■奚家亮/文

生態(tài)城市網(wǎng)絡化治理研究
——基于北京、湖北的實踐模式

■奚家亮/文

工業(yè)化和城市化進程步伐的加快，使得傳統(tǒng)城市管理模式出現(xiàn)兩大主要問題：一是城市不斷發(fā)展所表現(xiàn)出的環(huán)境與經(jīng)濟互相矛盾的關(guān)系。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式往往以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，獲取短期的經(jīng)濟高增長，嚴重限制了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，普遍認為對環(huán)境的治理需花費高昂成本，而政府和企業(yè)的環(huán)保投入?yún)s并未獲得相應的經(jīng)濟回報，從而使得各行各業(yè)面對環(huán)境治理缺乏積極性。二是城市管理被看作是政府單一主體行為。公眾、非政府組織和企業(yè)缺乏參與意識和創(chuàng)新意識，并且采取消極服從的態(tài)度，其弊端現(xiàn)象顯而易見，因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理模式，在城市發(fā)展同時注重環(huán)境和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的平衡發(fā)展，這也是當前生態(tài)城市建設和管理的意義所在。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要轉(zhuǎn)變觀念，不斷強調(diào)城市環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府也由單一的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣姽餐瑓⑴c的城市治理過程，而網(wǎng)絡治理正是在此變革中提出的新型生態(tài)城市管理模式。

一、相關(guān)概念內(nèi)涵及特征

（一）網(wǎng)絡治理涵義及特征

1.網(wǎng)絡治理涵義

網(wǎng)絡治理是指以生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標，通過及時有效的信息溝通，不斷推動社會多元主體共同參與的城市管理模式。在網(wǎng)絡治理中，城市管理重點不斷轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展上，管理主體轉(zhuǎn)向公眾、政府、非盈利組織和私營部門等多元結(jié)構(gòu)，管理方式也從政府命令式轉(zhuǎn)向多方參與和合作模式。同時，參與體制機制的完善和信息溝通的及時可提供多種治理渠道，從而激發(fā)參與主體治理積極性，不斷強化治理效果。

2.網(wǎng)絡治理基本特征

第一，注重經(jīng)濟和環(huán)境實現(xiàn)雙贏目標。網(wǎng)絡治理下城市管理更加注重生態(tài)環(huán)境保護，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷推進生態(tài)文明建設。政府可以通過相關(guān)政策法規(guī)達到控制環(huán)境不友好行為的目的，第三部門通過監(jiān)督和輿論協(xié)助企業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略實施，同時在教育宣傳上不斷提高公眾環(huán)保意識，公眾的綠色消費促使企業(yè)環(huán)保戰(zhàn)略實施，減少了資源浪費，企業(yè)的環(huán)保戰(zhàn)略進一步推動了資源保護，從而在環(huán)保中獲得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

第二，網(wǎng)絡治理強調(diào)主體參與多元化。政府可以通過財政資助、財政補貼等激勵機制不斷引導公眾、企業(yè)以及第三部門參與城市管理；第三部門不斷收集公眾意見反饋給政府；而公眾通過企業(yè)、政府傳來的環(huán)境信息自覺樹立環(huán)保意識，并采取相應環(huán)保行動；企業(yè)通過采取環(huán)境友好行為來滿足消費者要求。由此可見，主體多元化的協(xié)調(diào)和合作，可以促使各治理主體間結(jié)成伙伴關(guān)系，還可以推動各部門自身的健康發(fā)展，實現(xiàn)彼此信息共享，解決了信息不對稱問題，極大調(diào)動了能動性和積極性，達到了優(yōu)化城市管理的效果。

（二）生態(tài)城市內(nèi)涵及特征

1.生態(tài)城市基本內(nèi)涵

上個世紀80年代，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了“人與生物圈”計劃并首次提到“生態(tài)城市”一詞，之后很多學者對生態(tài)城市進行一系列研究，并一致認為生態(tài)城市是集經(jīng)濟、環(huán)境與社會于一體的統(tǒng)一體。同時20世紀70年代國外生態(tài)經(jīng)濟學的迅猛發(fā)展，成為當前可持續(xù)發(fā)展的重要理論支柱，尤其是20世紀90年代興起的城市網(wǎng)絡化治理理論，為指導生態(tài)城市更好發(fā)展提供依據(jù)。因此，通過相關(guān)文獻的總結(jié)，生態(tài)城市可以定義為以網(wǎng)絡化治理和生態(tài)經(jīng)濟學為理論基礎而建立的人類經(jīng)濟、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的棲息地?？梢钥闯?，生態(tài)城市追求的是經(jīng)濟增長、生態(tài)和諧和社會的公平正義。

