王晉

核協(xié)議達(dá)成，美國(guó)伊朗冰釋前嫌？

美伊雙方心理預(yù)期差距甚遠(yuǎn)，決定了伊朗核問(wèn)題談判過(guò)程的艱難而漫長(zhǎng)。伊朗和美國(guó)

國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的阻撓，地區(qū)國(guó)家間的彼此敵視，讓核協(xié)議未來(lái)的執(zhí)行也面臨巨大阻力。美國(guó)和伊朗

這對(duì)“老冤家”和解，中東地區(qū)伊朗與以色列和阿拉伯國(guó)家緊張關(guān)系的緩和，仍然漫長(zhǎng)且艱險(xiǎn)

伊朗核問(wèn)題談判原本要在6月30日“最終期限”之前達(dá)成協(xié)議，卻一拖再拖，由6月30日改為7月7日，延期至7月9日，再延期至7月10日，最后又延期到7月13日。就在外界筋疲力盡，認(rèn)為談判將無(wú)法取得成果之時(shí)，伊朗核談判最終達(dá)成了協(xié)議草案，雖然姍姍來(lái)遲，但是終究為時(shí)未晚。

無(wú)論對(duì)于西方還是對(duì)于伊朗，核談判達(dá)成全面協(xié)議，意味著在地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得“雙贏”，但圍繞著伊朗核問(wèn)題之后地區(qū)緊張關(guān)系的擔(dān)憂，卻遠(yuǎn)沒有到畫上句號(hào)的時(shí)候。

異常艱苦的談判進(jìn)程

此次伊朗核協(xié)議談判，是長(zhǎng)達(dá)十余年的伊朗核談進(jìn)程的一個(gè)尾聲。由于涉及到伊朗核問(wèn)題的最終解決和未來(lái)相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)，因此談判進(jìn)度也就變得更加緩慢，各方的立場(chǎng)也就變得十分謹(jǐn)慎。數(shù)次延期，不僅僅讓各方的談判代表苦不堪言，不少外交官為了抓住最后時(shí)間討論關(guān)鍵問(wèn)題，以至于在談判桌前“肚子咕咕叫”;與會(huì)的記者們也不得不在采訪的同時(shí)臨時(shí)更改行程安排，甚至不少記者睡在了會(huì)場(chǎng)外，既能休息，又不耽誤正事。

其實(shí)在過(guò)去幾年中，伊朗核談判的“加時(shí)”已經(jīng)成為一種常態(tài)。此前，在2013年11月，伊核談判的有關(guān)各方達(dá)成了階段性協(xié)議，并把全面解決伊朗核問(wèn)題的期限定為2014年7月20日，但由于分歧嚴(yán)重，談判最終后延四個(gè)月。到2014年11月24日最后期限到來(lái)時(shí)，有關(guān)各方依舊未能達(dá)成最終協(xié)議，被迫再次宣布延期七個(gè)月至今年的6月30日。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾表示，對(duì)第三次延期不感興趣，希望能夠在2015年6月30日之前徹底解決伊朗核問(wèn)題，結(jié)果此次談判依舊延期了數(shù)次。而如果算上今年4月份的框架協(xié)議，其“最后期限”也是從最后的3月31日延長(zhǎng)至4月初，那么這次最終談判的延期也就不那么突兀了。

盡管伊朗核協(xié)議的具體內(nèi)容仍然沒有披露，但是綜合各方報(bào)道，我們可以理出一個(gè)協(xié)議大致概況：協(xié)議約有100余頁(yè)，包含5個(gè)附件。在解除伊朗武器禁運(yùn)方面，協(xié)議規(guī)定將在最多未來(lái)5年內(nèi)解除伊朗的武器禁運(yùn)，而對(duì)伊朗的導(dǎo)彈技術(shù)禁運(yùn)將最多維持8年;在國(guó)際社會(huì)核查方面，協(xié)議規(guī)定，國(guó)際核查人員非經(jīng)授權(quán)，不得隨意進(jìn)入包括軍事目標(biāo)在內(nèi)的伊朗敏感設(shè)施;在核查認(rèn)定上，如果伊朗對(duì)于核查結(jié)果存在異議，伊朗有權(quán)提出申訴，一個(gè)有伊朗和其他各方組成的仲裁小組將對(duì)申訴進(jìn)行裁決;在經(jīng)濟(jì)制裁方面，國(guó)際社會(huì)將會(huì)視伊朗在核協(xié)議執(zhí)行方面的配合程度，逐漸減輕對(duì)于伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將在7月底討論是否通過(guò)伊朗核協(xié)議草案，如果通過(guò)，該草案將會(huì)在安理會(huì)批準(zhǔn)后的90天內(nèi)生效。

