文/吳曦

“4·20”蘆山大地震對(duì)蘆山市及周邊區(qū)縣造成了強(qiáng)烈的破壞，震中所在地蘆山，受地震影響最為嚴(yán)重，蘆山縣旅游業(yè)在此次地震中遭受重創(chuàng)，旅游業(yè)直接損失總額為250870萬(wàn)元人民幣，蘆山旅游面對(duì)著自身發(fā)展的客觀需求和旅游業(yè)災(zāi)后重建的雙重任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記就抗震救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建工作作出重要指示，指出“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是雅安最突出的優(yōu)勢(shì)，要圍繞這一優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，把這一特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”。時(shí)任國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)在蘆山調(diào)研時(shí)指出：“旅游業(yè)應(yīng)該成為蘆山震區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，希望旅游業(yè)也能為蘆山震區(qū)的恢復(fù)振興發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

蘆山縣旅游業(yè)如何在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用？蘆山縣旅游如何快速恢復(fù)重建與發(fā)展？蘆山旅游發(fā)展方式該如何轉(zhuǎn)變？這些問(wèn)題成為了蘆山旅游業(yè)災(zāi)后重建工作中的重要課題。帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)西部》記者專訪了蘆山縣旅游局相關(guān)人士。

《中國(guó)西部》：蘆山縣旅游業(yè)如何處理旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展與當(dāng)前災(zāi)后重建的關(guān)系？

蘆山縣旅游局：依托災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，蘆山旅游規(guī)劃涵蓋了“一廊兩極、三區(qū)多點(diǎn)”，涵蓋了蘆山縣從南到北的主要景點(diǎn)、景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游線路。總計(jì)15億元的災(zāi)后重建資金，約有3億多被用于災(zāi)后重建旅游專項(xiàng)，現(xiàn)在實(shí)際到位2.8億元。

現(xiàn)階段，在飛仙關(guān)打造的茶馬古道，以及該區(qū)域內(nèi)交通林業(yè)的建設(shè)，為該區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)奠定了設(shè)施基礎(chǔ)。另外，還有在老縣城最南端打造的漢姜古城，在縣城內(nèi)建設(shè)的根雕藝術(shù)城以及大川古鎮(zhèn)、龍門(mén)場(chǎng)鎮(zhèn)、青龍場(chǎng)鎮(zhèn)、白伙新村等鄉(xiāng)村旅游。蘆山縣鄉(xiāng)村旅游，以場(chǎng)鎮(zhèn)為核心，背靠龍門(mén)景區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“4·20”地震后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘆山災(zāi)后重建作出重要批示，出臺(tái)了《四川蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》），蘆山旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合《總規(guī)》中對(duì)蘆山國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)戰(zhàn)略定位，出臺(tái)了《蘆山縣災(zāi)后重建恢復(fù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專規(guī)》）。在《總規(guī)》和《專規(guī)》的指導(dǎo)下， 蘆山旅游從項(xiàng)目爭(zhēng)取到項(xiàng)目立項(xiàng)，再到項(xiàng)目建設(shè)，都在重建辦領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。

《中國(guó)西部》：請(qǐng)問(wèn)《專規(guī)》里有哪些內(nèi)容與災(zāi)后重建相關(guān)？

蘆山縣旅游局：《專規(guī)》針對(duì)景區(qū)和旅游接待設(shè)施建設(shè)，災(zāi)后重建內(nèi)容被納入《總規(guī)》和其他的部門(mén)規(guī)劃中。旅游上的災(zāi)后重建依托景區(qū)特質(zhì)，完善景區(qū)設(shè)施，打造全縣旅游接待網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃在 2016年打造3個(gè)以上國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；積極動(dòng)員和整合災(zāi)后重建新村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)，帶動(dòng)災(zāi)后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助群眾增收致富。在有其他資金進(jìn)入的旅游新村建設(shè)中，旅游部門(mén)主要負(fù)責(zé)完善旅游設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，比如廁所、停車場(chǎng)、乘車咨詢點(diǎn)、村組導(dǎo)視系統(tǒng)，并參與建設(shè)重要旅游節(jié)點(diǎn)。