2.生態(tài)城市特征

第一，規(guī)?？刂?。建構(gòu)生態(tài)城市一定要控制社會人口規(guī)模和經(jīng)濟最佳發(fā)展規(guī)模。在現(xiàn)代社會發(fā)展進程中，制約經(jīng)濟發(fā)展因素已經(jīng)在不斷轉(zhuǎn)向自然資源，當前經(jīng)濟系統(tǒng)可以看作是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，生態(tài)城市系統(tǒng)的吸收能力和再生能力決定了生態(tài)城市發(fā)展的最大規(guī)模和最佳規(guī)模問題，而最佳規(guī)模界限是可持續(xù)的發(fā)展容量，一旦超出就會使經(jīng)濟增長不可持續(xù)，隨之會威脅城市的環(huán)境容量和最大承載能力。

第二，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。生態(tài)城市一個顯著特征就是在經(jīng)濟實現(xiàn)零增長時，人均福利仍然保持穩(wěn)定增長，因為生態(tài)城市追求的是人類福利水平實現(xiàn)持續(xù)性的改進，而不是單純的經(jīng)濟數(shù)量上的增長。傳統(tǒng)城市發(fā)展觀點認為，人均福利水平的提高得益于城市GDP的高速增長，而事實并非如此，由于經(jīng)濟增長福利門檻問題的存在，當經(jīng)濟增長到一定界限時，人均福利不會隨之增加。

第三，社會公平。構(gòu)建生態(tài)城市不僅要控制發(fā)展上的總量規(guī)模，還要重視分配上的公平性，應該讓不同層次人群都能享有相應的自然資源，當代人不能過度消費后代人資源，富人階層不能消費窮人無法消費的資源。因此，可以通過實行稅收改革，對不同收入階層人群按不同稅率征收，對高收入人群實行高稅率，對低收入人群實行稅收補貼等。另外，政府的稅收收入可以進行二次分配，使更對稅收能夠投資到社會福利和可再生資源方面，從而達到縮小收入差距，實行社會公平的目標。

第四，城市治理網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡化城市治理是生態(tài)城市管理主要模式，強調(diào)政府、企業(yè)和公眾共同參與，管理主體不斷轉(zhuǎn)向多元化，市民信息溝通和參與機制非常完善，公眾參與的途徑和領域關(guān)聯(lián)每個目標的實現(xiàn)，在此過程中，市民學會了生態(tài)城市相關(guān)理論知識，鞏固了建設好社區(qū)街道和公共場所的基礎。此外，生態(tài)城市的網(wǎng)絡化治理特征還強調(diào)經(jīng)濟社會和環(huán)境的多方綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，管理手段也不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c和合作，由此可見，城市治理網(wǎng)絡化更加優(yōu)越于傳統(tǒng)管理模式。

二、生態(tài)城市網(wǎng)絡化管理研究背景

社會復雜利益的沖突和矛盾的交匯加大了城市管理的難度，因此需要不斷探索更加適應時代需要的城市管理新模式。此時，網(wǎng)絡化管理的產(chǎn)生有著其深刻的現(xiàn)實背景，具體基于以下三個方面：

（一）社會管理面臨壓力和挑戰(zhàn)

