席志剛

2014年中央部門決算，不僅在支出的數(shù)額上降幅很大，公開的范圍也史無前例。其背景有二：一方面，中央的“八項規(guī)定”效果顯著;另一方面，新預算法對預算公開提出了更為嚴格的要求

7月17日，2014年度中央部門決算公開如約而至。

從各部門公開的信息看，政府在“三公”曬細賬上又邁出一步。由于今年首次依照新預算法來公開中央部門決算，外界尤為關(guān)注。

財政部匯總數(shù)據(jù)顯示，中央部門“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元，比2013年減少11.35億元，下降16.2%;比預算數(shù)減 少12.71億元，下降17.8%。這是近年來中央部門“三公”經(jīng)費下降幅度最大的一次。

詳細解釋“錢花在哪兒了”

近百家中央部門同一天公布部門決算，實屬罕見，公開的內(nèi)容頻現(xiàn)“首次”，公開力度也被稱作“史上最大”。

“此次公開的亮點和看點很多，可以說細致入微，解疑釋惑?！必斦控斂扑彼L白景明告訴《中國新聞周刊》記者，首次公開“款”級科目數(shù)據(jù)、首次公開公務接待費相關(guān)的批次及人數(shù)等，都是新預算法改革精神的體現(xiàn)。

《中國新聞周刊》記者注意到，各部門公開的信息中，包括政府采購支出、機關(guān)運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)占用等情況，各部門發(fā)放人員工資福利等數(shù)據(jù)首次對社會公開。

白景明解釋說，新預算法對財政預決算信息公開提出了更嚴格的要求，如明確提出要對機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項做出說明。

據(jù)了解，首次亮相的機關(guān)運行經(jīng)費，指的是為保障行政單位運行用于購買貨物和服務的各項資金。比如辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、辦公用房物業(yè)管理費、公務用車運行維護費以及其他費用等。

受訪專家表示，與此前僅公開錢的去向卻不公開錢花在哪兒了相比，此次在錢花哪兒了方面一目了然。

中國記協(xié)決算報告在工資福利支出這一“類級”項目下，就有基本工資、津貼補貼、獎金等詳細的“款級”數(shù)據(jù)。

此外，公務接待亦首次亮出細賬。相比往年，大部分部門公布了公務接待的批次和人數(shù)，并分為外事接待和國內(nèi)公務接待兩部分進行說明。改變了此前決算中，公務接待費用只公布費用卻不指明去向的做法。

以最高法為例，除了像往年一樣公布公務接待費用的總額外，還詳細列出了來訪人員的身份、批次、人數(shù)。國內(nèi)公務接待主要是最高法院干警執(zhí)行公務、開展業(yè)務活動及值班加班發(fā)生的工作餐費;涉外公務接待主要是接待國外最高法院代表團、舉辦小型專業(yè)研討會、機場貴賓休息室租用費、翻譯費等。

在人員和批次方面，最高法2014年共接待國外高規(guī)格司法代表團5個，共計27人次，包括斯洛伐克、匈牙利、俄羅斯、新加坡、柬埔寨等國家的最高法院院長。此外，還接待臨時拜訪的外國團組60批，共480人。

在公布2014年決算的近百個中央單位中，公務接待費用總額為7.2億元，比過去兩年顯著下降，僅為2012年中央單位公務接待費用的一半。

在近百個中央單位中，除了在以往公開出國（境）團組及人次外，不少部門還對出國原因進行了詳細說明。比如，將出國原因分為參加國際會議和參加出國培訓，或者分為雙邊合作交流活動經(jīng)費、出國談判及多邊交流與合作，以及參加國際組織會議等。

值得關(guān)注的是，三峽辦就300元列支出國（境）費用做了詳細說明。交通部則解釋說，因馬航MH370航班失聯(lián)事件，導致出國費用超出，財政部同意追加預算。

此外，近9成部門公布了部級領導用車數(shù)量，這在“三公”決算公開中尚屬首次。從已公開的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，公車購置與使用均有所下降，特別是部級領導用車更合規(guī)。

中央部門將此次“三公”支出下降，歸因于2013年中央八項規(guī)定和新預算法實施。國家行政學院教授竹立家說，中紀委在落實八項規(guī)定和糾“四風”的高壓反腐舉措，對“三公”費用的下降立了大功。

事實上，中紀委網(wǎng)站自開通以來，對違反中央八項規(guī)定的官員采取點名曝光，且由月報改為周報，并搭建公眾參與的監(jiān)督平臺，使得公眾能通過手機APP一鍵直通中紀委，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，這對違反八項規(guī)定和違反“四風”的官員有相當大的震懾力。

與此同時，推進中的公車改革亦對各級官員形成了不小壓力。

在國家行政學院教授竹立家看來，在高壓反腐態(tài)勢下，中央部門“三公”經(jīng)費支出必然下降，各省區(qū)“三公”支出下降亦在預料之中。不過，決算報告反映出的問題依然不少。

審計署的審計報告顯示，國家海洋局等26部門超標準列支或由企事業(yè)單位承擔費用的問題顯著，故宮博物院、衛(wèi)生計生委、貿(mào)促會、國資委等5個部門出國考察團擅自更改行程、提供虛假行程單、計劃外組團、超人數(shù)、超天數(shù)的問題依然存在。

