田振華

[摘 要]目前，民眾慈善意識(shí)的相對(duì)薄弱是影響和制約我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)健康發(fā)展的深層原因。本文試圖對(duì)其歷史和現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行探析，進(jìn)而從營(yíng)造慈善文化環(huán)境、完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、提升慈善組織公信力等維度提出具體的培育路徑，以推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè) 慈善意識(shí) 培育

慈善事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。它作為第三次分配，不僅能緩和貧富差距引起的階層沖突，促進(jìn)社會(huì)共同體的和諧共榮，還能激發(fā)民眾的愛心友善，引領(lǐng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)有了較大發(fā)展，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有明顯的差距，如存在慈善意識(shí)不足、慈善教育缺位；法規(guī)制度不完善、稅收激勵(lì)乏力；慈善組織不規(guī)范、公信力存疑等系列問題。其中，民眾慈善觀念的相對(duì)淡薄是影響慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的深層文化誘因，也是目前推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)順利前行的重要突破口。

一、 我國(guó)民眾慈善意識(shí)的現(xiàn)狀

人們的主觀意識(shí)和行為活動(dòng)密切相關(guān)，沒有強(qiáng)烈的主觀意識(shí)就沒有積極的行為活動(dòng)。正如認(rèn)知心理學(xué)中認(rèn)為的那樣，態(tài)度是由認(rèn)知、情感和行為傾向三部分構(gòu)成的，它是人們對(duì)客體穩(wěn)固的心理傾向。可見，慈善意識(shí)是人們對(duì)于慈善事業(yè)的看法、觀點(diǎn)及態(tài)度，是向有需要的人供給財(cái)物及志愿服務(wù)的自覺自愿的心理反映。這種反映來自于對(duì)“類”的認(rèn)知和對(duì)社會(huì)共同體“普遍的愛”。所以，從某種角度上說，現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展盡管受到經(jīng)濟(jì)水平、政治環(huán)境、法律規(guī)范、社會(huì)結(jié)構(gòu)等綜合因素的影響，但位于慈善文化核心層的價(jià)值觀念才是驅(qū)使慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

近年來，我國(guó)民眾慈善意識(shí)整體上仍較為淡薄，這不僅可以從慈善態(tài)度、助人觀念中得以印證，還能從捐贈(zèng)行為、志愿服務(wù)中可見一斑。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八成以上的人愿意救助自己周圍遇到困難的同事、同鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友，而只有三成多的人表示愿意救助陌生人，近半數(shù)的被調(diào)查者表示自己對(duì)伸手求援的陌生人會(huì)采取不理睬的態(tài)度[1]。中民慈善捐助信息中心發(fā)布的年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告顯示：2013年，我國(guó)人均捐贈(zèng)72.71元，美國(guó)人均捐贈(zèng)達(dá)到了1063.19美元。2008～2013年，我國(guó)年度款物捐贈(zèng)總額約為1070億元、630億元、1032億元、845億元、817億元、989億元，占GDP的比重約為0.36%、0.19%、0.26%、0.18%、0.16%、0.17%[2]；而Giving USA Foundation公布的年度美國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告表明，2008～2012年，美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額分別為3076.5億美元、3037.5億美元、2869.1億美元、2984.2億美元、3162億美元，平均約占其年度GDP比重的2%[3]。另外，英國(guó)慈善援助基金（CAF）在《全球捐助指數(shù)2013報(bào)告》中指出，在全球被調(diào)查的160個(gè)國(guó)家和地區(qū)總排名中，美國(guó)以61%的捐助比率位居榜首，中國(guó)慈善捐助總體排名第133位，與克羅地亞并列倒數(shù)第二。其中，幫助陌生人比率是33%，排名倒數(shù)第13位；捐款比率是10%，名列倒數(shù)第20位；志愿者捐贈(zèng)時(shí)間比率是4%，與突尼斯、波西尼亞、也門、希臘等國(guó)并列倒數(shù)第一[4]。

二、我國(guó)民眾慈善意識(shí)薄弱的原因探析

我國(guó)民眾慈善意識(shí)相對(duì)薄弱的成因是復(fù)雜多樣的。綜合看來，我們可以嘗試從歷史和現(xiàn)實(shí)的二維角度加以探析。具體來講：