城市網(wǎng)絡化管理是創(chuàng)新社會管理方式的集中體現(xiàn)，是新時期建設和諧城市的必然要求，可以說當前面臨的巨大社會管理挑戰(zhàn)是創(chuàng)新社會管理模式的現(xiàn)實動力，也是生態(tài)城市管理實現(xiàn)網(wǎng)絡化的直接原因。當一個國家人均GDP達到1000美元以上時，社會管理就會面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失去平衡。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進入新常態(tài)背景下，面臨社會矛盾和經(jīng)濟利益沖突的高發(fā)，加大了社會管理和服務方面的壓力。同時，社會階層也處于分化階段，不同社會階層和等級意味著不同的社會地位和身份，從某種程度上直接影響就業(yè)機會和教育資源的獲取。另一方面，社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)不合理狀態(tài)。理想的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的特征，處于中間階段的中產(chǎn)階級是整個社會的緩沖器和穩(wěn)定器，是維系社會穩(wěn)定的精神支柱和機構(gòu)性力量。而目前，我國正缺乏數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒丁字形”狀況，其相對的不穩(wěn)定往往產(chǎn)生各種社會矛盾和沖突，這種結(jié)構(gòu)的形成基本是經(jīng)濟體制改革的伴生品。

（二）傳統(tǒng)城市管理模式弊端凸顯

當前城市基礎設施建設的加快，在一定程度上改變了城市面貌，改善了城市生活水平，然而，城市管理工作并沒有跟上時代腳步，管理模式仍然是傳統(tǒng)管理方式為主。當前生態(tài)城市的建設，其傳統(tǒng)治理模式已無法適應現(xiàn)代化城市管理要求，傳統(tǒng)管理模式弊端正在不斷進一步凸顯。第一，管理觀念陳舊，政府本位導致回應性差。傳統(tǒng)型管制模式使得基礎政府習慣實行自上而下的層層管理，其城市管理行政化傾向明顯，管理理念始終以政府本位為價值追求，而公民的需求往往處于末端，信息傳遞需要通過諸多環(huán)節(jié)和層級才能上達，這種管理體系和冗長的傳送鏈條嚴重造成了信息滯后和衰減。長此以往，必然導致地方政府處于被動局面，很大程度上影響了政府公信力。第二，體制僵化。傳統(tǒng)的城市管理體制屬于單一的行政管理體制，管理責任界定不清，部門機構(gòu)重疊、交叉管理和無人管理等現(xiàn)象頻發(fā)，這種落后僵化的管理體制嚴重阻礙了城市管理功能的發(fā)揮。第三，機制不暢導致協(xié)同合作困難。體制機制障礙是制約城市管理水平質(zhì)量提高的重要因素之一，同時，部門間的壁壘也阻礙了信息數(shù)據(jù)的交換共享，因此會造成彼此之間溝通交流不通暢、各部門資源無法統(tǒng)合以及城市管理無法形成合力等。

（三）信息化數(shù)字城市發(fā)展提供了技術(shù)支撐

生態(tài)城市的網(wǎng)絡化管理是與現(xiàn)代先進信息技術(shù)相聯(lián)系的。從上個世紀五十年代中期開始，一場席卷全球的以微電子技術(shù)和計算機技術(shù)為核心的新技術(shù)革命到來了，從此人類社會進入信息化時代。21世紀以來，全球信息化技術(shù)革命浪潮迎來了嶄新的數(shù)字時代。因此，將當前先進的信息技術(shù)運用到城市管理是網(wǎng)絡化治理新的發(fā)展趨勢，也是目前兩者有機結(jié)合的最佳契合點。信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的持續(xù)性發(fā)展加快了城市管理信息網(wǎng)絡的普及式應用，發(fā)達國家已經(jīng)把培育信息技術(shù)人才和發(fā)展信息經(jīng)濟作為長期發(fā)展重要戰(zhàn)略，信息資源正日益成為重要的生產(chǎn)要素和無形的戰(zhàn)略資源，信息管理系統(tǒng)的普及率成為衡量國家競爭力重要標志之一。新信息技術(shù)的到來全面改變了人們生活方式、思維方式以及政府管理城市的方式。首先，人民生活水平的不斷提高使得城市居民對信息化需求越來越高；其次，新信息技術(shù)革新為政府提高辦事效率、改變管理模式提供了技術(shù)支撐，并不斷引導政府向扁平化發(fā)展實現(xiàn)透明公正；最后，數(shù)字化、信息化有利于促進基層民主建設和社會的和諧共治，保障市民知情權(quán)和參與權(quán)?？傊?，信息化時代數(shù)字城市的建設為實行網(wǎng)絡化管理提供了技術(shù)上的重要支撐，由此生態(tài)城市建設中網(wǎng)絡化管理發(fā)展模式已成為必然。

