陳劍

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，對于籌辦2022年冬奧會有著重要指導(dǎo)意義，從中可以找到辦一屆“精彩、非凡、卓越”冬奧會的“鎖匙”。

創(chuàng)新辦冬奧

黨的十八屆五中全會提出，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。冬奧會的籌辦也同樣應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)新貫穿在全過程中。創(chuàng)新與思想解放密切相關(guān)。只有推動思想解放，讓思想插上自由的翅膀，2022年冬奧會才有可能辦成一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧會。

冬奧會的開、閉幕式對于體現(xiàn)“精彩、非凡、卓越”至為關(guān)鍵。但通過大量的資金投入，即使華美，如果不符合節(jié)儉、可持續(xù)要求，也不是我們所需要的“精彩、非凡、卓越”。花錢少、投入小，同時又能夠體現(xiàn)奧林匹克精神，反映主辦城市北京、張家口悠久文化等，只有符合上述條件，才可以納入“精彩、非凡、卓越”范疇。在籌辦冬奧會過程中，可以通過在全社會招標(biāo)開、閉幕式創(chuàng)意理念，通過對開、閉幕式創(chuàng)意理念的討論吸引社會的關(guān)注，最終由冬奧會創(chuàng)作團隊吸收開、閉幕式創(chuàng)意理念的精華，由賽事運營中心向世人展示冬奧會開、閉幕式精彩內(nèi)容。

創(chuàng)新辦冬奧，重要的是創(chuàng)新冬奧組委機構(gòu)設(shè)置和人員的組成。首先是冬奧會組織機構(gòu)規(guī)模不宜過大。否則，大量的人員開支納入運營成本，既難以體現(xiàn)節(jié)儉辦奧運的精神，也不利于效率的提升。其次是人員組成的優(yōu)化。冬奧組委是一個臨時性的賽事機構(gòu)，不需要完全比照政府架構(gòu)來設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置需要層級分明，這樣有利于工作的開展和效率的提升，但工作人員的級別設(shè)置應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，不需要十分嚴格。冬奧組委工作人員的組成，應(yīng)當(dāng)因事設(shè)人。冬奧組委的中高層崗位設(shè)置并不一定需要相應(yīng)級別的官員擔(dān)任，而應(yīng)當(dāng)是一個開放的機構(gòu)，通過選聘上崗。一般性崗位的人選可以是官員，也可以是學(xué)者、企業(yè)人士、尋找就業(yè)的本科生和研究生、有一技之長的志愿者，等等。崗位的人員選擇只有一個標(biāo)準，即有利于籌辦工作的順利推進。最后是冬奧組委不同部門之間的職責(zé)劃分。冬奧會籌辦面臨著地理空間布局和組織機構(gòu)設(shè)置等多重挑戰(zhàn)。機構(gòu)設(shè)置需要明晰，各部門之間的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是十分明晰的。但部門與部門之間或許有一些邊界可能是相互交融的，屬于模糊地段。對于模糊地段工作，就需要溝通協(xié)調(diào)、明確各自分工，才能確保組委會運行的效率和賽事順利推行。

協(xié)調(diào)辦冬奧

協(xié)調(diào)發(fā)展對籌辦2022年冬奧會有著重要意義。冬奧會的主辦方是國際奧委會，各單項國際體育組織對具體項目有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。冬奧會主辦地是北京、河北。三個比賽地點，包括北京延慶區(qū)、朝陽區(qū)和河北張家口崇禮縣。負責(zé)冬奧會籌辦機構(gòu)包括國家體育總局、中國殘聯(lián)、北京市和河北省。因而，冬奧組委成立后，既要與國際奧委會保持密切溝通，也需要協(xié)調(diào)各單項國際體育組織，同時需要協(xié)調(diào)上述諸多中央和地方機構(gòu)，形成合力，共同推進冬奧會的順利舉辦。而協(xié)調(diào)目的應(yīng)當(dāng)是節(jié)儉、簡練和高效。

冬奧會組織工作需要得到國際奧委會和各單項國際體育組織的指導(dǎo)，因而需要做好溝通和協(xié)調(diào)工作。我們在2022年冬奧會申辦報告提出了很多承諾，比如帶動3億人參與冰雪活動的宏大規(guī)劃。如何通過制定詳盡規(guī)劃和具體行動兌現(xiàn)這些承諾，需要與國際奧委會溝通。再比如，賽事管理是冬奧組委的核心工作，冬奧組委會需要制定詳盡的賽事規(guī)劃，特別是對重大事項流程的制定，而這些都需要與國際奧委會和各單項體育組織溝通，得到其認可。