（一）民眾慈善意識(shí)薄弱的歷史原因

1.傳統(tǒng)儒家思想影響深遠(yuǎn)。我國(guó)封建社會(huì)是建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，它呈現(xiàn)出“家—國(guó)”同構(gòu)的歷史特征，宗法意識(shí)強(qiáng)烈、家族色彩厚重。儒家思想作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的主流文化意識(shí)，是上述經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的生動(dòng)反映。盡管和西方“上帝之愛”、“愛人如己”的助人觀念類似，儒家倡導(dǎo)的“仁者愛人”、“推己及人”也具有樸素的慈善意識(shí)，但這種“愛”是按照家人、親屬、朋友、陌生人等層層向外延伸的。正如費(fèi)孝通先生的“差序格局”理論認(rèn)為的那樣，中國(guó)社會(huì)以“‘己為中心，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”[5]?？梢?，這種由親到疏、由近及遠(yuǎn)依次推開的“仁愛”，彰顯了“愛親—泛愛眾”的宗族觀念，反映了對(duì)待“圈里人”、“圈外人”的不同態(tài)度，表達(dá)了我國(guó)傳統(tǒng)慈善觀念的“封閉性”和“內(nèi)斂性”。另外，中庸之道是儒家的核心思想之一，“槍打出頭鳥”、“木秀于林，風(fēng)必摧之”、“人不露富，樹大招風(fēng)”等諺語潛移默化地影響著國(guó)人，成為了社會(huì)各階層普遍恪守的處世準(zhǔn)則。那么，長(zhǎng)期受中庸文化熏陶的民眾漸漸養(yǎng)成了不張揚(yáng)、不外露的財(cái)富心理，加之“家”倫理下宗族私有財(cái)產(chǎn)觀念的根深蒂固，“將財(cái)產(chǎn)留給子孫后代、維護(hù)和擴(kuò)大家族財(cái)富”成為了我國(guó)財(cái)富傳承的傳統(tǒng)模式。所以，無論是“差序慈善”、“代際相傳”的捐贈(zèng)意識(shí)，還是“家中有財(cái)不露富，窖藏萬金最安全”的中庸思想，傳統(tǒng)的儒家文化遵循著情感內(nèi)循環(huán)的助人邏輯，它無形中消解著民眾對(duì)“圈外人”（即陌生人）的慈善熱情，妨礙著慈心善意的更大范圍傳遞，不利于我國(guó)民眾現(xiàn)代慈善意識(shí)的養(yǎng)成。

2.政治傳統(tǒng)影響下的公私“對(duì)立”?！犊鬃蛹艺Z·觀思》中曾記載，子路在衛(wèi)國(guó)出私財(cái)救貧，孔子止之曰：“汝之民餓也，何不白與君，發(fā)倉(cāng)廩以賑之？而私以爾食饋之，是汝明君之無惠，而見己之德美焉?！笨梢?，在封建君主專制時(shí)代，“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，是我國(guó)傳統(tǒng)政治觀念的生動(dòng)寫照。也就是說，對(duì)黎民的救濟(jì)、對(duì)百姓的恩澤應(yīng)來源于身為天子的皇帝及以其為首的朝廷，民間團(tuán)體及個(gè)人積極、主動(dòng)的慈善參與反而會(huì)成為政府“不作為”的映射，危及社稷長(zhǎng)遠(yuǎn)，易受政治打壓，難與官辦慈善長(zhǎng)期并存，所以自古以來，我國(guó)政府就有“獨(dú)攬”社會(huì)福利事業(yè)的傳統(tǒng)?！叭收笔腔蕶?quán)統(tǒng)治的根本，那么，開展具有安撫民心、維系穩(wěn)定功能的慈善活動(dòng)自然成為了官府的分內(nèi)之事。新中國(guó)成立以后，受“左傾”思想影響，政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依然包辦社會(huì)保障，繼續(xù)在慈善事業(yè)中扮演主角，這促使民眾對(duì)政府的依賴心理得以延續(xù)?？梢?，無論是古時(shí)“私民”熱衷慈善活動(dòng)易遭政治猜忌，繼而漸漸遠(yuǎn)離“公域”事務(wù)，逐步形成了獨(dú)善其身、公私分明的心理習(xí)慣，還是改革開放前“全能政府”對(duì)社會(huì)福利的大包大攬未給民眾慈善留下足夠的制度空間，公私觀念上的差異構(gòu)成了國(guó)人助人行動(dòng)的邏輯基礎(chǔ)，影響著全民參與現(xiàn)代慈善意識(shí)的形成。這正如梁?jiǎn)⒊赋龅模叭巳霜?dú)善其身者謂之私德，人人相善其群者謂之公德?！逼渲?，“我國(guó)民所最缺者，公德其一端也”[6]。

