■ 李 華

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

珍惜水資源 提高利用效率

■ 李 華

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國(guó)水資源利用中存在用水效率低下、水土流失嚴(yán)重、水資源重復(fù)利用設(shè)施不到位和水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂，價(jià)格機(jī)制不合理等方面的問(wèn)題。基于我國(guó)水資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用特點(diǎn)及用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約水資源和提高利用效率應(yīng)從理順?biāo)Y源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定有效的水價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)水資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和利用可替代水資源和強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理等方面開展工作。

水資源；開發(fā)利用；用水結(jié)構(gòu)；利用效率；建議

0 引言

2015年4月22日是第46個(gè)世界地球日，今年的地球日活動(dòng)主題為“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——提高資源利用效益”。水是一種自然資源，也是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，生活在地球上的一切生物，離開了水就無(wú)法生存。我國(guó)水資源比較豐富，淡水總資源位居世界第六，但人均占有量?jī)H為世界人均的1/4，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)最貧水國(guó)家之一[1]。面對(duì)我國(guó)的水資源形勢(shì)，我們必須轉(zhuǎn)變用水方式，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的用水、管水和治水方針，從保護(hù)地球、節(jié)約水資源開始，系統(tǒng)地開發(fā)利用和配置水資源。

1 我國(guó)水資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我國(guó)因地理?xiàng)l件和氣候等諸多因素，其水資源具有如下特點(diǎn)。

首先，從全球水資源總量看，我國(guó)水資源總量比較豐富，到2013年底擁有淡水資源總量約2.8萬(wàn)億m3（參見表1），在世界上僅次于巴西、俄羅斯、美國(guó)、印尼、加拿大，位于全球第六位[2]。但我國(guó)人口眾多，人均水資源擁有量較少，2013年底人均擁有量只有2059.7m3/人，則僅占世界平均水平的1/4，排名在第110名之后，是一個(gè)淡水資源相對(duì)缺少的國(guó)家。

表1 2009-2013年全國(guó)水資源情況

其次，南方地區(qū)水資源相對(duì)較多，北方地區(qū)相對(duì)較少（參見表2）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)黃河流域年徑流量只占全國(guó)年徑流總量的約2%，為長(zhǎng)江水量的6%左右；在全國(guó)年徑流總量中，淮、海河，灤河及遼河三流域只分別約占2%、1%及0.6%；黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為全國(guó)人均值的26%、15%、11.5%、21%[3]。

第三，我國(guó)的降水量主要集中在汛期，因此水資源隨季節(jié)變化較大，其他時(shí)間降水稀少，導(dǎo)致我國(guó)河流出現(xiàn)連續(xù)豐水年或枯水年（參見表2）。氣候的變化，加劇了水資源分布不均，極端的災(zāi)害天氣也帶來(lái)更多的水資源問(wèn)題[4]。

1.2 水資源開發(fā)利用特點(diǎn)

近幾年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)水資源的開發(fā)利用也發(fā)生了較大變化，由表3和表4可以看出，我國(guó)水資源開發(fā)利用具有如下特點(diǎn)：①水資源的需求量每年都在不斷增長(zhǎng)，可補(bǔ)充的水資源總量卻在下降；②用水的結(jié)構(gòu)性正在改變，城市生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水量正逐年增加；③水資源開發(fā)北方潛力要優(yōu)于南方，也有利于利用；④水質(zhì)情況較差，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)水資源污染越重。

2 我國(guó)用水結(jié)構(gòu)和利用效率分析

我國(guó)的用水結(jié)構(gòu)分為農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、牧和漁）、工業(yè)、居民（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民）和生態(tài)用水；從行政區(qū)域上分為東部、中部和西部用水。下面以2009--2013年為準(zhǔn)，分析我國(guó)的用水效率。

2.1 用水量分析

2009-2013年，我國(guó)用水總量基本維持在6100億m3/年左右，其中生活用水量750億m3/年左右，工業(yè)用水量1450億m3/年左右，農(nóng)業(yè)用水量3900億m3/年左右，生態(tài)用水量108億m3/年左右。從變化走勢(shì)上看，工業(yè)用水量基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，生活用水和農(nóng)業(yè)用水呈緩慢增加趨勢(shì)。（參見圖1、表4）

表2 2009-2013年一級(jí)區(qū)水資源量 單位：億m3

表3 2009-2013年一級(jí)區(qū)供水量 單位：億m3

2.2 耗水率分析

2009-2013年， 全國(guó)平均耗水率為52.8%， 農(nóng)業(yè)平均耗水率為65.6%，工業(yè)平均耗水率為23.8%， 生活平均耗水率為54.6%，生態(tài)平均耗水率為80.0%，如圖2所示。