冬奧組委會也面臨著與國內(nèi)各種機構(gòu)的大量繁復(fù)的溝通問題，比如國家各部委、城市政府、體育行政主管部門、相關(guān)社會團體、贊助商等。

在籌辦過程中，冬奧組委還需要協(xié)調(diào)參與奧運會市場開發(fā)的政府下屬的國有企業(yè)、官方的人民團體和民間團體的工作開展。冬奧會的市場開發(fā)十分重要。中國大型國有企業(yè)如果參與冬奧會的市場，它們應(yīng)當(dāng)有很好的市場開發(fā)規(guī)劃和企業(yè)營銷計劃，這樣企業(yè)的市場開發(fā)行為才有可能物有所值。為此，在市場開發(fā)過程中，冬奧組委應(yīng)當(dāng)對大型國有企業(yè)參與市場開發(fā)的風(fēng)險進行評估并協(xié)調(diào)其開發(fā)行為，以提升市場開發(fā)的質(zhì)量，降低企業(yè)參與市場開發(fā)的風(fēng)險。這同樣也是節(jié)儉辦奧運的重要內(nèi)容。

協(xié)調(diào)發(fā)展還包括一個重要內(nèi)容，就是對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)。2008年奧運會，北京奧組委與國際奧委會密切合作，對推動奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護、提升國人的知識產(chǎn)權(quán)意識、特別是奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)意識有重要意義。我們要在借鑒以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新思路，探索出更好的工作辦法。

綠色辦冬奧

中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中指出：“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗?！贝龠M人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念對冬奧會的籌辦也有重要意義。北京在陳述2022年冬奧會三大發(fā)展理念時，特別強調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，與綠色發(fā)展理念高度吻合。

在歷屆冬奧會的籌辦過程中，由于雪上項目完全在野外，在場地建設(shè)過程中，如何適應(yīng)雪上項目的需要建設(shè)好比賽場地同時又要保護好周邊的生態(tài)環(huán)境而不致帶來對周邊環(huán)境的破壞，一直是國際奧委會十分關(guān)注的問題。2022年冬奧會的雪上項目分別設(shè)置在張家口的崇禮縣和北京的延慶區(qū)，在制定雪上項目的場地規(guī)劃中，如何建造高質(zhì)量的滑雪場地而不致對周邊環(huán)境帶來破壞，無疑是考驗?zāi)芊駥⒖沙掷m(xù)性發(fā)展理念真正落實在行動上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2022年冬奧會將在北京市朝陽區(qū)、延慶區(qū)和張家口3個賽區(qū)布局場館，共計25個場館。其中，競賽場館12個，非競賽場館13個。在場館建設(shè)中，相當(dāng)部分屬于改造。無論新建或改造，冬奧會的場館建設(shè)都應(yīng)將綠色低碳作為重要發(fā)展方向。

北京攜手張家口申奧成功，相關(guān)地區(qū)需要由此對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式進行相應(yīng)調(diào)整。比如，張家口擁有良好的生態(tài)和綠色優(yōu)勢，綠色發(fā)展已成為張家口當(dāng)下發(fā)展主線，并契合了周邊巨大的市場需求。由于有著廣闊的市場需求，因而有著持續(xù)增長的潛力。綠色發(fā)展，完全符合張家口城市發(fā)展方向，其產(chǎn)業(yè)支撐也應(yīng)當(dāng)集中在綠色低碳領(lǐng)域。

開放辦冬奧

成功申辦2022年冬奧會本身就是中國改革開放的結(jié)果。2022年冬奧會的主辦方是國際奧委會，需要遵循國際奧委會的規(guī)則與慣例，需要我們進一步開放才能做到。這就需要進一步打造法治化、國際化、便利化的發(fā)展環(huán)境，提升政府運營的透明度和效率等。在對外開放的同時，也需要對內(nèi)開放。甚至在一定意義上可以說，對內(nèi)開放更具有重要意義。對內(nèi)開放，重要的是向市場開放和社會開放。