（二）民眾慈善意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)原因

1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下民眾“貧困感”的興起。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)民眾的衣食住行、生老病死等福利項(xiàng)目基本由所在單位包攬。正如路風(fēng)所言：“對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人來說，單位作為其成員的社會(huì)生活場(chǎng)所的意義，日益超過了它作為勞動(dòng)組織或工作組織的意義，單位為其成員提供福利的意義，日益超過了它為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的意義”[7]?？梢?，該種模式下民眾生活穩(wěn)定感強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，單位制度逐步解體，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)慢慢呈現(xiàn)出“原子化”、“碎片化”特征，民眾的生活世界發(fā)生了深刻改變，原有的國(guó)家—單位統(tǒng)包的社會(huì)福利保障模式漸漸消解，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)等福利問題重新轉(zhuǎn)移到了“社會(huì)”層面。但是，由于目前我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完善，社會(huì)保障水平相對(duì)低下，民眾在此情境下實(shí)際福利支出迅速增加，他們的生活“貧困感”、“不安全感”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)性問題進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，排在前10位的風(fēng)險(xiǎn)性問題依次是：“看病難、看病貴，占57.95%；就業(yè)失業(yè)，占33.45%；收入差距過大、貧富分化，占32.06%；貪污腐敗，占27.40%；養(yǎng)老保障，占27.32%；教育收費(fèi)，占18.96%；住房?jī)r(jià)格過高，占13.13%；社會(huì)治安，占12.85%；社會(huì)風(fēng)氣，占9.84%；環(huán)境污染，占9.50%”[8]。

可見，伴隨著快速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)逐步邁入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)中致險(xiǎn)因素的累加，使得民眾個(gè)人面臨的生活風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。加上過渡期內(nèi)我國(guó)新福利供給模式的相對(duì)滯后，民眾對(duì)外部環(huán)境的不確定性感受和對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的未來預(yù)期都進(jìn)一步強(qiáng)化?？梢?，在沒有解除生活可能遇到的各種后顧之憂的前提下，民眾貯蓄式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力是強(qiáng)勁的，而相互間積極關(guān)愛、熱情幫助的慈善意識(shí)則會(huì)相對(duì)隱藏、弱化甚至消失。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“亞文化”的負(fù)面侵蝕。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)民眾的創(chuàng)造精神和進(jìn)取精神在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下得到了充分激發(fā)，人們的物質(zhì)欲望也在自身利益的驅(qū)動(dòng)下不斷膨脹。但是，由于“陌生人社會(huì)”中市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制尚未健全，極端拜金主義、享樂主義、利己主義、個(gè)人主義等“亞文化”帶來的負(fù)面影響不容小覷，見利忘義、損人利己、坑蒙拐騙、唯利是圖等道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正如亞當(dāng)·斯密曾指出的那樣，每個(gè)人都竭盡所能地用他的資本來使其生產(chǎn)的產(chǎn)品得到最大的價(jià)值，他所追求的惟有其個(gè)人的利益。個(gè)人和企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下若沒有懲罰或懲罰過小，他們就會(huì)把道德原則拋在一邊，去競(jìng)相追逐利益的最大化[9]?？梢姡殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的迅速轉(zhuǎn)型，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范逐漸失去了其存在的社會(huì)基礎(chǔ)，其合法性在利益追求的沖擊下急劇瓦解。但正如諾斯所說，“正式規(guī)則在一夜之間就能改變，而非正式約束的變化要緩慢得多”[10]。也就是說，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新道德規(guī)范的形成和發(fā)展要落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的前進(jìn)步伐，它存在時(shí)間和觀念上的相對(duì)滯后性。所以，新舊價(jià)值取向的交替形成了道德“空?qǐng)觥?，民眾在此過程中更容易過多地關(guān)注物質(zhì)主義、消費(fèi)主義，而對(duì)包括公德在內(nèi)的精神生活重視不足，最終導(dǎo)致了對(duì)包含共同體觀念在內(nèi)的現(xiàn)代慈善意識(shí)的相對(duì)淡薄。

