王力丁

黨的十八屆五中全會，審議通過的中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了全面建成小康社會決勝階段的指導(dǎo)思想與基本原則，主要目標(biāo)和基本理念。就北京而言，落實十八屆五中全會精神，落實習(xí)近平總書記講話和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，最為重要的是下力量抓好“瘦身”與“健體”兩件大事。“瘦身”就是要刮骨療毒、痛下決心疏解非首都功能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、治理城市病?！敖◇w”就是通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量效益。“瘦體”是前提，“健身”是基礎(chǔ)，目標(biāo)是落實首都戰(zhàn)略定位，建設(shè)和諧宜居之都。十三五是全面建成小康社會的決勝階段，也是北京貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的攻堅時期。抓住難得的機(jī)遇，解決好瘦身與健體這兩件大事，首都經(jīng)濟(jì)的路子就可以越走越寬、前景越來越好。

痛下決心疏解非首都功能

落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，疏解非首都功能是破解首都諸多難點問題的必由之路。十三五期間是落實疏解非首都功能的關(guān)鍵。這項任務(wù)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，難度很大。

在具體的實施中，一是要進(jìn)一步理清思路。在疏解的問題上，當(dāng)前仍然存在舍不得的思想，被動等靠的想法，盯得緊的動動，盯得不緊不動。之所以主動性不夠，一個重要的原因是有些同志認(rèn)識還不清晰。北京面臨的突出問題是首都強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致聚集了過多的人口資源，超出了城市承載能力。過去發(fā)展的思路，著眼自身發(fā)展，借助首都優(yōu)勢，過度地聚資金、聚項目、聚人氣，以致出現(xiàn)過多的資源聚在北京，難以發(fā)揮作用。抓住機(jī)遇，把過多的功能疏解出去，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確今后一個時期，首都投資建設(shè)的重點是實現(xiàn)兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，向京津冀及環(huán)渤海區(qū)域轉(zhuǎn)移，向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。這兩個轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵，不僅是要完成空間的疏解，而且要在疏解的同時實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；通過疏解，放大優(yōu)質(zhì)資源的效應(yīng)，激活發(fā)展?jié)摿?、增長動力，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展滯后的難題，打造京津冀區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。所以，疏解非首都功能，不僅是要把低端產(chǎn)業(yè)移出去，更重要的是著眼于國家國際地位的變化、著眼兩個百年奮斗目標(biāo)中首都的作用，在城鄉(xiāng)區(qū)域重新布局優(yōu)質(zhì)資源；這一調(diào)整中的舍與退，是為了更好的取與進(jìn)；不是不發(fā)展，而是在新的戰(zhàn)略布局中，組織新的更好的發(fā)展。為此要舍得把一些優(yōu)質(zhì)資源包括部分優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共資源疏解出去，以暫時的局部的利益換取長遠(yuǎn)的全局的更好更大的發(fā)展。

二是要進(jìn)一步摸清底數(shù)。一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行詳細(xì)的量化分析。疏解的每一個企業(yè)事業(yè)單位，對這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會有多大影響，對控制人口、治理城市病能起什么作用，疏解需要付出的成本，都應(yīng)當(dāng)有詳盡的數(shù)據(jù)。在這個基礎(chǔ)上，拿出分類指導(dǎo)的詳細(xì)方案和相應(yīng)的政策，有的必須堅決關(guān)停，有的必須在疏解的同時轉(zhuǎn)型升級，有的必須創(chuàng)造更好的條件大力支持，使疏解功能的工作做到精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力。

三是要做好深入細(xì)致的群眾工作。一方面要加強(qiáng)對這項工作的宣傳，特別是向群眾講清為什么要疏解，疏解什么，怎么疏解等等涉及群眾切身利益的問題，講清疏解的根本目的是治理城市病、為廣大群眾營造更好的工作生活環(huán)境，通過講清楚群眾關(guān)心、疑慮的問題，給群眾更好的預(yù)期，讓群眾更多地了解、擁護(hù)中央和市委的精神；另一方面在制定政策時更多地了解群眾的訴求，考慮群眾的切身利益，回應(yīng)群眾的利益關(guān)切，并結(jié)合疏解功能多辦一些便民利民大事，更好地解決群眾的衣食住行難題，讓群眾切實感受到落實中央和市委的要求不吃虧、有好處，符合長遠(yuǎn)的根本的利益，才能更好地動員群眾共同落實好中央和市委的要求。同時，應(yīng)當(dāng)注意在利益格局多元、多樣的背景下，疏解中必然會涉及很多經(jīng)濟(jì)、民事方面的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)提早做好化解矛盾的相應(yīng)準(zhǔn)備。

