江大偉

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法出發(fā)，充分吸收借鑒中國傳統(tǒng)人口思想以及西方人口理論，把馬克思主義人口理論基本原理與我國不斷變化發(fā)展的人口實(shí)際相結(jié)合，形成了內(nèi)容豐富的人口思想。科學(xué)認(rèn)識和把握黨的人口思想，才能更好地指導(dǎo)我國人口實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

系統(tǒng)認(rèn)識和把握

人口發(fā)展包含內(nèi)容十分廣泛，認(rèn)識人口問題需建立一個(gè)整體性認(rèn)識框架。進(jìn)入21世紀(jì)，人口學(xué)研究領(lǐng)域中“人口安全”概念的提出，就是從整體上認(rèn)識人口問題的一個(gè)嶄新視角。2003年，人口安全這一概念由時(shí)任國家計(jì)劃生育委員會主任張維慶提出后，便受到政府、管理部門以及學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。他將人口安全定義為“一個(gè)國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。這一定義充分反映出，要以一種系統(tǒng)和整體的觀點(diǎn)來認(rèn)識人口問題，不僅要努力促進(jìn)人口系統(tǒng)內(nèi)部諸要素間的良性發(fā)展，而且人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等系統(tǒng)外部要素之間也要達(dá)到一種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

縱觀新中國成立以來黨的人口思想，在人口規(guī)模方面，“人口非控制不行”是黨應(yīng)對和解決我國人口規(guī)模龐大問題的集中體現(xiàn)，其中經(jīng)歷了一個(gè)由限制節(jié)育到提倡節(jié)育，進(jìn)而提出計(jì)劃生育并幾經(jīng)反復(fù)，最終確定為我國一項(xiàng)基本國策的曲折復(fù)雜的認(rèn)識發(fā)展過程；在人口素質(zhì)方面，實(shí)現(xiàn)德智體全面發(fā)展，從整體上提高人口素質(zhì)，是黨應(yīng)對我國人口素質(zhì)偏低問題的核心體現(xiàn)；在人口結(jié)構(gòu)方面，集中體現(xiàn)在提出“綜合治理出生人口性別比例偏高”和“積極應(yīng)對人口老齡化”，來化解這兩個(gè)最為突出的人口結(jié)構(gòu)矛盾問題上；在人口分布方面，經(jīng)歷了一個(gè)由以計(jì)劃為主導(dǎo)，通過政府強(qiáng)力干預(yù)人口遷移流動到以市場為導(dǎo)向，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口自由遷移流動機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。

人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布雖然涉及到人口發(fā)展的不同方面，但是每一個(gè)方面的內(nèi)容都不是孤立存在的，這幾個(gè)方面是一個(gè)有著緊密聯(lián)系的系統(tǒng)有機(jī)整體。其中，人口規(guī)模是諸多人口問題中的核心問題，是最基本的因素，許多其他方面的人口問題都是由人口數(shù)量問題引發(fā)的。人口規(guī)模問題解決得好壞，對人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布有著決定性的影響和制約，因此，控制人口規(guī)模就成為黨的人口思想中的核心和關(guān)鍵。但我們也不應(yīng)為此而忽略其他人口問題，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等問題也十分重要，任何一方面解決不好，都會對我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。如果說，從新中國成立到改革開放之前，在應(yīng)對人口發(fā)展問題上，主要精力是放在人口數(shù)量上；那么，隨著我國人口的發(fā)展變化，尤其是控制人口政策的實(shí)施并日見成效，其他方面的人口問題日益凸顯，人口發(fā)展局面日漸復(fù)雜。當(dāng)前，面對我國人口發(fā)展所呈現(xiàn)出的人口總量仍將持續(xù)增長、即將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口以及老年人口三大高峰，人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)日益激烈的綜合國力競爭的需要，人口老齡化日益嚴(yán)重，出生人口性別比嚴(yán)重失衡，人口流動日益頻繁、流動人口管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等一系列前所未有的復(fù)雜局面，樹立整體觀念，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌解決人口問題顯得尤為重要。只有走出一條中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的發(fā)展道路，有力緩解人口對經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境所帶來的巨大壓力，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。