公車問題在部門及下屬單位的違規(guī)操作方式，主要有擠占下屬單位用車以及挪用資金配置等。而在會議費使用方面，國家民委、司法部等27個部門存在不同程度的費用超支，天數(shù)、人數(shù)超標，虛列支出，或由其他單位承擔會議費。

此外，轉(zhuǎn)移、挪用、套取財政資金用于發(fā)放勞務費、職工福利的現(xiàn)象，在部門預算審計中較為普遍。

民間倒逼

此前，中國各級政府、部門的“三公”經(jīng)費支出，官方從未正式發(fā)布準確數(shù)據(jù)。其規(guī)模究竟有多大，一直是個謎。

于是，各路專家學者一度投入極高的熱情，研究推算這個“顯學”課題。2006年，“三公”經(jīng)費規(guī)模出現(xiàn)了“9000億”、“3000億”、“1000億”三個數(shù)額差距頗大的版本，其中“9000億”版本影響最大。

竹立家是9000億版本的執(zhí)筆人。據(jù)他回憶，2006年，他在《政府管理改革的幾個切入點》一文中寫道，“2004年，我國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元……全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達6000億元以上……據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元?！?/p>

竹立家坦承，文中使用的數(shù)據(jù)均引自媒體公開報道，而不是官方權(quán)威發(fā)布。

“9000億”版本出現(xiàn)后，旋即在政府、學界、民間引發(fā)強烈反響。特別是經(jīng)北京大學教授王錫鋅在央視訪談中引用這個數(shù)字后，“三公”經(jīng)費規(guī)模震動朝野。

迫于壓力，財政部預算司提供了2004年公款消費數(shù)據(jù)予以澄清。該數(shù)據(jù)顯示，2004年公車數(shù)量180萬、公車消費1000億元、公款伙食費172億元、干部公費出國費用29億元，三項支出總額約 1201億元。

“盡管此數(shù)據(jù)與9000億版本相去甚遠，卻是迄今為止官方的第一次回應?！敝窳⒓腋嬖V《中國新聞周刊》記者，正是因為有了“9000億”版本，才使得官方不得不回應公眾的關(guān)切。

隨后，官方對“三公”支出的具體數(shù)額依舊保持沉默，而民間依然試圖通過各種散見于公開出版物、文件中的數(shù)據(jù)進行推算。不過，數(shù)據(jù)很少再次匯總，要么只是針對公款吃喝的統(tǒng)計，要么針對公車使用，或公款出國（境）。

在竹立家看來，“三公”經(jīng)費支出具體是多少，官方也是一筆糊涂賬。最明顯的例子是國企有多少公車至今是謎。即便是監(jiān)管中央企業(yè)的國資委，亦表示無相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

由于學界、民間對“三公”支出數(shù)據(jù)不依不饒，推算出的“三公”中的任何一個數(shù)據(jù)，均令官方頭疼不已。

2015年全國兩會期間，在財政工作和財稅改革相關(guān)問題的新聞發(fā)布會上，財政部長樓繼偉稱“有人說中央三公經(jīng)費是3千億，那是胡扯”，隨后他給出了自己估算的“全國三公經(jīng)費400多億”的數(shù)據(jù)，并稱“不知道全國到底是多少”。

“全國三公經(jīng)費3000億”是一個流傳已久的說法，官方一直未置可否。這次財政部長一句“胡扯”，被輿論解讀為官方的正式辟謠。

2014年10月7日，新華社發(fā)表題為《一份實實在在的作風建設成績單》的報道，報道稱，2013年6月至2014年9月，黨的群眾路線教育實踐活動深入開展后，各地區(qū)各部門各單位“三公”經(jīng)費較活動開展前壓縮530.2億元，下降27.5%。以此反推，可知壓縮之前的總額是1928億元，壓縮之后是1397.8億元。

不管是民間版本還是官方公開回應的數(shù)據(jù)，“三公支出反正不少”。對公眾而言，更重要的是“錢都花哪兒了，該不該花，是否亂花”。

盡管2014年度中央決算數(shù)據(jù)降幅很大，但受訪專家認為，“三公”經(jīng)費支出的下降仍有較大空間。

“現(xiàn)有的公開項目還可更加細化，如公車車型、辦公物業(yè)面積，公眾據(jù)此就能判斷每輛車每年的花費及取暖物業(yè)費用是否合理?！敝窳⒓艺J為，還可以將公共事務支出均納入財政預算，壓縮資金轉(zhuǎn)移、騰挪的空間，擠出水分。

此外，政府在依法編制“三公”預算時應更科學、嚴謹，更有預見性，錢與事更匹配，若如此，“三公”經(jīng)費支出還會下降不少。比如因公出國，有專家認為，只需在有需要時追加預算即可，這樣可以杜絕隨意、任性預算。

另外，“三公”經(jīng)費還可以更加公開，以至到最后全面公開。另外，“三公”經(jīng)費的公開不應僅限于一個簡單的數(shù)字，還必須有具體的解釋說明，并附上相關(guān)法律政策依據(jù)，自覺接受社會的質(zhì)詢提問。

一位受訪專家還指出，“三公”支出并不是越少越好，每個部門和單位的規(guī)模和職能不同，不能只單純看數(shù)字增減。如果一味追求支出減少，勢必矯枉過正。用白景明的話說，就是“該花的錢一分不少，不該花的則堅決不花”。