《中國(guó)西部》：我們知道，國(guó)家在《總規(guī)》中對(duì)蘆山災(zāi)后重建給予了國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展生態(tài)、文化、旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等作為未來(lái)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與可持續(xù)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略定位，蘆山旅游發(fā)展有哪些具體項(xiàng)目？現(xiàn)在的建設(shè)情況如何？未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

蘆山縣旅游局：我們依據(jù)現(xiàn)有的天賦資源結(jié)構(gòu)，點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)旅游吸引項(xiàng)目，包括根雕（雕刻）藝術(shù)城、漢姜古城、龍門(mén)溶洞、圍塔、飛仙關(guān)、大川鎮(zhèn)度假區(qū)等項(xiàng)目。

飛仙關(guān)作為入藏第一關(guān)，同時(shí)是茶馬官道的一個(gè)重要展示點(diǎn)，是蘆山與川西大環(huán)線的主要交互地帶，也是蘆山的牽引區(qū)，是引導(dǎo)游客進(jìn)入蘆山的主要形象窗口。把飛仙關(guān)旅游區(qū)打造成吸引旅游者短暫停留以及進(jìn)入蘆山的重要區(qū)域是我們的目標(biāo)。

龍門(mén)—圍塔旅游區(qū)是蘆山自然、文化資源最集中的區(qū)域，也是地貌組合最多樣性的地區(qū)，充分體現(xiàn)了蘆山自然與文化的優(yōu)勢(shì)。龍門(mén)景區(qū)內(nèi)有迄今為止發(fā)現(xiàn)的亞洲最長(zhǎng)溶洞，洞穴深度約200公里，已探明100公里，開(kāi)發(fā)20多公里，現(xiàn)階段對(duì)外開(kāi)放的有10多公里。龍門(mén)景區(qū)旁邊的圍塔漏斗是世界最大的漏斗，南北長(zhǎng)5公里，東西長(zhǎng)2公里多。在“4·20”地震中，一山之隔的龍門(mén)受災(zāi)嚴(yán)重，而圍塔漏斗的受災(zāi)情況非常輕微，幾乎沒(méi)有什么損傷。

大川河旅游區(qū)依托大川河，以自然生態(tài)資源為主，起伏的山地適宜開(kāi)展徒步、滑雪、草地運(yùn)動(dòng)等多種戶外活動(dòng)，鄉(xiāng)村避暑度假目的地是其未來(lái)發(fā)展方向。

在蘆山縣城內(nèi)重點(diǎn)打造烏木根雕城，并在未來(lái)將其擴(kuò)充為“雕刻藝術(shù)城”，這既是對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也能豐富地方文化旅游產(chǎn)品種類。

在老縣城南端改造提升古城區(qū)，塑造全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的漢羌古城。

蘆山縣規(guī)劃2013—2016年，以旅游業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)三年的恢復(fù)重建，全面提升蘆山的道路交通體系，積極融入成都都市圈，打造成都后花園，使蘆山旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到震前水平；創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣、6個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，實(shí)現(xiàn)蘆山縣由旅游過(guò)境地向區(qū)域旅游目的地轉(zhuǎn)變；促進(jìn)蘆山縣災(zāi)后“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的示范區(qū)，總體上形成“一廊兩極、三區(qū)多點(diǎn)”的總體布局。