2.3 用水指標(biāo)分析

2009-2013年間，全國(guó)人均綜合用水量為452.4m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均用水量為104.8m3，耕地實(shí)際灌溉畝平均用水量為415.8m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值平均用水量為81.4m3。從統(tǒng)計(jì)分析可以看出，近年來(lái)人均用水指標(biāo)基本保持平穩(wěn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值呈下降態(tài)勢(shì)，耕地實(shí)際灌溉畝用水指標(biāo)近兩年呈上升趨勢(shì)（見圖3）。2013年?yáng)|、中、西部地區(qū)統(tǒng)計(jì)分析，人均用水量分別為393m3、468m3、545m3；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量差別較大，分別0為63m3、129m2、158m3，西部比東部高近1.5倍；耕地實(shí)際灌溉畝均用水量分別為379m3、378m3、512m3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別44m3、70m3、54m3[5]

表4 2009-2013年一級(jí)區(qū)用水量 單位：億m3

圖1 2013年用水結(jié)構(gòu)及用水量比重圖

圖2 2009-2013年耗水率結(jié)構(gòu)變化

圖3 2009-2013年用水指標(biāo)變化

2.4 水質(zhì)情況分析

我國(guó)水質(zhì)狀況令人擔(dān)憂，其總體水質(zhì)情況是水臟、水渾。水臟是指水污染嚴(yán)重，水渾是指水中泥沙含量多。2013年我國(guó)Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的4.8%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占42.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占21.3%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占10.8%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占5.7%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占14.9%。全國(guó)Ⅰ-Ⅲ類水河長(zhǎng)比例為68.6%。從水資源分區(qū)看，西南諸河區(qū)、西北諸河區(qū)水質(zhì)為優(yōu)，珠江區(qū)、沿海水質(zhì)為良，長(zhǎng)江區(qū)、松花江區(qū)水質(zhì)為中，黃河區(qū)、遼河區(qū)、淮河區(qū)水質(zhì)為差，海河區(qū)水質(zhì)為劣。[6]（參見圖4、圖5）

圖4 2013年地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)狀況

圖5 2013年十大流域水質(zhì)狀況

3 我國(guó)水資源利用中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管控制度以來(lái)，水資源節(jié)約利用得到了較好的改善，從以上對(duì)我國(guó)的用水結(jié)構(gòu)和利用效率分析可以看出，現(xiàn)階段水資源在開發(fā)利用上存在如下問(wèn)題。

3.1 用水效率低下，用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在

我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%；我國(guó)的年用水量和美國(guó)相比相差不大， 而美國(guó)2013年GDP約為16萬(wàn)億美元，中國(guó)2013年GDP約為8.3萬(wàn)億美元，由此可見，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的用水效率之低下。2013年全國(guó)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.52左右，而先進(jìn)國(guó)家為0.7-0.8，相差較大；我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍以上；工業(yè)用水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家在75%以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大；全國(guó)多數(shù)城市用水器具與自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)造成水資源流失嚴(yán)重[7]。

3.2 水土流失嚴(yán)重，水資源平衡受到破壞

森林和植被是土地富含水資源的主要物種，由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞。氣候的原因，一方面造成水源減少，一些地區(qū)連年干旱；另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年流失的土壤近50億噸（相當(dāng)于耕作層為33cm的耕地130萬(wàn)hm2），減少耕地300萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)損失100億元，占國(guó)土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以“高含沙”著稱世界。由于淤積，全國(guó)損失水庫(kù)容量累計(jì)200億m3[7]。

3.3 水資源重復(fù)利用設(shè)施不到位，替代水資源開發(fā)力度不足

所謂替代水資源是指除地下水資源、地表水資源等淡水資源以外的其它可以被利用的水資源， 主要有污水資源、雨水資源、海水資源等。2013年我國(guó)污水排放量為775億噸，生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右，全國(guó)約有90%以上的生活污水得不到處理，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率平均為90%，導(dǎo)致大量的生活污水得不到重復(fù)利用而浪費(fèi)。由于替代水資源重復(fù)利用的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，重復(fù)利用率極其低下；我國(guó)雨季有一定的區(qū)域性和季節(jié)性，由于儲(chǔ)水設(shè)施不到位導(dǎo)致大量雨水流失；我國(guó)海岸線較長(zhǎng)，但現(xiàn)階段對(duì)海水的利用只有廣東、浙江、福建和山東較好，可見我國(guó)替代水資源的開發(fā)力度尤為不足。

