甄小英

在黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)前夕，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起?！睆膰?yán)治黨，首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)。

什么是黨的紀(jì)律

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵循的行為準(zhǔn)則，是全黨意志的體現(xiàn)，是黨的事業(yè)勝利的保證。黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律的主要載體。黨的紀(jì)律包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。當(dāng)然還有一些規(guī)范性文件，也有約束力，可以歸為制度一類(lèi)。這其中最根本、最核心的是黨章，具有最高的地位和最高的效力，是總章程、總規(guī)矩，全黨都必須一律遵循。

黨的紀(jì)律有兩大突出特點(diǎn)：第一，黨的紀(jì)律是自覺(jué)的紀(jì)律，是民主、科學(xué)的紀(jì)律。列寧曾給黨的紀(jì)律下了一個(gè)定義：行動(dòng)一致、討論自由和批評(píng)自由。討論自由、批評(píng)自由，就是充分發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨智慧，形成統(tǒng)一意志，在此基礎(chǔ)上制定的紀(jì)律，就是保障全黨意志得以實(shí)現(xiàn)的紀(jì)律，因而是自覺(jué)的紀(jì)律。黨的紀(jì)律根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和黨的狀況的變化而與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展和完善，具有民主性、科學(xué)性。第二，黨的紀(jì)律是嚴(yán)格的鐵的紀(jì)律，是平等、統(tǒng)一的紀(jì)律。它對(duì)整個(gè)黨組織和每個(gè)黨員具有同等的約束力。在黨章和紀(jì)律面前人人平等，任何人都沒(méi)有不受黨紀(jì)約束的特權(quán)，黨內(nèi)不允許有不受黨紀(jì)約束的特殊黨員。

從宏觀上講，抓黨紀(jì)主要抓三個(gè)方面：第一，要建立健全黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩。黨內(nèi)法規(guī)不在多，關(guān)鍵是提高質(zhì)量。十八大以來(lái)黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了建黨以來(lái)的首次清理，并進(jìn)行法規(guī)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定了五年規(guī)劃，用制度規(guī)范如何執(zhí)政。第二，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育等各種方式，讓黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)熟悉黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)，知道哪些事能做、哪些事不能做，按照什么尺度做。第三，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。特別是通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，包括我們各級(jí)黨組織來(lái)嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律。任何人違反了紀(jì)律，一定得讓他付出代價(jià)，讓每個(gè)人都明白紀(jì)律是紅線(xiàn)，不能碰，碰了就要受到懲處。

加強(qiáng)以民主集中制為主要內(nèi)容的黨的組織紀(jì)律修養(yǎng)

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨根本的組織紀(jì)律。馬克思主義政黨一個(gè)重要本質(zhì)特征，就是它是按照民主集中制原則組織起來(lái)的民主政黨，是工人階級(jí)先鋒隊(duì)。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內(nèi)民主確立為工人階級(jí)政黨的基本政治原則，就是要建立一個(gè)不同于個(gè)人集權(quán)的密謀組織或少數(shù)人掌握權(quán)力的貴族組織，也不同于松散的無(wú)政府主義團(tuán)體的新型政治組織。1847年，馬克思恩格斯創(chuàng)制世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就把“所有盟員都一律平等”寫(xiě)入黨章。共產(chǎn)黨從創(chuàng)立開(kāi)始，不僅其性質(zhì)就是工人階級(jí)的民主政黨，而且其政治架構(gòu)、組織原則也是民主的。

列寧在俄國(guó)建立新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨過(guò)程中，把民主集中制確立為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本組織制度。因?yàn)辄h內(nèi)民主的政治原則，要靠相應(yīng)的組織制度去實(shí)現(xiàn)。民主性質(zhì)的政黨也可以有不同的組織原則，比如：可以實(shí)行民主聯(lián)邦制、民主自治制等具體組織制度。民主集中制是與松散的民主聯(lián)邦制、地方黨組織各自為政的民主自治制等相區(qū)別的組織制度。民主集中制是在政治民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的組織統(tǒng)一、行動(dòng)一致、使黨具有生機(jī)活力和強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力的制度。有些干部破壞黨的民主集中制，個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，視下屬為馬仔、家奴，把黨內(nèi)平等的同志關(guān)系，扭曲為君臣關(guān)系、貓鼠關(guān)系、幫派關(guān)系、人身依附關(guān)系。這是違背黨的組織原則行為，也是背離黨的性質(zhì)的行為。在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，搞獨(dú)立王國(guó)，都是嚴(yán)重違紀(jì)行為，是破壞黨的行為。