《中國(guó)西部》：蘆山縣如何做到生態(tài)融合與歷史文化相結(jié)合？

蘆山縣旅游局： 蘆山以及周邊28個(gè)區(qū)縣是國(guó)家生態(tài)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，蘆山森林覆蓋率達(dá)到65%，北邊森林覆蓋率更高，而且現(xiàn)在還在發(fā)展，這是生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記到這邊來(lái)視察時(shí)，贊嘆蘆山好山好水好風(fēng)光。蘆山縣建縣2400多年，舊石器時(shí)代就有人類活動(dòng)，博物館館藏文物超過(guò)9000多件，館藏之豐富，在縣級(jí)博物館中是罕見(jiàn)的，歷史考古中發(fā)掘出的文化脈絡(luò)——從新石器時(shí)代到春秋戰(zhàn)國(guó)，再到現(xiàn)代——很清晰，這是文化發(fā)展的基礎(chǔ)。豐富的生態(tài)資源和豐富的人文資源，以旅游為紐帶，把二者結(jié)合，這是生態(tài)融合發(fā)展的重要方式。

文化建設(shè)方面，有已建成的蘆山縣博物館，以及現(xiàn)階段正在興建的中國(guó)根雕藝術(shù)城和漢姜古城。中國(guó)根雕藝術(shù)城是一個(gè)依托蘆山獨(dú)具特色的烏木根雕產(chǎn)業(yè)建設(shè)的文化城，融文化與旅游為一體，既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，又是一個(gè)景區(qū)，因?yàn)樗前凑諊?guó)家4A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的。漢姜古城則完全體現(xiàn)了蘆山豐富的東漢文化和三國(guó)文化特色，是未來(lái)蘆山老縣城最南端發(fā)展的一個(gè)規(guī)劃。蘆山是蜀國(guó)大將姜維的封地，姜維死后葬在蘆山金頂閣，故蘆山一直被稱為姜城。蘆山縣旅游局曾與姜維故里天水在菜花節(jié)上有過(guò)合作，兩邊往來(lái)密切，想在三國(guó)文化旅游方面作深入發(fā)掘。漢姜古城的建設(shè)一方面是做好災(zāi)民安置、災(zāi)后重建的工作，一方面是打造文化旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

《中國(guó)西部》：在旅游業(yè)的災(zāi)后重建工作中，遇到了哪些問(wèn)題和困難？集中在哪些方面？

蘆山縣旅游局：困難還是有很多，一方面是自身人手不夠，智力支持稍嫌不足，雖得到省市和國(guó)家旅游局的強(qiáng)力支持，并聘請(qǐng)了專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)建設(shè)，但由于自身能力有局限，因此工作開(kāi)展還是存在一定難度；另一方面是建設(shè)資金，因?yàn)闉?zāi)后資金是經(jīng)過(guò)詳細(xì)規(guī)劃、仔細(xì)論證的，所以現(xiàn)有資金主要投放在完善全縣旅游接待服務(wù)設(shè)施上，后期旅游發(fā)展和景區(qū)打造還要依托社會(huì)資金來(lái)支持，還需要招商引資，需要社會(huì)資金進(jìn)入。市場(chǎng)繁榮不能缺少社會(huì)資金的投入，而這才是旅游產(chǎn)業(yè)能長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。

為了招商引資，一方面，縣上制定了許多招商引資優(yōu)惠政策，不僅吸引資金用于旅游發(fā)展，而且還有農(nóng)林工方面全方位吸引資本流入；另一方面，在省、市旅游局的支持下，我們積極開(kāi)展多種形式的旅游招商推薦活動(dòng)，利用省上、成都市和對(duì)口援建城市德陽(yáng)市的招商平臺(tái)進(jìn)行招商。作為一個(gè)偏遠(yuǎn)的小縣，有了這些以前不具備的條件，蘆山現(xiàn)在的招商道路更為寬廣。

《中國(guó)西部》：我們知道災(zāi)后重建的機(jī)制創(chuàng)新是蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建的重要特色，這一點(diǎn)在蘆山旅游業(yè)的建設(shè)過(guò)程中有哪些體現(xiàn)？具有哪些作用？怎樣引導(dǎo)群眾在災(zāi)后重建中發(fā)揮積極性，并給予專業(yè)指導(dǎo)，把生態(tài)與歷史文化相結(jié)合的建設(shè)理念植入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中？

