產(chǎn)效率、能源價格、國家匯率四大因素。該報告也同時指出，勞動力和運輸成本上升，且生產(chǎn)力增長滯后，中國的領(lǐng)先地位“面臨壓力”。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從橫向看，首先是指自身的發(fā)展；從縱向看，則涉及制造業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。動態(tài)地看，既需要衡量轉(zhuǎn)型升級的過程，也需要考察轉(zhuǎn)型升級的效果。以結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最新成效表現(xiàn)在以下方面。

1. 從產(chǎn)業(yè)之間比例看，服務(wù)業(yè)占比在“十二五”時期持續(xù)提升。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)2.2個百分點。2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.1%，快于第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的7.3%與4.1%，服務(wù)業(yè)比重提高到48.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點，提前一年完成《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2015年服務(wù)業(yè)比重達47.0%的目標(biāo)（參見表1）。服務(wù)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)改善了之前我國服務(wù)業(yè)占比偏低的狀況，標(biāo)志著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開始發(fā)生質(zhì)的飛躍，使我國經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使三個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系更為協(xié)調(diào)，特別是軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升了工業(yè)生產(chǎn)的運營與流通效率，降低存貨的絕對水平，使得生產(chǎn)組織可以更加有效，從而更好地提升了制造業(yè)的經(jīng)營效率。

2. 從產(chǎn)業(yè)層級與技術(shù)水平看，工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直在加快。一方面，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得積極進展，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等需要調(diào)整和壓縮的行業(yè)投資、生產(chǎn)增速明顯回落，盲目擴張勢頭得到初步遏制。另一方面，先進制造、新材料、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的投資與工業(yè)增加值增幅持續(xù)高于規(guī)模以上工業(yè)。2014年，工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比上年增長12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值的速度快4個百分點，占比提高到10.6%，占比提高了0.7個百分點。裝備制造業(yè)比上年增長10.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速2.2個百分點，比重提高了1.2個百分點，這是工業(yè)內(nèi)部新動力開始發(fā)力的體現(xiàn)。

3. 從能耗水平看，節(jié)能降耗不斷取得進展，資源環(huán)境成本消耗持續(xù)減少。2011年、2012年、2013年，我國能耗強度分別降低2.01%、3.6%、3.7%，2014年，能耗強度下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個百分點。這是“十二五”以來我國節(jié)能降耗的最好成績。2014年，工業(yè)領(lǐng)域單位能耗下降了7%，單位GDP與單位工業(yè)增加值用水量分別比上年下降6.3%、5.6%。銅、鋼、燒堿、水泥等產(chǎn)品的單位生產(chǎn)綜合能耗持續(xù)下降（參見表2）。按照測算，2015年單位GDP能耗不低于3.0%即可完成“十二五”規(guī)劃能耗降低16%的目標(biāo)。能耗指標(biāo)的下降也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的標(biāo)志。它充分反映了服務(wù)業(yè)、與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速成長，而且能耗比較多的重化工業(yè)在減速。2014年需要調(diào)整和壓縮的行業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩，六大高耗能行業(yè)平均投資增速同比下降了2.4個百分點，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)比去年下降了5.9%。我國經(jīng)濟正逐步告別高投入、高消耗的粗放式增長模式，向高技術(shù)、低消耗的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4. 從勞動生產(chǎn)率看，“十二五”以來，我國全員勞動生產(chǎn)率逐年提高。2014年，全員勞動生產(chǎn)率為72313元/人（以2010年不變價計算），比上年提高7.0%。2009—2014年，全員勞動生產(chǎn)率年均提升8.53%。再聚焦第二產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率變化情況，結(jié)果顯示，2009—2013年，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提升9.56%，2008—2012年，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提升6.11%（參見表3）。勞動生產(chǎn)率的提升說明資源配置效率的顯著提升，是勞動力素質(zhì)提高、科技進步等因素共同作用的結(jié)果，也是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效的標(biāo)志。

5. 研發(fā)投入（R&D投入）是衡量技術(shù)創(chuàng)新的過程性指標(biāo)，它可以反映全國、地區(qū)與企業(yè)層面制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的最新進展。國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部與財政部共同發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國科技經(jīng)費投入繼續(xù)保持增長。國家財政科技支出穩(wěn)步增加，R&D經(jīng)費投入力度加大。

