■朱　寧 閻　逸/文

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系

■朱寧 閻逸/文

近年來，城市交通擁堵不僅在浙江省中心城市成為常態(tài)，在一些中小城市也開始蔓延。交通擁堵造成事故頻繁、大氣、噪聲污染和能源緊張，不但制約了城市內(nèi)部整體運(yùn)行效能和對(duì)外輻射功能，更直接影響居民生活。建立暢通、高效、和諧、低碳的城市交通體系，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

一、經(jīng)驗(yàn)借鑒

治理城市交通擁堵是個(gè)世界性難題。自上世紀(jì)六十年代開始，一些國(guó)際大都市就開始著手“治堵”。主要措施包括：一是將公共交通與城市發(fā)展緊密結(jié)合；二是重視公交、地鐵和物流配送等集約型設(shè)施和樞紐建設(shè)；三是注重交通網(wǎng)絡(luò)整合和票價(jià)優(yōu)惠；四是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)小汽車擁有和使用進(jìn)行控制。目前，歐洲百萬(wàn)以上人口的城市，平均單程上班花費(fèi)的時(shí)間為27分鐘，而我國(guó)50個(gè)主要城市單程上班平均花費(fèi)的時(shí)間為39分鐘。國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市“治堵”經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

二、成因分析

國(guó)內(nèi)外城市“治堵”經(jīng)驗(yàn)一覽表

三、對(duì)策建議

未來五年，浙江省將實(shí)施治理城市交通擁堵工程。緩解城市交通擁堵要實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即路網(wǎng)建設(shè)從“重拓寬”向“重規(guī)劃、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，交通管理從“重監(jiān)管”向“重服務(wù)、重引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，交通違法處置從“行政處罰”向“經(jīng)濟(jì)、宣傳、教育”等綜合手段轉(zhuǎn)變。通過“疏導(dǎo)、限量、轉(zhuǎn)化、管控”等多管齊下，綜合治理城市交通擁堵問題。

（一）優(yōu)化區(qū)域和城市空間功能布局，科學(xué)疏導(dǎo)中心城區(qū)高密度交通流

一是加快培育城市群和網(wǎng)絡(luò)化大都市，以“大分散、小集中”的城市布局理念，促進(jìn)中心城市形態(tài)向“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”發(fā)展。通過加快城市交通走廊和樞紐建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架，促進(jìn)城市職能向外圍擴(kuò)散，老城區(qū)高密度交通流向外疏解。同時(shí)，完善新城區(qū)或城市組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活配套，實(shí)現(xiàn)“職住一致”和“產(chǎn)城融合”，減少進(jìn)入主城區(qū)的交通流量。二是逐步放開設(shè)市建制，讓更多有條件的縣和鎮(zhèn)，能以城市建制集聚地域性生產(chǎn)要素，承擔(dān)大城市疏解出來的職能，減輕交通壓力。三是加大城市違法建筑拆除力度，清除道路沿線商鋪的違法搭建、廣告燈箱、占道經(jīng)營(yíng)等，保證道路暢通。

（二）提高車輛出行效率，有效限制城市交通流量

一是在杭州、溫州等地車改的基礎(chǔ)上，探索適合省情的公車改革辦法，嚴(yán)控公車的使用權(quán)限，杜絕公車私用和濫用。二是推廣安全可靠的校車服務(wù)，減少早晚高峰接送上下學(xué)的交通流量。三是研究在部分城市的交通擁擠時(shí)段，對(duì)進(jìn)入中心城區(qū)的車輛收取一定費(fèi)用。四是推行無車日、錯(cuò)時(shí)上下班，扶持共享租賃車輛使用模式，鼓勵(lì)合乘車輛進(jìn)入城市中心區(qū)等措施。五是探索出臺(tái)“拼車”地方條例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們“拼車”出行。

（三）全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)化市民出行方式

一是鼓勵(lì)杭、甬、溫等中心城市申報(bào)國(guó)家“公交都市”示范工程，落實(shí)城市公交在規(guī)劃、土地、路權(quán)、信號(hào)等方面優(yōu)先，加快軌道交通（輕軌、地鐵）建設(shè)，在客流量大、軌道交通未覆蓋的地區(qū)建設(shè)快速公交，切實(shí)提高公共交通分擔(dān)率。二是在軌道交通和公交線路密集處建設(shè)一批“停車+換乘”樞紐，完善公交配套和公共自行車租賃系統(tǒng)。三是提高公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，縮短到公交站點(diǎn)的步行距離和候車時(shí)間，提高行車準(zhǔn)點(diǎn)率，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行。

（四）積極提升交通服務(wù)水平，合理管控城市交通資源

一是合理引導(dǎo)靜態(tài)交通。加快制定《停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)停車場(chǎng)的區(qū)位以及停車時(shí)間，進(jìn)行差別化收費(fèi)，通過對(duì)停車的管控，促使私家車避峰出行，鼓勵(lì)民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)城市交通智能化，積極發(fā)展城市交通管理信息指揮系統(tǒng)、城市停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、公交衛(wèi)星定位管理調(diào)度系統(tǒng)、信號(hào)聯(lián)動(dòng)控制等，利用信息化手段促進(jìn)城市道路交通與城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是探索成立城市綜合交通行政管理部門，整合對(duì)公交、地鐵、出租車、水上巴士等的管理職能，實(shí)現(xiàn)城市交通的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。四是加強(qiáng)宣教力度，倡導(dǎo)居民“1公里步行、3公里騎自行車、5公里以上乘坐公共交通工具”的出行方式。

（作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會(huì)辦公室）

目前浙江省交通擁堵的主要原因是：一是交通規(guī)劃建設(shè)滯后于城市快速發(fā)展進(jìn)程，難以提供前瞻性、預(yù)見性服務(wù)。二是城市功能空間布局不合理。商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施過度集中于中心城區(qū)，導(dǎo)致日益增長(zhǎng)的向心交通需求。三是城市公共交通的主體地位尚未建立。我國(guó)大城市公共交通的出行分擔(dān)率平均約20%，中小城市平均還不到10%。杭州的公交分擔(dān)率為25%，寧波和溫州均低于20%，與歐洲、日本的大城市40-70%的公交分擔(dān)率相比有很大差距。四是城市交通管理水平有待提高，如地鐵、公交、道路建設(shè)和小區(qū)建設(shè)等歸屬不同部門管理，相互銜接不合理。