四是加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌。建議重點抓好健身與瘦體的統(tǒng)籌，不僅要明確 “瘦體”的具體任務(wù)，也要明確“健身”的具體要求，特別是構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)涵。同時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌中心城功能疏解與副中心、新機(jī)場、重點新城的建設(shè)，推動政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能合理布局，使重點新城切實擔(dān)負(fù)起承接中心城功能疏解的責(zé)任。統(tǒng)籌老城區(qū)功能重組與城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的關(guān)系，整合與發(fā)揮兩個區(qū)域的資源優(yōu)勢與空間優(yōu)勢，解決兩個區(qū)域中資源過多與資源不足的問題。統(tǒng)籌搬遷疏解與騰退空間的管理使用，從嚴(yán)管理疏解后的騰退空間，從首都發(fā)展的大局來定位騰退空間的利用。統(tǒng)籌發(fā)揮市與區(qū)縣的積極性。明確并落實市與區(qū)縣的責(zé)任。區(qū)縣處于疏解非首都功能的前沿，承擔(dān)著處理復(fù)雜的利益關(guān)系和矛盾的責(zé)任。能否穩(wěn)步推動非首都功能的疏解，是對區(qū)縣等基層黨委政府能力水平的重要檢驗。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更多的理解支持區(qū)縣的工作，不僅要把責(zé)任交給區(qū)縣，更應(yīng)當(dāng)把更多的權(quán)利和利益交給區(qū)縣，為區(qū)縣黨委政府開展工作創(chuàng)造更好的條件，讓他們有更多的抓手，調(diào)動基層的積極性。

落實深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)

堅持創(chuàng)新發(fā)展是中央十三五建議中提出的重要發(fā)展理念和戰(zhàn)略任務(wù)。落實十八屆五中全會精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對北京而言，就是要加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心。建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，是中央實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略布局的一個重要節(jié)點，也是對首都城市戰(zhàn)略定位賦予的新內(nèi)容，具有重大的意義。北京經(jīng)過多年的快速發(fā)展，取得了巨大成績，但是與世界級的首都城市相比，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的生活水平以及勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率等等方面都有不少差距；北京在還沒有完成發(fā)展建設(shè)任務(wù)的同時，又患上了城市病。中央對首都工作的重要指示，明確了北京的定位和發(fā)展目標(biāo)，確定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提出了疏解功能，控制人口，解決問題的要求。在新的階段，做好首都的工作，既要履行好首都的職責(zé)，按照建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)建設(shè)好北京這座偉大的城市，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指揮全國、開展工作做好服務(wù)。同時要發(fā)揮好首都的示范作用，包括發(fā)揮好首都資源特別是科技智力資源在國家發(fā)展中的作用。國家的科技智力資源很多都在北京，落實中央深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)，北京承擔(dān)著重要的責(zé)任。十三五期間，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)科技創(chuàng)新中心做為推動首都發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總要求，通過抓創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新，聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動首都經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展之路。在這個問題上，一方面應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是中央交給北京的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不是哪一個部門的事，應(yīng)當(dāng)作為推動首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略，通過頂層設(shè)計、頂層推動，總體規(guī)劃、分步實施，以國家和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求為目標(biāo)，搭建平臺，更好地整合、發(fā)揮首都科技資源的優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略。另一方面進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng)新的重點。建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，也要堅持有所為、有所不為，聚焦重點，集中精力，防止戰(zhàn)線過長、攤子過大、力量分散。應(yīng)當(dāng)結(jié)合疏解非首都功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目的進(jìn)與退，布局并組織實施好國家和地方重大專項，下力量抓好重大科技創(chuàng)新成果、項目的轉(zhuǎn)化、研發(fā)，使科技創(chuàng)新成為推動首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依托。同時，依靠科技創(chuàng)新，改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高勞動生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力打造高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；運用科技手段，集成科技優(yōu)勢，助力補上生態(tài)環(huán)境和城市精細(xì)化管理這兩個短板；并且要把科技創(chuàng)新作為推動京津冀三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的交集點，從整體上提高區(qū)域發(fā)展的科技含量，打造國家新的經(jīng)濟(jì)增長極。