民主集中制體現(xiàn)出以下基本原則：

黨內(nèi)平等原則。所有黨員在黨規(guī)黨法面前一律平等，平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

公開(kāi)原則。黨內(nèi)的重大事務(wù)要及時(shí)地使廣大黨員了解。只有公開(kāi)，才能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，增強(qiáng)其政治責(zé)任感，也有利于對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行自下而上的公開(kāi)監(jiān)督和批評(píng)。

多數(shù)決定原則。即凡屬黨的重大問(wèn)題，都應(yīng)在一定范圍內(nèi)交黨員代表討論，在充分討論的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。堅(jiān)持多數(shù)決定原則應(yīng)與保護(hù)少數(shù)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)允許少數(shù)人發(fā)表不同意見(jiàn)，并在黨組織做出決定以后可以保留自己的意見(jiàn)。在贊成和不贊成意見(jiàn)人數(shù)差不多時(shí)、不是必須立即作出決定時(shí)，應(yīng)暫不進(jìn)行表決，待深入討論，多數(shù)人取得共識(shí)，再作決定。

選舉原則。選舉是黨內(nèi)民主的基本原則。除了黨的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，對(duì)不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)者，黨員有權(quán)按一定程序罷免。

集體領(lǐng)導(dǎo)原則。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)民主的重要制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)人，而是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的領(lǐng)導(dǎo)成員之間是平等的關(guān)系，重大問(wèn)題表決中，一人一票。凡有關(guān)黨的路線(xiàn)、方針、政策的制定及重大事項(xiàng)的決定，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理等，必須由黨委會(huì)集體討論決定，不得由個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。

監(jiān)督原則。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。所有黨員都是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨內(nèi)權(quán)力的受托者，尤其要接受權(quán)力委托者——廣大黨員和黨員代表的監(jiān)督。

紀(jì)律原則。民主不是無(wú)政府主義，共產(chǎn)黨不是松散的俱樂(lè)部。黨的民主集中制度是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合，在黨內(nèi)生活中必須把民主與集中、民主與效率、自由與紀(jì)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。沒(méi)有黨的紀(jì)律作保證，黨內(nèi)民主就不可能實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主理所當(dāng)然地包含對(duì)黨員的紀(jì)律要求。在政治紀(jì)律方面，它要求全體黨員必須堅(jiān)持黨性原則，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持一致;在組織紀(jì)律上，它要求全體黨員必須遵守“四個(gè)服從”。

民主集中制是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和黨的組織紀(jì)律，它反映了黨的內(nèi)部關(guān)系，黨組織之間、黨員之間、黨員與組織之間的上下級(jí)關(guān)系，同級(jí)之間的關(guān)系，它是黨內(nèi)生活、整個(gè)黨組織的活動(dòng)，黨的體制、機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律的條文化、規(guī)范化。

自覺(jué)用民主集中制規(guī)范自己的言行

民主集中制的基本原則要求我們要自覺(jué)用民主集中制規(guī)范自己的言行。

堅(jiān)持民主集中制原則，要正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系。一要提高我們的組織覺(jué)悟，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)黨的組織。二要認(rèn)真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，關(guān)心和積極參與黨內(nèi)事務(wù)，同時(shí)遵守黨的紀(jì)律。黨員要積極對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，黨組織作出決定，如有不同意見(jiàn)，可以保留，繼續(xù)向上級(jí)組織反映，但行動(dòng)上必須執(zhí)行。為什么？一是你認(rèn)為組織決定錯(cuò)了，有可能是你的認(rèn)識(shí)不正確。如果你認(rèn)為組織這個(gè)決定不正確就不執(zhí)行、他認(rèn)為那個(gè)決定不正確也不執(zhí)行，那黨組織就不可能有任何實(shí)際有效行動(dòng)，就是一盤(pán)散沙。二是你的意見(jiàn)是正確的，但黨內(nèi)多數(shù)人還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其正確性，你只能一方面執(zhí)行黨的決定，一方面在黨的會(huì)議上、在實(shí)踐中，用事實(shí)說(shuō)服多數(shù)人，只有多數(shù)人認(rèn)識(shí)了真理，才會(huì)改變錯(cuò)誤決定。新中國(guó)成立前夕，周恩來(lái)舉毛澤東的例子說(shuō)，成熟的黨員要善于發(fā)現(xiàn)真理，而且善于使多數(shù)人掌握真理，善于去實(shí)現(xiàn)真理。三是遵守“四個(gè)服從”的紀(jì)律，個(gè)人利益服從黨的利益。特別是黨的決定與個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，也要從黨和人民的整體利益出發(fā)，自覺(jué)執(zhí)行黨的決定。