三、生態(tài)城市管理網(wǎng)絡化具體實踐

（一）北京東城模式實踐

北京東城作為全國城市網(wǎng)絡化管理模式的發(fā)源地和創(chuàng)始地，首次展現(xiàn)了其新型管理模式的基本框架，為其他城市實行網(wǎng)絡化試點管理提供了借鑒模式。

1.基本情況概述

2004年，國家提出創(chuàng)新城市管理模式，東城區(qū)積極響應，專門成立了《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題組，專家學者不斷進行調(diào)研和反復探討，并結(jié)合當前的信息技術(shù)、結(jié)合東城區(qū)實際情況，提出了“精細化、信息化、網(wǎng)絡化、人性化”的城市管理理念。東城區(qū)作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，立足首都功能核心區(qū)定位，積極探索“精細化管理、多元化參與、人性化服務以及信息化支撐”的網(wǎng)絡化社會服務管理模式。目前，東城區(qū)通過運行社區(qū)網(wǎng)絡化管理成功實現(xiàn)了管理水平和效率的提高。

2.具體做法

第一，建設信息共享平臺。信息化共享平臺旨在整合那些孤立、無序、零散的信息，從而實現(xiàn)信息有序和系統(tǒng)，建設信息化平臺是網(wǎng)絡化管理一項基礎性工作。通過整合信息資源，成功推出了我國首個覆蓋大部分城區(qū)范圍的“網(wǎng)絡城市管理信息平臺及應用系統(tǒng)”。該平臺擁有9大類、64小類、170項信息和2043項指標等，并在21個行政執(zhí)法部門、10個街道的保潔隊和綠化隊以及6個政府職能部門之間實現(xiàn)信息共享。

第二，創(chuàng)建“雙軸化”管理模式。通過整合多政府管理部門職能，創(chuàng)建了監(jiān)管分離的“雙軸心”管理體制機制。監(jiān)督軸下設3個中隊和10個小分隊，主要負責立案報告及評價反饋；指揮軸即城市管理指揮中心，主要負責任務派遣和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。兩者在人員配置和空間安排上截然分開，各負其責。

第三，建立閉環(huán)式工作流程。通過無線傳輸、集成系統(tǒng)實現(xiàn)對管轄的網(wǎng)絡單元全時段動態(tài)監(jiān)控，能夠在第一時間將位置定位及現(xiàn)場狀況等信息以照片形式發(fā)送到監(jiān)督中心，接受相關(guān)信息后，立刻進行甄別立案并轉(zhuǎn)至指揮中心，再由指揮中心根據(jù)問題歸屬派遣專業(yè)人員處理，之后，指揮中心通過呼叫中心派遣監(jiān)督員到現(xiàn)場核查結(jié)案，并將處理結(jié)果上報至監(jiān)督中心作為評價系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)。

第四，建立監(jiān)督評價體系。通過各責任主體建立以客觀為主的監(jiān)督評價體系，依賴信息平臺對整個問題處理過程自動生成記錄數(shù)據(jù)，以減少人為隨意性。

3.主要特點

第一，硬件技術(shù)要求較高。當前在現(xiàn)代科技依托下，關(guān)鍵是建設信息化平臺，東城區(qū)模式的成功實踐很大程度上依托于強大的IT技術(shù)平臺，而該平臺的建設則依賴于全方位完善的管理監(jiān)督系統(tǒng)。此系統(tǒng)集大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、無線通信設備于一體。

第二，投入成本比較大。不論前期建設還是后期維護都需要投入大量人力、物力和財力。因此，該模式可能對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的中小城市不太適用。

第三，側(cè)重靜態(tài)“部件”管理。全區(qū)將所有部件進行分類，并使每個具體部件都有特定編碼，一旦發(fā)生突發(fā)狀況，只要輸入編碼就能在信息平臺上顯示部件名稱、位置、所屬社區(qū)等信息，能夠在第一時間精確定位并得到快速處理。

（二）湖北宜昌模式實踐

2010年，宜昌在充分借鑒北京先進經(jīng)驗基礎上，并結(jié)合自身特點，開始了城市網(wǎng)絡化管理的實踐探索。2011年，網(wǎng)絡化的宜昌模式受到了黨中央和國務院的充分肯定和重視。