科學(xué)準(zhǔn)確地評價(jià)

新中國成立以來，在黨的人口思想指導(dǎo)下，我國在人口發(fā)展上取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，由于嚴(yán)格控制人口增長的計(jì)劃生育政策的實(shí)施，也引發(fā)了一些問題和質(zhì)疑。對此，我們應(yīng)以一個(gè)科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識和看待。

一方面，要充分認(rèn)識和肯定在黨的人口思想的指導(dǎo)下，我國的人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得了巨大的成績。在人口規(guī)模上，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有效控制了人口的快速增長。目前我國婦女總和生育率已持續(xù)多年穩(wěn)定在更替水平以下，我國已邁入低生育水平國家行列。實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國共少出生4億多人，有兩億多人脫貧，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上，高于發(fā)展中國家的平均水平，人民健康水平顯著提高，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.8歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，計(jì)劃生育對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、森林、水資源、能源等將比目前降低20%以上。人口和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善。同時(shí)，也為世界人口發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，使世界70億人口日推遲了5年。此外，由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國累計(jì)少生4億人，也對全球氣候變化作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于空氣中二氧化碳當(dāng)量濃度的升高，對全球氣候變暖帶來嚴(yán)重影響。氣候變化已經(jīng)成為一個(gè)重大的全球性問題。而我國自實(shí)行計(jì)劃生育以來，少出生的4億人，按世界人均二氧化碳排放水平，中國每年少排放16億噸。因此，我們對全球氣候變化做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。通過有效控制人口增長，為我國經(jīng)濟(jì)快速增長和人口全面發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，這些成績也得到了國際社會的肯定。國際人口學(xué)界許多人士認(rèn)為：中國通過計(jì)劃生育成功地控制了人口過快增長的趨勢，實(shí)現(xiàn)了社會人口轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的兩大奇跡，為世界發(fā)展積累了寶貴知識和經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，在人口思想指導(dǎo)下的人口實(shí)踐也帶來和引發(fā)一些問題。并且，西方許多國家一直借此來抨擊中國的人權(quán)狀況，以達(dá)到干涉中國內(nèi)政的目的。他們認(rèn)為生育權(quán)是公民的基本權(quán)利，國家無權(quán)干涉。但是，這里需要指出的是，公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)絕不應(yīng)以損害群體利益為代價(jià)。個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善為前提。正如馬克思所指出的“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”。人權(quán)不是抽象的、絕對的，而是具體的、相對的。試想如果我國采取放任自流的人口政策，那么急劇增長的人口對資源環(huán)境帶來的壓力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、資源緊缺、環(huán)境惡化的生存條件下，又何談人的良好發(fā)展？因此，對于西方一些國家利用人權(quán)問題對我國人口政策的批評，我們不僅應(yīng)予以明確回答，而且應(yīng)看到他們背后更深層次的目的。個(gè)體生育權(quán)只有和國家、民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人和國家、民族的發(fā)展。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該對我國的人口思想及政策進(jìn)行一種客觀的認(rèn)識和評價(jià)，正視由此引發(fā)的問題。譬如在嚴(yán)格控制人口增長的計(jì)劃生育政策的實(shí)施過程中，一些地方出現(xiàn)了對超生夫婦進(jìn)行不當(dāng)處罰，甚至造成人身傷害等許多不良后果，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，損害了人民群眾的利益。此外，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長政策的實(shí)行，也引發(fā)人口的再生產(chǎn)出現(xiàn)失調(diào)。由于對生育子女?dāng)?shù)量的嚴(yán)格控制，加之受我國傳統(tǒng)重男輕女生育文化的影響以及醫(yī)療技術(shù)手段的發(fā)展，許多夫婦在不違反生育政策的情況下，采取“流女保男”的做法，造成出生性別比例的失衡。而性別比例嚴(yán)重失衡，終將如多米諾骨牌效應(yīng)一樣，給婚姻、家庭、社會穩(wěn)定等帶來一系列的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著我國老齡人口的日漸增多，人口老齡化呈現(xiàn)出加劇發(fā)展的態(tài)勢，勞動年齡人口比重的下降以及老年人口的上升，將會給我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響和制約。因此，在未來應(yīng)對人口問題上，要樹立起統(tǒng)籌解決人口問題的觀念，在保持人口適當(dāng)規(guī)模的同時(shí)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