美伊雙方心理預(yù)期差距甚遠(yuǎn)，決定了談判過(guò)程的艱難而脆弱。此次談判之所以數(shù)次“加時(shí)”，其原因也是美伊各執(zhí)一詞。美國(guó)方面指責(zé)伊朗在關(guān)鍵問(wèn)題上不讓步，國(guó)務(wù)卿克里甚至威脅“不會(huì)永遠(yuǎn)談下去”;而伊朗則指責(zé)美國(guó)和西方國(guó)家“最后時(shí)刻加價(jià)”，提出了與之前完全不同的新要求，比如將伊朗核問(wèn)題和伊朗導(dǎo)彈技術(shù)掛鉤。據(jù)傳言稱，談判會(huì)場(chǎng)氣氛一度非?！盎鸨保晾收勁袌F(tuán)隊(duì)同美國(guó)代表們數(shù)次激烈爭(zhēng)吵，憤怒的伊朗外長(zhǎng)扎里夫甚至還將手中的鋼筆投向國(guó)務(wù)卿克里，雙方差點(diǎn)爆發(fā)沖突，幸虧在各方代表的力勸下才逐漸平息怒火。

美伊各自的強(qiáng)硬派

美國(guó)和伊朗核協(xié)議的艱難達(dá)成，確實(shí)可喜可賀，但是在伊朗與美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)于核協(xié)議的擔(dān)憂卻仍然存在。

作為伊朗核談判的最高決策人和最終“拍板人”，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的態(tài)度仍然讓人捉摸不定。核協(xié)議達(dá)成之后，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在一封公開信中，贊揚(yáng)伊朗總統(tǒng)魯哈尼和他的談判團(tuán)隊(duì)的努力，認(rèn)為核協(xié)議的簽訂是伊朗國(guó)家歷史上的“重要一步”。不過(guò)哈梅內(nèi)伊也提出警告，認(rèn)為“協(xié)議需要更加仔細(xì)的考量和檢驗(yàn)”，認(rèn)為一些談判國(guó)家（暗指美國(guó)和西方）對(duì)于伊朗并不友好，“無(wú)法完全信任他們”。哈梅內(nèi)伊這種態(tài)度，其實(shí)更像是一個(gè)“置身事外”卻又關(guān)心備至的“領(lǐng)導(dǎo)”，將大體的原則表達(dá)出來(lái)，至于細(xì)節(jié)就交給時(shí)間和自己的團(tuán)隊(duì)。

伊朗國(guó)內(nèi)著名保守派報(bào)紙《家園報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，盡管西方國(guó)家絞盡腦汁想要“推翻伊朗政權(quán)”，但是伊朗仍然挺了過(guò)來(lái)。文章認(rèn)為，亨廷頓口中的文明沖突論在當(dāng)今世界仍然存在，伊朗人必須提高警惕，“保衛(wèi)自己的信仰”。伊朗《世界報(bào)》則發(fā)表文章認(rèn)為，伊朗核協(xié)議的簽訂，并不意味著美國(guó)和伊朗會(huì)在未來(lái)逐漸趨近。文章認(rèn)為，與不少分析不同，美國(guó)和伊朗不會(huì)在未來(lái)重回上世紀(jì)70年代之前的親密狀態(tài)，而且美國(guó)和伊朗之間的關(guān)系會(huì)更加激化。隨著美國(guó)和伊朗之間在伊核協(xié)議之后可能出現(xiàn)的關(guān)系正?；?，雙邊在人權(quán)、反恐和地區(qū)事務(wù)上的相左立場(chǎng)會(huì)嚴(yán)重的影響雙邊關(guān)系。而美國(guó)并不會(huì)放棄對(duì)于伊朗的敵視態(tài)度，美國(guó)和伊朗關(guān)系的緊張狀態(tài)仍會(huì)繼續(xù)。