蘆山縣旅游局：蘆山旅游依托災(zāi)后重建，使用中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、旅游專項(xiàng)資金以及根據(jù)災(zāi)后重建鄉(xiāng)村旅游扶持辦法，鼓勵(lì)涉旅企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化重建，發(fā)展蘆山旅游產(chǎn)業(yè)。就蘆山本地農(nóng)戶和涉旅企業(yè)來(lái)說(shuō)，整體上處在一個(gè)盲目發(fā)展階段，沒(méi)有方向，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，缺少方法，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，我們通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持的辦法來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行星級(jí)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建，比如特色產(chǎn)品購(gòu)物點(diǎn)、鄉(xiāng)村酒店等，按照創(chuàng)建等級(jí)，給予一定資金扶持，讓有實(shí)力的涉旅企業(yè)知道努力的方向，使鄉(xiāng)村旅游基本能夠滿足旅游接待的要求。蘆山屬于旅游發(fā)展后進(jìn)地區(qū)，現(xiàn)階段發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游有很大的盲目性，這也是現(xiàn)在要大力扶持，不能像過(guò)去那樣放任自流的原因。蘆山旅游部門(mén)發(fā)展蘆山鄉(xiāng)村旅游需要借鑒外面先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，參照國(guó)家和省上制定的鄉(xiāng)村旅游品牌標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)大家怎么干。利用災(zāi)后旅游重建專項(xiàng)資金，蘆山旅游部門(mén)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和建設(shè)鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)視系統(tǒng)，以及專業(yè)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)災(zāi)后群眾的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，比如龍門(mén)鄉(xiāng)的白伙新村就得到了國(guó)家規(guī)劃設(shè)計(jì)院的幫助。旅游建設(shè)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，景區(qū)創(chuàng)建是階段性目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)扶持是長(zhǎng)期性的，在現(xiàn)有災(zāi)后重建資金用完之后，縣財(cái)政還將針對(duì)鄉(xiāng)村旅游拿出資金做產(chǎn)業(yè)扶持。這將是長(zhǎng)期性的，10年，20年，乃至30年，這將是很多屆政府需要做的事情，并不是一朝一夕能完成的。另外，國(guó)家級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建和交通條件的改善，也將對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到積極影響。

《中國(guó)西部》：怎樣以旅游為災(zāi)后重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富？

蘆山縣旅游局：在我們打造的所有景區(qū)中，只有龍門(mén)洞景區(qū)采用收費(fèi)模式，其他景區(qū)都是開(kāi)放式的。我們想以景區(qū)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，這邊許多景區(qū)鄰近村民居住的地方，只有景區(qū)發(fā)展了才能帶動(dòng)村民增收致富。比如，大川河景區(qū)有獨(dú)特的自然資源，現(xiàn)在有在建和興建的農(nóng)家樂(lè)30多家，這些農(nóng)家樂(lè)主要依托大川河，而現(xiàn)在大川河并沒(méi)有開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。但就是在這種情況下，每年都能吸引數(shù)萬(wàn)游客到楊開(kāi)村，到了夏天基本上每個(gè)農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村酒店都客滿，這說(shuō)明大川河旅游資源具有優(yōu)質(zhì)的特性。

銷售門(mén)票并不是開(kāi)發(fā)景區(qū)的目的，發(fā)展旅游的目的是為了通過(guò)旅游資源整合，以及景區(qū)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資，從而帶來(lái)較大稅收收入以及帶動(dòng)周邊群眾增收致富。投入到旅游的資金，如果運(yùn)作得好，一塊錢(qián)能敲動(dòng)十塊錢(qián)的收益，這種收益不僅使政府稅收增加，更可以帶動(dòng)群眾增收致富。（責(zé)任編輯/吳曦 設(shè)計(jì)/趙清）