新的歷史條件下的豐富和發(fā)展

自1980年中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員青年團(tuán)員的公開信》，號召“用一代人的時(shí)間提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子”，到如今已經(jīng)過去了35個(gè)年頭，超過了一代人?，F(xiàn)在我國婦女的總和生育率已經(jīng)持續(xù)多年維持在一個(gè)比較低的水平，我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境也與20世紀(jì)80年代初有很大不同。如上所述，我們在維持低生育水平的條件下，出生人口性別比失衡、人口老齡化等人口結(jié)構(gòu)方面的矛盾日益突出?！豆_信》中也曾指出“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。那么，面對新的人口形勢，未來我國將制定什么樣的人口政策，人口思想將有一個(gè)怎樣的發(fā)展走向，受到黨和政府以及理論界、學(xué)術(shù)界各方面人士的普遍關(guān)注。

對未來我國生育政策選擇的爭論，大體可概括為三種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格控制人口增長的生育政策。認(rèn)為目前中國人口數(shù)量依舊嚴(yán)重過剩，如果沒有人口數(shù)量的絕對降低，中國將難以趕上發(fā)達(dá)國家，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定當(dāng)前現(xiàn)行生育政策不動搖。為盡早趕上發(fā)達(dá)國家的國民生產(chǎn)總值、人均生活水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵(lì)無胎”并以此使總?cè)丝凇跋瓤睾鬁p”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該有計(jì)劃地逐步放開二胎生育政策。要科學(xué)評估允許二孩政策的可行性，盡快對人口方針進(jìn)行務(wù)實(shí)調(diào)整，開始實(shí)行現(xiàn)行的一孩或一孩半生育政策向二孩平穩(wěn)過渡，以此實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)更加合理，避免對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響。第三種觀點(diǎn)主張全面放開人口生育政策。認(rèn)為中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)導(dǎo)致了大國空巢，中國的一切問題“都是中國走入歧途的計(jì)劃生育惹的禍”。就算中國從來就不實(shí)行計(jì)劃生育，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生育率也會自發(fā)下降。因此，根本沒有必要實(shí)行計(jì)劃生育。之所以對未來該實(shí)行什么樣的人口政策意見不一，主要是基于對我國婦女總和生育率水平的認(rèn)識存在著很大差別。目前政府官方一直沿用總和生育率為1.8的口徑，但是許多人口學(xué)學(xué)者經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，認(rèn)為目前我國的生育率大大低于這一水平。此外，對于我國適度人口規(guī)模的認(rèn)識也不一致，有的主張7-10億或者更少，有的主張要維持在13億左右，這就造成對未來應(yīng)該實(shí)施何種人口戰(zhàn)略出現(xiàn)很大分歧。

2015年10月29日閉幕的黨的十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，黨對我國人口生育政策的又一次重大調(diào)整。新的歷史時(shí)期，我們必須要繼承和創(chuàng)新中國特色人口理論，樹立新的人口觀，統(tǒng)籌解決人口問題；在堅(jiān)持計(jì)劃生育國策的基礎(chǔ)上，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)全面提升、人口結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化、人口流動合理有序的均衡發(fā)展的新局面，以促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：鄭 建