堅(jiān)持民主集中制原則，要正確處理民主和集中的關(guān)系，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷和極端民主化。既要發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)黨員和黨組織的積極性，又要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威;既要反對(duì)封建家長(zhǎng)制、一言堂，對(duì)上鬧獨(dú)立性，對(duì)下壓制民主的個(gè)人專(zhuān)治主義傾向，又要反對(duì)否定黨內(nèi)集中統(tǒng)一原則，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)政府主義、極端民主化傾向和軟弱渙散。任何黨員干部都不能把自己管理的地方或單位變成不聽(tīng)黨的指揮、不受上級(jí)組織約束和黨員監(jiān)督的“領(lǐng)地”。不論什么人，都不能把自己凌駕于組織之上、把組織變成個(gè)人的工具。

堅(jiān)持民主集中制原則，要堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，不斷加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子如沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把握正確方向，實(shí)行科學(xué)決策;沒(méi)有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，集體決策就不可能有效執(zhí)行，集體領(lǐng)導(dǎo)會(huì)落空。重大問(wèn)題要經(jīng)集體討論、集體決定。不能大事小會(huì)決定，小事大會(huì)決定，重要的事個(gè)人決定。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，防止個(gè)人決定重大問(wèn)題，反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷。集體決定了事情，要按照分工，對(duì)個(gè)人分管的事情切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，反對(duì)遇事推諉、互相扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持民主集中制原則，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命。團(tuán)結(jié)是大局。實(shí)踐反復(fù)證明，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)也出好環(huán)境、出好干部。維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要求黨員干部要以民主集中制為基礎(chǔ)維護(hù)團(tuán)結(jié)。主要領(lǐng)導(dǎo)要平等待人、寬容大度、集納群言，遇事多通氣、多商量、多聽(tīng)取其他同志的意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不專(zhuān)斷;領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員都要顧全大局、積極配合、相互補(bǔ)臺(tái)，做到服從而不盲從、到位而不越位、分工而不分家。要以健全的黨內(nèi)生活為保障促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。要以嚴(yán)格的紀(jì)律維護(hù)團(tuán)結(jié)。對(duì)那些搞幫派、搞宗派、搞小圈子，任人唯親，封官許愿，以及造謠生事、把黨委內(nèi)部討論的不同意見(jiàn)散布出去，加以歪曲，挑撥離間，拉一部分人支持自己，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，要進(jìn)行批評(píng)教育及必要的黨紀(jì)處分。

堅(jiān)持民主集中制原則，正確處理服從多數(shù)和尊重少數(shù)的關(guān)系。在重大問(wèn)題上一定堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。但是，又要尊重和認(rèn)真考慮少數(shù)人的意見(jiàn)。 真理有時(shí)在少數(shù)人手中，少數(shù)人在執(zhí)行決議的前提下，保留意見(jiàn)，不斷申述他們的正確意見(jiàn)，有利于糾正錯(cuò)誤的決定。少數(shù)人的意見(jiàn)不正確、或不完全正確，尊重他們，不歧視和壓制少數(shù)，有利于他們?cè)趯?shí)踐中接受正確意見(jiàn)，放棄不正確的意見(jiàn)，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在決策時(shí)，能夠聽(tīng)到各種不同意見(jiàn)，包括反對(duì)意見(jiàn)，可以使我們?cè)跊Q策時(shí)把問(wèn)題考慮得更周全。黨內(nèi)就怕鴉雀無(wú)聲，怕不敢講真話(huà)。

（作者：中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)）

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