2014年，R&D經(jīng)費支出13312億元，比上年增長12.4%，與GDP之比為2.09%（參見表4）。分活動類型看，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費占R&D經(jīng)費總量的比重分別為4.7%、10.7%和84.6%。分活動主體看，企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費占全國經(jīng)費總量的比重分別為76.6%、15%和7.2%。據(jù)國家統(tǒng)計局社科文司《中國創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組測算，2013年中國創(chuàng)新指數(shù)為152.8（以2005年為100），比上年增長3.1%。分領(lǐng)域看，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別為150.1、154.1、168.4和138.4，分別比上年增長4.2%、1.3%、2.6%和4.6%。表明我國創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度繼續(xù)加大，創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提高，創(chuàng)新成效顯著增強。endprint

從企業(yè)層面看，根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會的最新統(tǒng)計，以我國制造業(yè)的精華部分—中國制造業(yè)企業(yè)500強為例，2014中國制造業(yè)企業(yè)500強中，有466家填報了研發(fā)投入數(shù)據(jù)，共投入研發(fā)費用總額為4496.0億元，比上年的4273.6億元提高了5.20%，增速低于上年的8.95%；平均研發(fā)費用為9.65億元，比上年增長了6.04%。有454家企業(yè)填報了專利情況，共擁有專利38.1萬項，比上年（449家）的27.8萬項增加了37.05%；其中發(fā)明專利10.8萬項，比上年的7.5萬項增加了44.00%，占全部擁有專利數(shù)量的28.22%；從平均數(shù)來看，454家企業(yè)平均每家擁有專利840項，比上年增長了35.48%；平均擁有發(fā)明專利237項，比上年增長了41.92%。中國石油化工集團公司是擁有專利和發(fā)明專利最多的企業(yè)，擁有33007項專利，發(fā)明專利16715項。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的對策

李克強總理在《2015年政府工作報告》中提出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨復(fù)雜的格局。制造業(yè)的成長承受了發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興市場國家加速追趕的雙重力量擠壓。一方面，我國還在繼續(xù)承接國際制造的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，各地在推進“來料加工型”、“生產(chǎn)車間型”制造業(yè)基地并行發(fā)展的前提下，形成專業(yè)化的比較優(yōu)勢，分期、分批地逐步向“全球配置型”制造業(yè)基地轉(zhuǎn)化，積聚累積形成全球配置新的制造業(yè)中心。另一方面，我國工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力不斷增強，“走出去”也成為制造業(yè)發(fā)展的重要方面。總體而言，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路還依然任重道遠。

1. 著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，我國制造業(yè)正站在一個新的起點上。過去依靠低成本要素優(yōu)勢與引進技術(shù)設(shè)備發(fā)展的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。事實證明，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須走創(chuàng)新驅(qū)動的道路。創(chuàng)新驅(qū)動是提升我國制造業(yè)全球競爭力的唯一法寶，是替代傳統(tǒng)的數(shù)量型競爭優(yōu)勢的不二選擇。

2014年6月，畢馬威在最新發(fā)表的全球制造業(yè)調(diào)研報告《全球制造業(yè)展望：業(yè)績表現(xiàn)備受矚目》中指出，中國的制造企業(yè)將會大幅增加研發(fā)開支。調(diào)查顯示，雖然達83%的中國受訪者表示他們在過去兩年投放在研發(fā)創(chuàng)新的支出占營業(yè)收入不多于1%，但情況將會有所改變，這是因為83%的受訪者表示計劃在未來24個月內(nèi)把有關(guān)支出增加一倍或兩倍。相比之下，2013年調(diào)研約有四分之三（76%） 的受訪者作出相同選擇。

要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，一是要充分發(fā)揮市場的選擇作用，市場為創(chuàng)新提供導(dǎo)向、激勵和溢價變現(xiàn)的渠道。創(chuàng)新必須以市場為導(dǎo)向，由市場主體分散決策，獨立決定自己想做什么和怎么樣做，而非主要由政府規(guī)劃和審批決定。二是充分發(fā)揮企業(yè)家的主體作用，依靠企業(yè)家的冒險探索精神來化解創(chuàng)新過程中的高風(fēng)險與不確定性。創(chuàng)新是一個試錯的過程，應(yīng)該降低門檻，鼓勵而不是限制新的進入者。創(chuàng)新的方法無法準(zhǔn)確預(yù)判，只能在大量進入者競相探索中日益明朗，使成功者脫穎而出。三是充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新生力軍的作用。大公司試錯成本高，本能的追求成功率和穩(wěn)定性，而中小企業(yè)試錯成本低，決策機制靈活，更敢于冒險在新技術(shù)、新產(chǎn)品中承擔(dān)探路者的角色。四是適應(yīng)創(chuàng)新開放性、跨領(lǐng)域、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，整合資源，協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)要積極與高等院校、科研院所等共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺，共享創(chuàng)新資源，在科技攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)等方面開展緊密合作。五是要加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的分工與協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。六是政府要掃除各種阻礙創(chuàng)新的制度性障礙，實施一系列有利于調(diào)動企業(yè)家創(chuàng)新精神和積極性的政策，努力營造一個良好的鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)新的制度環(huán)境與社會氛圍，不斷提升市場機制的有效性。