伊朗國(guó)內(nèi)外交團(tuán)隊(duì)的保守派代表人之一、前伊朗核談判代表賈里里的顧問(wèn)麥赫迪在伊朗塔斯尼姆通訊社發(fā)文，盛贊伊朗核協(xié)議的簽訂，將核協(xié)議的簽訂歸功于“最高領(lǐng)袖”（哈梅內(nèi)伊）和談判團(tuán)隊(duì)的共同努力。不過(guò)麥赫迪也提醒，協(xié)議簽訂并不代表著和平到來(lái)，伊朗仍然需要保持警惕，在未來(lái)協(xié)議履行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，需要伊朗謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

伊朗政壇有相當(dāng)一批強(qiáng)硬派，傾向于充當(dāng)美伊談判“攪局者”的角色，對(duì)于伊朗同美國(guó)之間達(dá)成核協(xié)議持“悲觀”態(tài)度。這些勢(shì)力更愿意看到魯哈尼緩和政策的失敗，而不是成功，以此從制裁伊朗的過(guò)程中獲益。伊朗革命衛(wèi)隊(duì)擁有龐大的走私網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際制裁使革命衛(wèi)隊(duì)走私活動(dòng)的利潤(rùn)更加豐厚。同時(shí)，許多強(qiáng)硬派教士害怕非伊斯蘭觀念大量涌入。而在伊朗議會(huì)和相關(guān)的委員會(huì)中，強(qiáng)硬派勢(shì)力也不容小覷，他們頻頻發(fā)聲抨擊同美國(guó)進(jìn)行的“核談判”，認(rèn)為美國(guó)人“不可靠”。所有這些因素，使魯哈尼的政治回旋空間十分有限。

就美國(guó)方面而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)反伊朗勢(shì)力也十分強(qiáng)大，最典型的是國(guó)會(huì)的掣肘以及猶太人院外游說(shuō)集團(tuán)。就在2013年8月魯哈尼就職伊朗總統(tǒng)前夕，美國(guó)眾議院高票通過(guò)對(duì)伊朗實(shí)行更嚴(yán)厲制裁提案，明顯是給美伊關(guān)系緩和潑冷水。奧巴馬當(dāng)年9月24日在聯(lián)大講話表示要推動(dòng)伊朗核問(wèn)題解決后，美國(guó)共和黨籍議員次日便向奧巴馬發(fā)難，要求其澄清美國(guó)對(duì)伊政策是否有變化。加之主張對(duì)伊強(qiáng)硬的共和黨人數(shù)月前在美國(guó)中期選舉中一舉拿下國(guó)會(huì)控制權(quán)，奧巴馬的對(duì)伊緩和政策將受到進(jìn)一步掣肘。

今年3月底，在伊朗核談判達(dá)成框架協(xié)議進(jìn)入白熱化階段時(shí)，美國(guó)47名參議員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表致伊朗公開信，稱伊朗領(lǐng)導(dǎo)人“也許并不完全了解美國(guó)的憲政體制”;而6月底美國(guó)多家智庫(kù)聯(lián)合多名政界人物再次發(fā)出公開信，要求奧巴馬政府和美國(guó)的談判團(tuán)隊(duì)“堅(jiān)持立場(chǎng)”，“對(duì)伊朗進(jìn)行最嚴(yán)厲的核查”，一些美國(guó)國(guó)會(huì)的資深議員甚至威脅奧巴馬將會(huì)在國(guó)會(huì)“否決任何的協(xié)議草案”。當(dāng)核談判成功結(jié)束之時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)和學(xué)界多名大佬齊發(fā)聲，揚(yáng)言要在國(guó)會(huì)“阻擊”協(xié)議的通過(guò)。