“凡是市場能夠做到的，交給市場；凡是社會能夠做到的，交給社會。”這是李克強總理上任之初提出的，其核心思想是釋放市場和社會的活力。

對各國舉辦奧運會的歷史進行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，冬奧會的大量籌辦工作完全可以交給民營企業(yè)和民間社會組織承擔(dān)。就現(xiàn)行中國體制架構(gòu)進行分析，主辦冬奧會這類的國際重大活動，當(dāng)然需要政府主導(dǎo)。通過政府主導(dǎo)，集聚社會資源集中力量辦大事，可以保證冬奧會舉辦的方向正確，避免出現(xiàn)重大失誤。問題是，政府主導(dǎo)是有邊界的，并不需要將大量具體事務(wù)也由自己承擔(dān)。大量事務(wù)性工作是可以交給市場和社會的，通過釋放市場和社會的活力，以提升整體效益，推進中國開放的整體步伐。

向市場開放，就是要在公平、公正、公開的條件下，讓市場成為資源配置的基礎(chǔ)，也就是更多更好地發(fā)揮民營企業(yè)的作用。2022年冬奧會的籌辦需要大量投資?？蛇x擇適當(dāng)?shù)?、有回報的投資向民營企業(yè)開放。例如，為舉辦冬奧會，需要建設(shè)奧運村，奧運會結(jié)束后，奧運村一般就可以面向市場和社會銷售。因此，建造奧運村這類事，就可以向市場開放，讓民營企業(yè)承辦這些工作。政府可以不用建設(shè)而是采用租用奧運村的方式，待奧運會結(jié)束后將奧運村還給開發(fā)商，由開發(fā)商向社會銷售。此外，一些回報少而需要投資較大的領(lǐng)域也可以動員民營企業(yè)參與，政府給予適當(dāng)補貼以維持企業(yè)的基本產(chǎn)出平衡。例如，冬奧會一些雪上項目建設(shè)。如果完全政府投入，投入額度大而賽后難以很好運營。動員民營企業(yè)參與，組委會給予適當(dāng)補助，賽后的運營也交給民營企業(yè)，以提升民營企業(yè)參與積極性，組委會投入也可以大大減少。

向社會開放，就是向民間社會組織開放?；I辦2008年北京奧運會，一些民間社會組織扮演了重要角色、承擔(dān)了重要任務(wù)。例如，北京奧運經(jīng)濟研究會就曾得到當(dāng)時分管奧運會的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平同志的“讓民間社會組織發(fā)揮作用”的批示，通過組織舉辦奧運經(jīng)濟新聞發(fā)布會而發(fā)揮了積極作用。2022年冬奧會，應(yīng)當(dāng)將更多的籌辦工作交給民間社會組織承辦，組委會向社會招標(biāo)，通過購買社會服務(wù)，將大量工作轉(zhuǎn)交給民間社會組織。這樣做，既可減輕組委會的工作壓力，也可釋放社會的巨大活力。

共享辦冬奧

2022年冬奧會的承辦也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)共享發(fā)展理念。北京攜手張家口舉辦冬奧會，張家口作為中國的一個欠發(fā)達地區(qū)，雖然與北京為鄰，但其經(jīng)濟發(fā)展水平與北京相差甚遠。習(xí)近平總書記在對北京冬奧會作出的重要指示中強調(diào)，辦好2022年北京冬奧會，是我們對國際奧林匹克大家庭的莊嚴承諾，也是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。因此，推進共享發(fā)展是籌辦2022年冬奧會承擔(dān)的特殊歷史使命。通過冬奧會的籌辦，縮短張家口與北京發(fā)展的整體距離，同時也應(yīng)推動北京延慶區(qū)的發(fā)展，縮短延慶山區(qū)與北京市區(qū)的距離，應(yīng)當(dāng)是共享辦冬奧的重要內(nèi)容。

讓張家口乃至北京周邊地區(qū)共享冬奧會發(fā)展成果，嚴格說，這不是冬奧組委的工作內(nèi)容。在很大程度上，這項工作應(yīng)當(dāng)屬京張兩地市委市政府考慮的內(nèi)容，即如何借奧運會舉辦之機，推動京張兩地整體發(fā)展邁上新臺階。奧運經(jīng)濟作為一種注意力經(jīng)濟，借助全球關(guān)注、推動城市發(fā)展，是所有奧運會主辦城市共同關(guān)心的話題。因而，雖然冬奧組委本身沒有這項職責(zé)，但在籌辦過程中，如何最大程度體現(xiàn)共享發(fā)展理念、推動京張兩地整體發(fā)展、特別是張家口所屬的貧困縣和北京延慶區(qū)的發(fā)展，則是在設(shè)置冬奧組委時就必須要考慮的問題。

（作者：北京改革和發(fā)展研究會會長、京張冬奧研究中心主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