3. 慈善組織公信力不足。即使我國(guó)民眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有著自身不安全感所引發(fā)的“貧困感”，即使其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于新舊價(jià)值觀交替面臨著多元道德選擇，但是如果人們相信慈善組織能夠把他們所捐獻(xiàn)的款物真正用于他們所關(guān)注的對(duì)象上，他們應(yīng)該也會(huì)在情感共鳴、責(zé)任萌生的時(shí)刻為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。一般來講，信任的來源分為三種：一是基于個(gè)性特征的信任；二是基于信譽(yù)的信任；三是基于制度的信任。作為現(xiàn)代慈善事業(yè)，它已不同于傳統(tǒng)慈善“施助者—受助者”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的直接幫扶，更多的是依賴慈善組織這一中介載體來“運(yùn)輸”公益資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的有效流動(dòng)。那么，從外部環(huán)境上看，現(xiàn)代慈善事業(yè)要激發(fā)民眾慈善意識(shí)、獲取民眾款物支持，主要得依賴慈善組織的公信力。

由于歷史的原因，我國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、監(jiān)督體系等尚不完善，民眾對(duì)慈善事業(yè)的制度信任未完全建立。加上近年來“郭美美事件”、“河南宋基會(huì)事件”等慈善丑聞的相繼出現(xiàn)，更是損害了慈善事業(yè)的公眾形象，使得民眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的信譽(yù)信任出現(xiàn)了危機(jī)。如中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》指出：據(jù)1071份有效問卷顯示，28%的公眾對(duì)我國(guó)公益慈善組織在2014年度的信息披露工作感到比較滿意，去年為20%、前年為9%[11]?？梢?，我國(guó)民眾對(duì)慈善組織制度信任的不足、信譽(yù)信任的質(zhì)疑，都客觀上削弱了民眾慈善意識(shí)的培育步伐。

三、我國(guó)民眾慈善意識(shí)培育的路徑選擇

受上述綜合因素的影響，目前，我國(guó)普通民眾的慈善意識(shí)較為淡薄。除行政動(dòng)員外，自發(fā)自覺的慈善捐助、志愿服務(wù)還未普遍地融入到民眾的日常生活世界里。但是正如原中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊所言：“廣大民眾才是慈善事業(yè)的主體?！彼?，要推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，培育民眾的慈善意識(shí)可謂是應(yīng)時(shí)之舉。具體來講，我們可以通過以下路徑使民眾的慈善意識(shí)“內(nèi)化于心”、“外化于行”、“固化于制”。

（一）營(yíng)造慈善文化環(huán)境

“多元化的文化是傳統(tǒng)的、現(xiàn)代性的、全球化的文化理念和思想等多種因素互動(dòng)的結(jié)果”[12]。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)改革開放的推進(jìn)，多元文化激蕩、社會(huì)思潮交鋒、價(jià)值觀念碰撞的局面相伴而來，使得民眾在思想認(rèn)識(shí)上的選擇性和差異性增強(qiáng)，容易引發(fā)其內(nèi)心世界的價(jià)值迷茫和道德沖突，這就需要社會(huì)以文化整合推進(jìn)價(jià)值整合，塑造民眾完整的道德人格。而社會(huì)主義核心價(jià)值體系則是適合我國(guó)國(guó)情的、凝聚社會(huì)共識(shí)的“最大公約數(shù)”。我們應(yīng)運(yùn)用各類文化形式，生動(dòng)、具體地表現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生活情景，并利用社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育相結(jié)合的方式，不斷地推動(dòng)民眾對(duì)包含“和諧”、“平等”、“友善”等現(xiàn)代慈善精神在內(nèi)的核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同—情感認(rèn)同—行為認(rèn)同。其次，現(xiàn)代社會(huì)是兼具開放性、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性的“陌生人社會(huì)”，我國(guó)“差序慈善”的傳統(tǒng)觀念已漸漸失去了其存在的社會(huì)基礎(chǔ)，所以，我們應(yīng)適時(shí)地宣揚(yáng)社會(huì)共同體觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代公民的公共責(zé)任意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)民眾“親親之愛”、“惻隱之心”的傳統(tǒng)仁愛向“權(quán)利本位”、“公民精神”的現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)化。最后，正如法國(guó)空想社會(huì)主義者圣西門將社會(huì)輿論看作是一種“偉大的道德力量”一樣，社會(huì)輿論形成的公共意見能夠變成一種無形的精神力量滲入到個(gè)體的意識(shí)和觀念之中。所以，我們應(yīng)該重視主流媒體和新興媒體的宣傳推廣，利用社會(huì)輿論強(qiáng)化慈善價(jià)值的導(dǎo)向作用，促進(jìn)民眾慈善意識(shí)的培育和助人觀念的踐行。