著力提高城市精細(xì)化管理水平

人口聚集過多、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)，胡同里的拆墻打洞，路邊的隨意擺攤、占道經(jīng)營，直管公房的隨意改變用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借和群租房的問題，交通管理特別是靜態(tài)交通、停車管理的亂象，既影響首都的形象，也影響群眾的生活，社會議論很多。這些年，雖然采取了不少辦法，包括建立了網(wǎng)格化的管理機(jī)制，但仍未切實解決問題，時緊時松，重要時段、重點地區(qū)好一些，平常時期又有反彈。由于管理放任、執(zhí)法寬松、加上工作上的相互扯皮，往往是小事拖大、大事拖難，最終成為痼疾頑癥和必須耗費大量精力去解決的疑難問題。這其中既有重建設(shè)、輕管理的認(rèn)識問題，也有看得見的管不著，管得著的看不見的體制機(jī)制問題。為此建議，把加強(qiáng)管理軟實力建設(shè)作為十三五的重要任務(wù)，下力氣加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理，使北京的管理水平與首都的地位相適應(yīng)，補上與世界發(fā)達(dá)國家大城市相比的這塊短板。抓住疏解功能，控制人口的機(jī)遇，樹立從嚴(yán)管理的意識，解決從嚴(yán)管理中的問題，建立依法管理、科學(xué)管理、從嚴(yán)管理的機(jī)制體制。特別是在人口、環(huán)境、交通、違法建設(shè)等等方面，在充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用的基礎(chǔ)上，通過健全依靠群眾的監(jiān)督機(jī)制，健全早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的機(jī)制，落實管理責(zé)任，執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)督，解決城市管理的死角、漏洞、盲點，保證城市的規(guī)范有序運行。

落實率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局的目標(biāo)

率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局是北京十二五期間提出的一個重要目標(biāo)。經(jīng)過努力已經(jīng)取得了明顯的成效。但是，北京的發(fā)展中城鄉(xiāng)差距仍然不小，郊區(qū)農(nóng)村仍然是北京現(xiàn)代化建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、公共服務(wù)水平、社會管理水平等方面，與郊區(qū)承載中心城區(qū)功能疏解的責(zé)任、與現(xiàn)代化首都的地位、與建設(shè)國際一流和諧宜居之都的要求還很不相符，郊區(qū)農(nóng)村的巨大優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。十三五期間應(yīng)當(dāng)把加快解決城鄉(xiāng)二元體制問題作為首都發(fā)展的重要任務(wù)。關(guān)鍵是要補上郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，進(jìn)一步提高郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)水平。北京郊區(qū)一萬多平方公里，是首都發(fā)展的重要腹地，也是承接首都功能的重要承載區(qū)域。治理首都發(fā)展中面臨的大城市病，需要拓展新的發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)包括郊區(qū)的空間和區(qū)域的空間；在推動非首都功能向區(qū)域疏解的同時，也需要推動首都的功能向郊區(qū)疏解。使郊區(qū)農(nóng)村更好地承擔(dān)起功能疏解的任務(wù)應(yīng)當(dāng)成為十三五的一件大事，一方面結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，下大力量解決郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的投融資體制問題，加快重點新城特別是小城鎮(zhèn)的建設(shè)；另一方面積極推動城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在郊區(qū)合理配置，提升郊區(qū)承接中心城功能人口的能力，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的新郊區(qū)，把郊區(qū)農(nóng)民吸附在當(dāng)?shù)?，把城區(qū)的居民吸引到郊區(qū)。

（作者：北京市政協(xié)委員、中共北京市委原副秘書長）

責(zé)任編輯：譚 丁