2. 把產(chǎn)業(yè)新趨勢作為轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向

人類社會正迎來網(wǎng)絡(luò)化與制造業(yè)融合的第四次工業(yè)革命。從演進趨勢看，智能制造是制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢。未來制造業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展方向應(yīng)該是數(shù)字化、智能化、互聯(lián)化、個性化和定制化。制造業(yè)價值鏈的每個環(huán)節(jié)，如研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)必須再定義；新的產(chǎn)品、新的流程和新的服務(wù)必須基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再造。核心技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品的模式已經(jīng)過時，企業(yè)的生存與發(fā)展更多依賴社會化的價值創(chuàng)造、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)存在和實時化的市場洞察。我國制造業(yè)在經(jīng)過長期發(fā)展之后，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與實力。隨著引進紅利的逐漸消失，我國制造業(yè)應(yīng)當(dāng)改變之前的模仿與學(xué)習(xí)策略，著眼于高起點，把制造業(yè)發(fā)展新趨勢作為轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向與目標(biāo)選擇。

一是在生產(chǎn)手段上，把數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)運用到產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造的全過程，縮短設(shè)計環(huán)節(jié)和制造環(huán)節(jié)之間的時間消耗，降低新產(chǎn)品進入市場的時間成本；在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用機器人、自動化生產(chǎn)線等智能裝備；借助云計算等新技術(shù)和新平臺，整合全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的運轉(zhuǎn)，更多采用異地設(shè)計、就地生產(chǎn)的協(xié)同化生產(chǎn)模式。

二是在發(fā)展模式上，從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，從提供傳統(tǒng)產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品與服務(wù)整體解決方案；從傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)設(shè)計理念的革新和傳統(tǒng)技術(shù)的改造升級，以實現(xiàn)資源能源的高效利用和對生態(tài)環(huán)境破壞的最小化。目前歐美的“綠色供應(yīng)鏈”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的產(chǎn)品設(shè)計理念不斷興起，“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過程日益普及，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等靜脈產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，都表明制造業(yè)的綠色化發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)成為制造業(yè)的共識。

三是在組織方式上，以內(nèi)部組織扁平化和資源配置全球化作為制造業(yè)培育競爭優(yōu)勢的新途徑。在產(chǎn)業(yè)分工中注重專業(yè)化與精細化，使企業(yè)的生產(chǎn)組織更富有柔性和創(chuàng)造性。在企業(yè)資源配置方面，受信息技術(shù)影響，制造業(yè)全球化的步伐加快，技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)以及銷售的多地區(qū)協(xié)作日趨加強。企業(yè)要通過網(wǎng)絡(luò)將價值鏈與生產(chǎn)過程分解到不同國家和地區(qū)，endprint

四是在發(fā)展格局上，運用比較優(yōu)勢動態(tài)變化重塑制造業(yè)的全球布局。隨著新興國家勞動力工資的提升、土地價格的上漲等因素的不斷影響，制造業(yè)生產(chǎn)成本的地區(qū)分布發(fā)生了明顯變化。美國波士頓公司發(fā)布的《成本競爭力指數(shù)》報告中指出，中國、美國、韓國、英國和日本已經(jīng)成為制造業(yè)成本最具競爭力的國家，到2015年，美國的制造業(yè)成本僅比我國長三角地區(qū)高5%左右。因此，我國制造業(yè)未來的調(diào)整，包括“走出去”戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施都要根據(jù)全球制造業(yè)分工格局的變化逐步進行調(diào)整。

三、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到8%左右。中國工程院最新發(fā)布的《2015戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，從當(dāng)前情形來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的局面。新形勢下推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策考量與產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面。