1.基本情況概述

宜昌市作為全省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，位于三峽工程所在地，宜昌模式整體思路是在社區(qū)先行試點，后逐步向縣域重點鎮(zhèn)拓展，最后在全市形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋的網(wǎng)絡化管理體系。一方面，堅持以人為本原則，另一方面，堅持網(wǎng)絡化管理、信息化支撐和全程化服務于一體。運行僅僅三年多時間在全國形成重大反響，其重要的實踐價值和鮮活經(jīng)驗對其他城市試點具有一定的實踐意義。

2.具體做法

第一，將宜昌市121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)絡區(qū)域，并為每個區(qū)域配備一個網(wǎng)絡管理員，每個管理員負責約250戶左右，履行信息采集、勞動保障、民政服務、城市管理及食品安全等職責。

第二，按照公開、公平、自愿和擇優(yōu)原則公開考試遴選社區(qū)網(wǎng)絡管理員，并將所有管理員組成一個社區(qū)工作隊伍，建立政府購買服務機制和公共服務事項準入制度，通過財政支付向社會組織購買服務，從而實現(xiàn)社區(qū)服務的有效傳遞。

第三，建立組織系統(tǒng)，成立便民服務、網(wǎng)絡管理和綜治信訪維穩(wěn)“三個中心”，同時搭建“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)的“社區(qū)綜合信息服務管理平臺”，并將電子政府網(wǎng)延伸到基層社區(qū)，形成力量層層倍增的服務管理新格局。

第四，以社會調(diào)節(jié)為主導，不斷創(chuàng)新矛盾聯(lián)動化解機制。在每個網(wǎng)絡區(qū)域配備一名義務調(diào)解員，以非政府身份從源頭上排查糾紛，及時化解矛盾，就地解決矛盾，此外，還需要啟動相應行政調(diào)解和司法調(diào)解以解決網(wǎng)絡無法解決的問題。

第五，以網(wǎng)絡化管理為契機，不斷輻射社區(qū)管理其他服務。包括創(chuàng)新法務網(wǎng)絡工作機制，根據(jù)居民實際需要提供援助性服務，將特殊人群作為重點服務對象，以網(wǎng)絡區(qū)域為基本單元提供物質(zhì)救助和精神關(guān)愛等。

3.主要特點

第一，服務人性化。宜昌模式切實做到了公共服務深入基層，行政資源深入社區(qū)，著眼許多管理中的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶，并通過管理員零距離服務來倒逼政府圍著群眾和問題轉(zhuǎn)。

第二，專業(yè)素質(zhì)強。通過公開招聘和擇優(yōu)錄取的方式遴選網(wǎng)絡管理員，確保了管理員隊伍的工作素質(zhì)和專業(yè)能力。

第三，輻射性強。宜昌模式延伸到了社區(qū)服務其他方面，例如公安、信訪工作、人社管理、公共資源配置以及社會調(diào)查等。并注重各職能部門與管理員的對接，形成管理服務領域全覆蓋的管理新格局。

四、生態(tài)城市網(wǎng)絡化管理的創(chuàng)新之處

（一）組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

科學合理的組織結(jié)構(gòu)設計是保證網(wǎng)絡化管理順利開展的前提，也有助于目標實現(xiàn)，網(wǎng)絡化管理組織結(jié)構(gòu)結(jié)合了原有城市管理體系和網(wǎng)絡管理體系，改變了條塊分割局面，通過網(wǎng)絡服務實現(xiàn)了條塊之間的無縫對接。

1.縱向到底

網(wǎng)絡化管理組織機構(gòu)在傳統(tǒng)金字塔式組織結(jié)構(gòu)上吸收了扁平化結(jié)構(gòu)特點，建立了雙軸化+中心體系，減少了縱向?qū)蛹壓椭虚g環(huán)節(jié)，使得網(wǎng)絡變成了縱向的“底”，通過網(wǎng)絡將管理和服務覆蓋至區(qū)域內(nèi)每個家庭和個人，區(qū)分了不同責任主體實行了“扁平化操作”。因此，網(wǎng)絡化管理結(jié)構(gòu)可理解為自上而下和自下而上設計的雙向互動，實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)上面“千條線”匯聚于基層“一張網(wǎng)”。

