沙存友

黨的作風(fēng)問題實質(zhì)上是政治問題。習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷來強調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。”黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著人心向背，關(guān)系著中國特色社會主義的興衰成敗。好的黨風(fēng)能夠帶出好的政風(fēng)，也能夠帶出好的社會風(fēng)氣。正是我們黨從講政治的高度重視作風(fēng)建設(shè)，才保證了我們黨有旺盛的生命力和很強的執(zhí)政能力。

抓實作風(fēng)建設(shè)需要建立標準體系

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出的“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”要求，是一個有機的整體，明確了作風(fēng)建設(shè)的新標準。在新的歷史條件下抓實作風(fēng)建設(shè)，一要充分認識作風(fēng)建設(shè)新標準的意義?！叭龂廊龑崱笔枪伯a(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。它的意義在于既有歷史性也有現(xiàn)實性。單從現(xiàn)實角度看，它有全局性，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的精神；它有針對性，敢于面對黨員干部隊伍建設(shè)中存在的突出問題；它有群眾性，把對全體黨員的要求置于廣大群眾的監(jiān)督之下，可以講，這是總書記對作風(fēng)建設(shè)發(fā)出的新的動員令。二要深刻領(lǐng)會作風(fēng)建設(shè)新標準的科學(xué)內(nèi)涵?！叭龂馈笔莾?nèi)在要求，指向是主觀世界的改造?！叭龑崱笔切袨槿∠?，指向是客觀世界的改造。“嚴”的實質(zhì)是：堅定理想信念，提升道德境界；堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力；心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省?！皩崱钡膶嵸|(zhì)是：從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作；腳踏實地、真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題；對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實。三要細化作風(fēng)建設(shè)新標準的具體內(nèi)容。內(nèi)容越具體，指向性越強，也越便于操作。中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》之所以得到很好地貫徹執(zhí)行，一個很重要的原因就在于規(guī)定的內(nèi)容很具體，便于操作，便于照辦，便于衡量。各地區(qū)、各部門、各單位情況有所不同，只有結(jié)合實際細化“三嚴三實”的具體標準，才能增強其針對性、可操作性和實效性，也才能為更好地實施督查和考核創(chuàng)造條件。四要進一步建立完善黨風(fēng)建設(shè)的標準體系。把作風(fēng)建設(shè)的具體要求納入其中，比如選人用人中作風(fēng)好的具體標準，推薦評選先進黨委、基層黨組織和優(yōu)秀黨員中有關(guān)作風(fēng)方面的量化標準，等等。

推進作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確要求，要“堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭”。他指出，脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中。黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)出的六條經(jīng)驗之一，就是“必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下”。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影。領(lǐng)導(dǎo)干部的主動作為和以身作則是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，從某種意義上講，單位主要領(lǐng)導(dǎo)的言行就是領(lǐng)導(dǎo)所在單位作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標。作為黨的執(zhí)政團隊的依靠力量和建設(shè)國家的骨干力量，其崗位作用不言而喻，其歷史擔(dān)當(dāng)責(zé)任重大，其一言一行對廣大群眾的影響非常直接。必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識、問題意識、責(zé)任意識和群眾觀念。強化黨性意識，就是要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部理性思考執(zhí)政黨如何更好地規(guī)避“四個風(fēng)險”、如何更好地經(jīng)受“四個考驗”、如何更有效地長期執(zhí)政，如何更有效地推動所在地區(qū)、部門或單位作風(fēng)建設(shè)等理論和現(xiàn)實問題，自覺地把自己置身于加強黨的建設(shè)之中。強化問題意識，就是正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部突出重點、聚焦問題，堅持以問題為導(dǎo)向，在正視問題中體現(xiàn)境界，在發(fā)現(xiàn)問題中體現(xiàn)能力，在解決問題中體現(xiàn)水平。使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認識到，眼中沒有問題，有意回避問題，這本身就是不小的問題。強化責(zé)任意識，就是要強化領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨建是最大政績的意識，促使領(lǐng)導(dǎo)干部時常自問“我是否履行了分管領(lǐng)域從嚴治黨的責(zé)任？我履職期間所在地區(qū)、部門或單位作風(fēng)建設(shè)是否得到明顯加強？”促使領(lǐng)導(dǎo)干部對作風(fēng)問題刻不容緩，勢在必為，不等待觀望，不依賴上級，不放在腦后，不人云亦云，敢于面對，敢于碰硬，敢于出手，以身作則，以行服人，寧可舍得一身剮，也要留得正氣在。強化群眾觀念，就是要強化群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部衣食父母的觀念，促使領(lǐng)導(dǎo)干部心里裝著群眾，凡事相信群眾，工作依靠群眾，自覺接受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部只有時時處處為了群眾、相信群眾、依靠群眾，才能真正地、更多地贏得群眾的信任、理解和支持。

加強作風(fēng)建設(shè)必須用制度來保障

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)指出，作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)難以根除，病結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度?？梢?，持續(xù)深入改進作風(fēng)，客觀上就需要用完備的制度作保障。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項長期的、經(jīng)常的工作，需要綜合治理、多管齊下，用好的機制營造好的環(huán)境，用好的規(guī)矩打造好的作風(fēng)。一是要在聚集解決問題中增強針對性。從中央通報的典型案例看，“四風(fēng)”問題和干部的教育、管理、選用問題仍是當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中需要重點關(guān)注和解決的比較突出的問題。針對“四風(fēng)”問題，要進一步加大巡視、整治和問責(zé)力度。一個單位有無“四風(fēng)”問題，應(yīng)有上級權(quán)威機構(gòu)作客觀認定。針對干部工作中存在的問題，要進一步完善任用機制、考評機制、監(jiān)督機制?？己烁刹恳哟髮Ω刹俊暗隆钡臋?quán)重，比如在選用干部前專門增加理論和政策水平的考試。道理很簡單，黨的干部只有做到理論上清醒，才能保證政治上清醒。如果理論武裝不到位，談何德才優(yōu)秀，談何做到忠誠，又談何能夠與黨中央“保持一致”。沒有量化的概念、沒有質(zhì)的規(guī)定性，干部的學(xué)習(xí)教育就會打折扣，干部的思想管理就不會有好的效果。二是要在強化科學(xué)規(guī)范中增強適用性。本著于法周延、于事簡便的原則，制定科學(xué)完備、系統(tǒng)配套的制度，有效發(fā)揮制度建設(shè)的整體功能和實際效能。對建立的制度進行定期修改研編無疑會適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的需要。三是要在加大執(zhí)行力度中增強權(quán)威性。有了好的制度就要嚴格執(zhí)行、不搞例外，就要一視同仁、不搞變通，就要貫徹到底、不流于形式。維護制度的權(quán)威性，還要對任意解讀和執(zhí)行制度特別是對任意解讀和執(zhí)行上級出臺的制度的行為進行及時糾正，必要時給予通報批評。四是要在超前跟進研究中增強時代性。機制、制度，具有穩(wěn)定性的特點。但隨著形勢任務(wù)的變化，也需要進行超前研究、及時建立、修改完善，努力使現(xiàn)有機制、制度適應(yīng)發(fā)展的需要，符合我們黨的新政策新要求。

（作者單位：中共北京市委辦公廳）

責(zé)任編輯：梁齊勇