3.4 水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂，價(jià)格機(jī)制不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)效率原則來(lái)配置的。在目前其轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)制度不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則?，F(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰(shuí)占用水資源誰(shuí)就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)偏低，發(fā)達(dá)國(guó)家水價(jià)與電價(jià)的比例是6∶1，而我國(guó)是1∶1，甚至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，導(dǎo)致用水不講經(jīng)濟(jì)效益，造成水資源極大浪費(fèi)。

4 提高我國(guó)水資源利用效率的建議

為了進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水、管水和用水的戰(zhàn)略決策，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段治水、管水和用水中存在的問(wèn)題，必須從節(jié)水開始，理順管水中的法律關(guān)系，做到用水的空間均衡和系統(tǒng)的優(yōu)化配置，破解我國(guó)缺水的難題。具體建議如下。

4.1 理順?biāo)Y源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定有效的水價(jià)格機(jī)制

首先，加強(qiáng)水資源法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。一是要建立健全治水、管水、用水的水資源法律法規(guī)；二是要對(duì)有影響的治水、管水、用水違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的治水、管水、用水執(zhí)法監(jiān)督。其次，要建立健全明確的水權(quán)管理制度，做到所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到位，杜絕資源浪費(fèi)。第三，進(jìn)一步深化水資源核算體系建設(shè)，完善價(jià)格機(jī)制，對(duì)水資源實(shí)行有償使用和轉(zhuǎn)讓，切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定供水價(jià)格的原則，實(shí)現(xiàn)水資源成本化，促進(jìn)“以水養(yǎng)水和以水治水”。

4.2 依靠科技，加強(qiáng)水資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和利用可替代水資源

第一，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)中水回收和利用設(shè)施，將日常生活中產(chǎn)生的中水進(jìn)行集中雜物過(guò)濾和消毒，使其具備再使用的價(jià)值后加以充分利用；第二，依靠科技進(jìn)步，因地制宜，對(duì)于降水量豐富的地區(qū)，建立雨水回用系統(tǒng)，進(jìn)行簡(jiǎn)單處理利用；第三，鼓勵(lì)開發(fā)利用海水資源，逐步形成海水利用產(chǎn)業(yè)，并加以推廣；第四，在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，開發(fā)新型復(fù)合材料管材與閥門，降低耗水率，真正做到節(jié)約水資源。

4.3 保護(hù)自然環(huán)境，強(qiáng)化地下水保護(hù)與超采區(qū)治理，減少水土流失

土壤水占水資源總儲(chǔ)量比例較大，地球植被系統(tǒng)是保持土壤水的主要載體，必須保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，將土壤水轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的水資源，提高土壤水利用效率，減少水分蒸發(fā)和水土流失；必須樹立尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，限制污染水的排放，減少對(duì)地表水的污染，保護(hù)好生活水源區(qū)；限制對(duì)地下水的開采，對(duì)已超采的地區(qū)，可采用回灌等技術(shù)加以補(bǔ)充，加以治理；推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，加強(qiáng)中小河道和農(nóng)村河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市和鄉(xiāng)村”，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

[1]許群,李杰.對(duì)我國(guó)水資源安全戰(zhàn)略研究的思考[J].中國(guó)礦業(yè),2004(6)：49-50.

[2]百度百科.世界水資源概況及全球各國(guó)水資源排名[EB/OL]. (2014-05-03) [2015-03-18].http：//wenku.baidu.com/ view/7967c959312b3169a451a4bd.html?re=view.

[3]百度百科.我國(guó)水資源的利用現(xiàn)狀[EB/OL].(2010-05-25) [2015-03-18].http：//news.vlongbiz.com/chem/2010-05-25/1274752980d1310005.html.

[4]姚鵬舉.我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀分析[J].科技傳播,2013 (15)：125-127.

[5]水利部.2014年中國(guó)水資源公報(bào)[R].北京：水利部,2014.

[6]姜文來(lái),雷波.圖說(shuō)中國(guó)水情[M].北京：中國(guó)水利水電出版社,2013：117-124.

[7]張志.我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007(3)：63-65.

CherishingWater Resources and Improving Use Efficiency

LI Hua
(1. China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper points out the problems that China faces in its efforts to promote water resources utilization, such as low efficiency of water use, serious soil erosion, lack of Water reuse facilities, management confusion of water resources property rights, and unreasonable price mechanism. On this basis, this paper offers some measures required for saving water and improving the efficiency of utilizing water resource. In doing so, we must straighten out the water resources property right relations, make effective water price mechanism, strengthen the construction of water resources utilization facilities, develop and utilize alternative water resources, and enhance ground water protection and overdraft area control.

water resources; development and utilization; water structure; use efficiency; advice

F062.1；F062.2

C

1672-6995（2015）04-0034-05

2015-03-24；

2015-03-25

李華（1964-），湖北省天門市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）在職碩士研究生，主要從事地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究工作。