（二）完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

伴隨著原子化社會(huì)的來臨，我國(guó)民眾的生活模式發(fā)生了變化，單位制的解體將民眾的福利保障推向了社會(huì)。由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口基數(shù)龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)未夯實(shí)，社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)保障水平很有限，房?jī)r(jià)高、醫(yī)療貴、養(yǎng)老難等福利問題客觀上增加了民眾的生活風(fēng)險(xiǎn)成本，造成了其“貧困感”的普遍產(chǎn)生。于是，高貯蓄、低消費(fèi)、少捐贈(zèng)成為了理性民眾“有遠(yuǎn)慮”的應(yīng)對(duì)方式?？梢?，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，民眾慈善意識(shí)的培育首先應(yīng)該建立在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、完善社保制度、提高民眾可支配收入的基礎(chǔ)上。其次，盡管我國(guó)《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，個(gè)人將其所得通過中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予在當(dāng)期應(yīng)納稅所得額中扣除。而向紅十字事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所、福利性非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。但是實(shí)際上，對(duì)于民眾的個(gè)人捐贈(zèng)行為，我國(guó)目前采用的個(gè)人自行申報(bào)和單位代扣代繳方式都存在手續(xù)繁瑣、操作復(fù)雜的問題，致使民眾在進(jìn)行小額捐款時(shí)相應(yīng)的抵稅政策難以落實(shí)到位。所以，為培養(yǎng)民眾的慈善意識(shí)，我們應(yīng)該對(duì)稅前扣除激勵(lì)機(jī)制加以改進(jìn)，盡快地出臺(tái)清晰簡(jiǎn)便、快捷可行的退稅細(xì)則，讓“微慈善”、“隨手慈善”真正融入到民眾的生活世界里，激勵(lì)其日常小額捐贈(zèng)習(xí)慣的逐漸養(yǎng)成。

（三）提升慈善組織公信力

管理學(xué)大師彼得·德魯克在《非營(yíng)利組織的管理》中提到，非營(yíng)利組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以“點(diǎn)化人類”和“改變社會(huì)大眾”為目的[13]。正是這種使命為先的組織性質(zhì)，使得民眾易于相信非營(yíng)利組織從業(yè)人員的道德自律。但是一系列慈善丑聞事件證明：美德若失去制度的保障終會(huì)失去力量，甚或被妄加利用。正如道格拉斯·C·諾思所言，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利，或效用最大化利益的個(gè)人行為”[14]。萊斯特·M·薩拉蒙教授曾指出，我們只有從“德性完美的神話”中走出來，才能“更完整”地理解慈善組織。所以，我們不否認(rèn)慈善領(lǐng)域確存純粹的道德主義者，但更愿意相信，大部分慈善事業(yè)的從業(yè)者和其他社會(huì)專業(yè)人員一樣，也是需求多元的理性主義者。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的慈善組織，我們不能僅僅依賴于從業(yè)者的內(nèi)心自覺，更應(yīng)該構(gòu)建完善的制度體系，用制度的力量保障從業(yè)者職業(yè)美德的穩(wěn)固，防止“借慈善之名行不義之事”的失信行為發(fā)生。正如鄧小平提及的那樣：“這方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵15]。具體來講，慈善組織的公信力可以從內(nèi)部治理和外部監(jiān)管兩方面加以改進(jìn)。首先，在內(nèi)部治理方面，慈善組織應(yīng)完善管理體系，健全運(yùn)作機(jī)制，重視組織績(jī)效，提升項(xiàng)目專業(yè)化、財(cái)務(wù)科學(xué)化、信息透明化水平，以自身能力建設(shè)穩(wěn)步贏得民眾的信譽(yù)信任。其次，在外部監(jiān)管方面，除了在法律規(guī)制、財(cái)務(wù)審計(jì)、社會(huì)輿論等層面強(qiáng)化外部保障外，還應(yīng)該推行第三方評(píng)估制度，用定期發(fā)布客觀、公正的評(píng)估報(bào)告來逐步獲得民眾對(duì)慈善行業(yè)的制度信任，以有效地激勵(lì)其慈善意識(shí)的最終形成。

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[Abstract]At present， the relative weakness of the public philanthropic consciousness is the interior cause of influencing and restricting the healthy development of Chinas modern philanthropy. This paper attempts to analyze the historical and practical reasons， and then puts forward the path of cultivation from the aspects of creating the philanthropic cultural environment， improving the economic incentive mechanism， and enhancing the credibility of philanthropic organizations， so as to promote the development of philanthropy and the construction of harmonious society.

[Key words]philanthropy； philanthropic consciousness； cultivation