美國(guó)伊朗互信仍需時(shí)日

除了伊朗和美國(guó)各自面臨國(guó)內(nèi)壓力外，地區(qū)國(guó)家也密切關(guān)注著伊朗核談判的最新進(jìn)展。美國(guó)在中東的鐵桿盟友以色列，高調(diào)反對(duì)美伊關(guān)系緩和。以色列國(guó)內(nèi)一直關(guān)注伊朗核談判的進(jìn)展情況。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列擔(dān)心伊朗獲得核能力會(huì)改變地區(qū)平衡，進(jìn)而幫助地區(qū)極端組織如哈馬斯和真主黨等獲得核武器，作為襲擊和要挾以色列的工具。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡一再聲稱，魯哈尼是“披著羊皮的狼”，認(rèn)為其所謂核計(jì)劃用于和平目的，只是伊朗對(duì)外爭(zhēng)取時(shí)間的策略，一再提醒美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁不應(yīng)減輕。當(dāng)伊朗核協(xié)議達(dá)成的消息傳來(lái)，以色列國(guó)防部長(zhǎng)亞阿隆第一時(shí)間表達(dá)了不滿和擔(dān)憂，認(rèn)為“伊朗不值得信任，尤其在核問(wèn)題上，伊朗過(guò)去十多年間一直在欺騙國(guó)際社會(huì)，隱藏自己的核野心”?？偫韮?nèi)塔尼亞胡更是表示，“協(xié)議的簽訂……是一個(gè)歷史性錯(cuò)誤，世界將因?yàn)檫@次協(xié)議而變得更加危險(xiǎn)?！?/p>

海灣國(guó)家也對(duì)伊朗掌握核能力憂心忡忡，更對(duì)美國(guó)和伊朗間可能達(dá)成的核協(xié)議表示擔(dān)憂，認(rèn)為此舉將會(huì)幫助伊朗順利擺脫數(shù)十年來(lái)的國(guó)際孤立狀態(tài)，重新融入國(guó)際社會(huì)。作為該地區(qū)最重要的大國(guó)之一，沙特也通過(guò)“發(fā)展核能力”的口號(hào)和渲染“什葉派威脅”的輿論，來(lái)干擾伊朗核問(wèn)題談判進(jìn)程。2013年10月，就在美伊就核問(wèn)題重啟接觸之時(shí)，沙特突然宣布拒絕出任安理會(huì)非常任理事國(guó)，意在宣泄對(duì)美國(guó)中東政策尤其是伊朗政策的不滿。今年3月，當(dāng)伊朗核談判再度抵近協(xié)議關(guān)口時(shí)，沙特前情報(bào)主管圖爾基親王稱，沙特要求獲得與伊朗同等的核能力。而外界一直傳言，如有必要，沙特將從巴基斯坦獲得核武器。而沙特積極介入也門局勢(shì)、對(duì)抗胡塞武裝，繼續(xù)干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，包括同埃及等國(guó)重啟“阿拉伯聯(lián)軍”的倡議，也都是擺出了一副積極應(yīng)對(duì)“伊朗威脅”和“什葉派擴(kuò)張”的架勢(shì)，使得地區(qū)局勢(shì)更趨復(fù)雜。

伊朗核協(xié)議盡管成功達(dá)成，但是圍繞伊朗核問(wèn)題而形成的地區(qū)對(duì)立局面遠(yuǎn)沒有結(jié)束。從某種程度上講，當(dāng)今的伊朗和美國(guó)在國(guó)內(nèi)和中東地區(qū)的合法性，都是依靠塑造對(duì)方“邪惡一面”來(lái)加以完成和鞏固的。因此伊朗人不會(huì)忘記l953年美國(guó)中情局發(fā)動(dòng)政變推翻伊朗摩薩臺(tái)政府，以及根據(jù)一己私利對(duì)巴列維王朝的支持;而美國(guó)人也不會(huì)忘記1979年伊朗劫持美國(guó)使館人員長(zhǎng)達(dá)444天。核協(xié)議并不意味著地區(qū)和平和美伊關(guān)系緩和的必然，“后伊朗核協(xié)議”時(shí)代的政治角力和地區(qū)結(jié)構(gòu)的再塑造，恐怕還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。