2.橫向到邊

網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)在橫向上打通并整合了各個職能部門，改變過去缺乏協(xié)作現(xiàn)象，實現(xiàn)專業(yè)部門和基層管理服務有效對接。與此同時，各職能科室不斷將工作重點下移到網(wǎng)絡，面向群眾生活需求，切實做到了職責到位、機制到位和人員到位。

（二）管理服務方式的創(chuàng)新

城市網(wǎng)絡化管理是以信息技術(shù)為支撐，在網(wǎng)絡區(qū)域任務分解基礎上對責任部門工作職能進行了合理劃分，真正實現(xiàn)了管理服務方式創(chuàng)新。

1.從粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城市粗放型管理模式根本無法適應當前生態(tài)城市日新月異的變化速度，而且管理對象數(shù)量含糊不清、種類不具體以及各部門信息重復統(tǒng)計等現(xiàn)象嚴重。網(wǎng)絡化管理是一種化整為零的精細化管理新模式，采用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)了對空間領域的精細化劃分和社區(qū)管理服務對象的全覆蓋，與此同時，還實現(xiàn)了責任區(qū)域圖層電子化和責任主體在空間上的無縫式對接，提高了問題定位及時性和精確性。通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)了功能強大的信息通信技術(shù)平臺，明確規(guī)定了信息收集、處理和反饋等環(huán)節(jié)的時限，并倡導第一時間回應居民需求。

2.從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變

城市管理傳統(tǒng)模式以靜態(tài)管理為主，當情況發(fā)生變化時，信息調(diào)查、統(tǒng)計和更新都比較滯后，效率上很難得到大幅提高。實施了信息化網(wǎng)絡管理后，縮小了工作力量單位面積，擴大了服務密度，增加實現(xiàn)動態(tài)化管理和服務的可能性。另外，網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺借助先進信息手段，實現(xiàn)信息實時采集和傳播，改變過去靜止和被動管理狀態(tài)，同時，結(jié)構(gòu)清晰，功能相近，有助于實現(xiàn)網(wǎng)絡間的互聯(lián)互通和彼此聯(lián)動。

（三）工作流程的創(chuàng)新

網(wǎng)絡化管理對業(yè)務流程不斷進行了精簡、整合和優(yōu)化，有效避免了群眾反映的“機構(gòu)迷宮”和“程序迷宮”等現(xiàn)象發(fā)生，系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)了服務環(huán)節(jié)橫向鏈接，去除了受理過程中的多余、重復的中間環(huán)節(jié)，群眾只要通過信息化系統(tǒng)服務窗口就可直接進行事務辦理和業(yè)務咨詢，形成了流程簡化、職責明確和順暢高效的系統(tǒng)性工作流程。

（四）運行機制的創(chuàng)新

網(wǎng)絡化管理除了改革和完善服務流程和模式之外，還進行了一系列管理運行體制機制創(chuàng)新。首先，建立資源統(tǒng)籌機制。以信息化手段為基礎，網(wǎng)絡化管理建立了資源共享和協(xié)同辦公的統(tǒng)籌機制，打破了傳統(tǒng)上下級關(guān)系，形成了“上下結(jié)合、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理”的格局。其次，健全民情研判機制。形成了城市居民之間高效、暢通的問題反映機制和回應機制，在實踐中，實行了分層級問題解決機制，并在規(guī)定時限內(nèi)及時得到反饋評價，從而提高服務群眾實效性。最后，構(gòu)建民情信息化機制。城市網(wǎng)絡化管理是一種基于信息化基礎上數(shù)字化管理，信息系統(tǒng)能夠連通每一個區(qū)域網(wǎng)絡，而網(wǎng)絡信息平臺將各部門服務端口共享，實現(xiàn)了信息的一次集中采集和多處分散共享，真正做到了“一口受理，一網(wǎng)協(xié)同”。

五、結(jié)語

生態(tài)城市網(wǎng)絡化管理模式以其先進的信息管理系統(tǒng)和服務技術(shù)上的優(yōu)勢，以及其管理體制運行的協(xié)同高效而廣受關(guān)注，通過細化管理單元實現(xiàn)了服務管理無縫隙式全覆蓋，具有極大的動態(tài)擴展性，同時對基礎社會治理也產(chǎn)生了巨大影響。

（作者單位：中共浙江省委黨校）