1. 著眼于長遠構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于整個國家在未來的發(fā)展至關(guān)重要。我國需要立足于自身構(gòu)建一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不能出現(xiàn)核心技術(shù)和器件受制于人的局面。以芯片為例，短期內(nèi)可通過采購目前國際上領(lǐng)先的商業(yè)套片來集成開發(fā)，但長期來看，必須要有自己的自研芯片，其他關(guān)鍵的元器件也必須要能自我供應(yīng)。主要有兩方面的原因一是國際上的商業(yè)供貨廠商一旦被收購、破產(chǎn)或政治上的原因終止供貨將可能導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)停擺，二是即使有充足的供貨保障，因為使用的是商業(yè)套片和元器件，競爭對手對于產(chǎn)品的性能將會知根知底對缺陷了如指掌。在競爭中非常不利。目前從國內(nèi)走向世界的華為和中興無一例外都選擇了自研芯片的策略就是很好的例子。

2. 實施合理分工、布局和引導(dǎo)，我國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局需要合理分工。我國地域廣闊，東部沿海、中部、西部和東北老工業(yè)基地等不同地域、不同城市具有不同的比較發(fā)展優(yōu)勢。為此，應(yīng)充分利用地域優(yōu)勢資源選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的某一個環(huán)節(jié)進行重點培育發(fā)展。譬如新能源汽車在各地政府都瞄準(zhǔn)新能源汽車把它納入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，避免失去未來市場這塊大蛋糕。但是新能源汽車是一個龐大的工程，其由新型電機、電池和新材料等三個關(guān)鍵部分組成，不是每一個城市、每一個省份都具備在這三個領(lǐng)域的優(yōu)勢。再譬如新一代信息技術(shù)中的物聯(lián)網(wǎng)是一個尤其熱門的領(lǐng)域。深圳由于有華為和中興在通信領(lǐng)域的優(yōu)勢必將重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。但是，武漢利用自己在光領(lǐng)域的優(yōu)勢布局發(fā)展光器件也是一個不錯的戰(zhàn)略選擇。地方政府在選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)立足自己的優(yōu)勢，選擇其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展，避免盲目追求大而全。這樣效果和效益將更快、更好。同時建議國家細化科技布局進行相應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

3. 加大政府投入力度，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，重點實施國家隊工程。對于國家優(yōu)先的領(lǐng)域一方面國家需要扶持有實力的科研機構(gòu)、企業(yè)，包括民營企業(yè)發(fā)展，加大在稅收、基金專項、人才引進配套、企業(yè)用地等方面給予的優(yōu)惠和支持力度，另一方面，對于一些戰(zhàn)略上至關(guān)重要且投入大、收益見效慢的的行業(yè)領(lǐng)域，建議實施國家扶持；對于新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建議優(yōu)先在國防領(lǐng)域率先突破，走軍民合作的路線，然后把整個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高到一個新臺階。譬如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù)，其中的高性能集成電路、芯片領(lǐng)域，我國遠落后于美、日、歐等發(fā)達國家，需要重點突破。

四、持續(xù)推進“走出去”戰(zhàn)略

近年來，越來越多中國企業(yè)開始“走出去”。金融危機和歐債危機更給中國企業(yè)帶來了“出海”的新機遇。我國企業(yè)海外投資呈現(xiàn)加速的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國FDI流量創(chuàng)下1078.4億美元，同比增長22.8%，連續(xù)兩年位列全球三大對外投資國。2014年， 累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資1028.9億美元，同比增長14.1%。從行業(yè)構(gòu)成情況看，制造業(yè)對外投資的比例約占10.0%，且呈現(xiàn)上升的趨勢。2014年，制造業(yè)領(lǐng)域的對外直接投資與并購實現(xiàn)較快增長。聯(lián)想集團以29.1億美元收購美國摩托羅拉公司移動手機業(yè)務(wù)與東風(fēng)汽車有限公司以10.9億美元收購法國標(biāo)致雪鐵龍集團14.1%股權(quán)，均為企業(yè)海外并購取的重要項目，也是我國制造業(yè)企業(yè)“走出去”的重要標(biāo)志。

新形勢下我國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在更高的起點上推行“走出去”戰(zhàn)略。首先，以國際化眼光來審視企業(yè)總體戰(zhàn)略。企業(yè)必須在依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進一步融入國際分工體系中，著眼于全球范圍來考慮各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，確定經(jīng)營方向，尋找市場切入點。在確立國際擴張戰(zhàn)略前，要對全球市場進行全面的分析和判斷，對投資環(huán)境的深入調(diào)查，如對有關(guān)稅收、勞工、環(huán)保等方面的法律法規(guī)的全面了解。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場范圍、競爭層次等方面，也要以國際化的視角審視和定位，進而確定培育核心能力的主攻方向。其次，以國際化眼光來重新審視企業(yè)核心能力。核心能力是企業(yè)特定時期發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，它一旦形成，反過來又會影響企業(yè)的未來行為和戰(zhàn)略選擇。企業(yè)對現(xiàn)有核心能力的高度依賴性，勢必會制約企業(yè)新的戰(zhàn)略選擇。因此，面對復(fù)雜多變的國際化市場，企業(yè)有必要通過重組、剝離等多種方式突破現(xiàn)有核心能力的限制，引入和培育新的核心能力，使其成為以國際市場為依托的更強的核心能力。

