楊英杰

本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主動(dòng)或被動(dòng)調(diào)整過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速甚至中速為主要特征的現(xiàn)象總概括。

2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征，有的是現(xiàn)實(shí)瓶頸，如資源環(huán)境、出口和國(guó)際收支等；有的則是未來(lái)可能的走向，如消費(fèi)需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式等。瓶頸需要克服，走向需要判斷和努力落實(shí)，共同的特點(diǎn)是長(zhǎng)期性，非短時(shí)期甚至三五年之內(nèi)所能解決或?qū)崿F(xiàn)。鑒于此，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)需要我們保持戰(zhàn)略定力和政治定力，克服急躁心態(tài)。

克服急躁心態(tài)，首先要認(rèn)清新常態(tài)的生成背景及其路徑依賴(lài)性特征。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以政府管控為標(biāo)志的宏觀管理手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式方法上簡(jiǎn)單甚至機(jī)械，往往通過(guò)投資驅(qū)動(dòng)型的粗獷式發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力以及自然資源的約束，特別是生態(tài)環(huán)境的瓶頸導(dǎo)致既有增長(zhǎng)方式難以為繼。

資源配置錯(cuò)位、治理模式單一、價(jià)值體系重塑、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等等，是既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然后果。解決這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化的初級(jí)階段向高級(jí)階段邁進(jìn)。而世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，發(fā)展中國(guó)家在從工業(yè)化初級(jí)階段邁向高級(jí)階段的進(jìn)程中，許多國(guó)家陷入了“中等收入陷阱”。統(tǒng)計(jì)表明，在1950～2008年間，世界上只有28個(gè)經(jīng)濟(jì)體縮小了與美國(guó)人均收入的差距，換言之，世界上還有150多個(gè)國(guó)家仍停留在中等收入或低收入狀態(tài)。

從人均收入看，中國(guó)已邁進(jìn)中等收入國(guó)家行列，是否會(huì)落入“中等收入陷阱”，關(guān)鍵要看能否成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能否成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

克服急躁心態(tài)，還要認(rèn)清當(dāng)前世界整體形勢(shì)的動(dòng)蕩和變化。2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際資本向發(fā)達(dá)國(guó)家的回流，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化的深化，以及對(duì)高負(fù)債、高通脹、高失業(yè)的疲于應(yīng)付，甚至不惜采取以鄰為壑的短視舉措，決定了中國(guó)主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式已無(wú)法延續(xù)，以破壞環(huán)境生態(tài)為代價(jià)通過(guò)低端制造業(yè)產(chǎn)品出口增加就業(yè)累積外匯的老路已經(jīng)到了盡頭，龐大的外匯儲(chǔ)備已成為我們的尷尬負(fù)擔(dān)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)一體獨(dú)大，實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)之后的華麗轉(zhuǎn)身，繼續(xù)引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展潮流；日本經(jīng)濟(jì)雖重返正增長(zhǎng)，但依然滯緩。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)部分復(fù)蘇跡象，但國(guó)別分化依然明顯，除德國(guó)外其他主要國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)出與危機(jī)前仍有較大差距，結(jié)構(gòu)化改革有待繼續(xù)推進(jìn)。特別是受希臘債務(wù)危機(jī)不確定性的拖累，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景復(fù)雜。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)總體有所放緩，部分經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、金融市場(chǎng)深度不足、債務(wù)水平持續(xù)上升等長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素制約，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能減弱。

克服急躁心態(tài)，尚需正確認(rèn)知當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。從國(guó)內(nèi)情況看，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力尚待增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在較大程度上依靠政府主導(dǎo)的投資推動(dòng)， 在投資率已處高位和債務(wù)約束增強(qiáng)的情況下進(jìn)一步擴(kuò)張空間有限， 且持續(xù)增長(zhǎng)的債務(wù)規(guī)模導(dǎo)致大量資源用于歸還和維系債務(wù)，容易使宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生內(nèi)生的緊縮效應(yīng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能過(guò)程仍將伴隨經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

以上分析表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持“常態(tài)”，各種新問(wèn)題將會(huì)不斷出現(xiàn)，問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性可能會(huì)超出人們的想象。事實(shí)是，我們正處在化蛹為蝶的陣痛期。如何克服城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)惠及全民的全面小康？如何克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不平衡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展？如何克服舊有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的路徑依賴(lài)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？如何協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平？面對(duì)這些新問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部或部門(mén)不知所措，或出現(xiàn)急躁情緒，出現(xiàn)政策落實(shí)不到位或者失控。

解決問(wèn)題，消弭恐慌，關(guān)鍵是需要克服急躁心態(tài)，決不能再簡(jiǎn)單地回到老套路，依靠老經(jīng)驗(yàn)，否則，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將重蹈覆轍。飯要一口一口吃，事要一件一件做，不可能一?頭挖出一口井。要按照規(guī)律辦事，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律自然規(guī)律辦事；尊重勞動(dòng)人民的首創(chuàng)精神，保護(hù)社會(huì)的創(chuàng)新性。作為關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，爭(zhēng)做改革促進(jìn)派，爭(zhēng)當(dāng)改革實(shí)干家。

（作者系中央黨校副教授）