當(dāng)前，推動中國企業(yè)加速“走出去”的重要動因是“一帶一路”戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的“一帶一路”沿線國家，人口占世界的63%，但是經(jīng)濟總量只占世界的29%，大多數(shù)國家有著豐富的資源，工業(yè)化卻不發(fā)達。基礎(chǔ)設(shè)施是其短板，但恰恰是我國的優(yōu)勢，兩者相互結(jié)合。中國首先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩，幫助國內(nèi)制造業(yè)的海外崛起有著重要意義。一是通過資金出口、技術(shù)出口進而帶動設(shè)備以及商品的出口。二是中國有很多產(chǎn)業(yè)可以整體‘走出去，在國外再造一個中國制造業(yè)。例如，我國可以模仿現(xiàn)有蘇州的新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在“一帶一路”相關(guān)國家去打造我國的工業(yè)園區(qū)，進而拉動制造業(yè)的出口?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略無疑已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇。通過國際化進程，制造業(yè)企業(yè)可以著力推動從國內(nèi)發(fā)展向全球整合轉(zhuǎn)型，并通過自身的轉(zhuǎn)型升級步伐推動著行業(yè)競爭力不斷提升。

五、有效發(fā)揮管理的促進作用

管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。加強企業(yè)管理和管理創(chuàng)新是促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要。近幾年，運用管理手段促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳案例，是國資委于2012年3月份起在中央企業(yè)全面開展的為期兩年的管理提升活動，中央企業(yè)通過全方位的對標(biāo)，找出了自身在管理方面的差距和提升方向，通過集中攻堅克難，有效地消除了一批管理短板和瓶頸問題，通過標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，一大批活動成果得到了固化和推廣。據(jù)統(tǒng)計，通過抓管理提升活動，促進效益提升超過一千億。當(dāng)前管理提升活動已如期結(jié)束，但是管理提升仍在路上，助推轉(zhuǎn)型升級需要建立管理提升的長效機制，應(yīng)當(dāng)從推進以下幾個方面加強企業(yè)管理。

一是轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)站在全球視野，發(fā)現(xiàn)在管理思想、手段上不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求之處，要面向現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)管理管理方式轉(zhuǎn)變。企業(yè)要由以往以實務(wù)為中心的管理，向以價值為中心的管理轉(zhuǎn)變，由被動性的管理向主動性的管理轉(zhuǎn)變，由單純對物的管理向?qū)θ撕臀锕芾淼慕Y(jié)合轉(zhuǎn)變，要以提高市場競爭力為核心，不斷采用適應(yīng)市場需求的新管理方式、方法，以人為本，有效運用企業(yè)資源，把管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來，不斷提高管理效率。

二是持續(xù)對標(biāo)，努力打造一流企業(yè)。實踐證明，開展對標(biāo)，特別是與世界一流企業(yè)對標(biāo)，是企業(yè)明確自身存在的差距，確定提升方向重要而有效的舉措，要合理選擇對標(biāo)標(biāo)桿，科學(xué)制定量化具有挑戰(zhàn)性的改進目標(biāo)，既要注重與標(biāo)桿硬實力的對比，也要注重軟實力的對標(biāo)，既要注重具體數(shù)據(jù)的對比，還要注重指標(biāo)背后的理念、方法、組織流程的對標(biāo)，要敢于否定自我，敢于變革體制，善于消化吸收，善于融會貫通，真正做到博采眾長、融合提煉、自成一家。

三是依托信息技術(shù)，促進管理升級。要充分發(fā)揮信息技術(shù)對提升企業(yè)管理效率的重要作用，加快重點領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)，促進信息技術(shù)與經(jīng)營管理、產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等方面的深度融合，進一步消除管理活動中人為因素的干擾，確保各項管理活動責(zé)任落實，執(zhí)行有效。在推進過程中，應(yīng)堅持總體規(guī)劃、分步實施、業(yè)務(wù)主導(dǎo)、先試點后推廣、避免走彎路，提高一次成功率。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）endprint