鄂璠

在“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生拔得頭籌，司法的關(guān)注度提升最大；在“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，文化、體育、休閑和娛樂排名第一，醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障進(jìn)步最大；在“15城市公共服務(wù)滿意度”排行榜上，杭州第二次摘得桂冠，南京和重慶則獲得了“歷史最佳成績(jī)”

基本公共服務(wù) “同城同待遇” 真的能成為現(xiàn)實(shí)嗎？

2015年1月5日，杭州市出臺(tái)的一個(gè)文件，宣布了真正意義上“同城同待遇”的實(shí)現(xiàn)。撤市設(shè)區(qū)10多年，蕭山和余杭的不少政策一直“游離”在杭州各大主城區(qū)之外，而這一次，在戶籍管理、就業(yè)和社保、社會(huì)救助、教育等9大重點(diǎn)領(lǐng)域，蕭山、余杭兩區(qū)終于要與主城區(qū)全面接軌了！

同城卻尚不能同待遇，這是不少城市在城市化進(jìn)程中遭遇的陣痛。

如何通過對(duì)公共服務(wù)的提升來實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”的目標(biāo)？除了杭州之外，深圳、廣州等城市也在探索。今年1月22日，一個(gè)被簡(jiǎn)稱為“1+4”的文件，以討論稿形式被提交給深圳市委五屆二十次全會(huì)討論、審議。“1+4”文件討論稿提出“打造包容發(fā)展的民生幸福城市”，加大力度解決住房、醫(yī)療、教育等民生重點(diǎn)難題，不斷完善具有深圳特色的基本公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提升社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，努力實(shí)現(xiàn)“同城人、同待遇”。廣州市則決定用2年時(shí)間市區(qū)財(cái)政投入22億多元，對(duì)138個(gè)“村改居”社區(qū)的治安、保潔、居委會(huì)建設(shè)等進(jìn)行補(bǔ)助，著重減輕集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)“村改居”社區(qū)公共服務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題，實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)公共服務(wù)逐步“同城同待遇”。

在最近一年的時(shí)間里，誠如北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授張歡所言，中國公共服務(wù)的主要亮點(diǎn)在于有更多的地方政府深刻認(rèn)識(shí)到提供公共服務(wù)、推動(dòng)自身向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的重要性和必要性。

這樣的“亮點(diǎn)”亦在“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”的調(diào)查結(jié)果中有所體現(xiàn)。對(duì)于自己所在城市的公共服務(wù)總體狀況，絕大部分受訪者給出了滿意的評(píng)價(jià)?！澳J(rèn)為您所在城市公共服務(wù)的總體水平與去年同期相比，有了怎樣的變化？”面對(duì)這道題，6.8%的人贊道“有很大提高”，61.6%的人表示“有一定提高”，28.5%的人覺得“保持了去年的水平”，僅3.1%的人吐槽“水平降低了”。

民眾關(guān)注焦點(diǎn)：“司法公正”首進(jìn)前十

2015年1月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出中國公共服務(wù)小康指數(shù)為76.5分，比上年提高0.7分。

誕生于2005年的“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設(shè)及環(huán)保、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生九個(gè)方面進(jìn)行衡量，其中“就業(yè)服務(wù)”一項(xiàng)從2011年開始增加，故目前的公共服務(wù)總指數(shù)與前期不完全可比。在“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”測(cè)評(píng)中，前述九個(gè)方面的指數(shù)得分最高的是文化娛樂指數(shù)，為89.7分；最低的是就業(yè)服務(wù)指數(shù)，為66.8分；與上年度相比，這九個(gè)方面的指數(shù)得分均有不同程度的進(jìn)步，其中進(jìn)步最大的是社會(huì)保障指數(shù)，比上年提高了1.3分。

延續(xù)往年慣例，“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查問卷，依舊請(qǐng)公眾對(duì)15個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注度進(jìn)行評(píng)價(jià)。在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、公共交通、公共安全、文化體育休閑和娛樂、司法、市政建設(shè)、城市環(huán)境、政府信息公開、行政管理、科技事業(yè)、政府與民眾互動(dòng)這15個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域中，哪一項(xiàng)的關(guān)注度最高？

調(diào)查結(jié)果顯示，在本年度的“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生以60.7%的關(guān)注度拔得頭籌，這是醫(yī)療衛(wèi)生連續(xù)第六年高居該排行榜的榜首位置；排名第二的是社會(huì)保障，52.5%的受訪者選擇了此項(xiàng)，這也是社會(huì)保障連續(xù)第六年位居該排行榜的次席；排名第三的是公共交通，38.9%的受訪者用投票表明了對(duì)于此項(xiàng)的關(guān)注，公共交通的關(guān)注度在近幾年呈上升趨勢(shì)，2012年排名第八，2013年前進(jìn)到第七位，2014年又上升到第四位；排名第四的是公共安全（37.1%），自2012年以來，公共安全一直穩(wěn)定在該排行榜的前五名之列，2012年位列第四，去年和前年均位列第三；排名第五的城市環(huán)境（35.4%），則與去年的排位保持了一致，不過在2014年之前，該項(xiàng)從未躋身過前五名。

位列“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜第六至十五位的依次是：就業(yè)服務(wù)（24.8%）、保障性住房（24.1%）、義務(wù)教育（23.8%）、文化體育休閑和娛樂（19.5%）、政府信息公開（19%）、市政建設(shè)（14.6%）、司法（9.8%）、行政管理（9.1%）、政府與民眾互動(dòng)（8.8%）和科技事業(yè)（6.6%）。在這些公共服務(wù)領(lǐng)域中，與去年相比，關(guān)注度提升最大的是司法，去年該項(xiàng)“墊底”排在第十五位，今年則上升到第十二位。

與司法領(lǐng)域公共服務(wù)受關(guān)注度提升相應(yīng)的是，在“最受公眾關(guān)注的社會(huì)問題”排行榜上，司法公正在2013年排名第二十位，去年上升到第十三位，今年則進(jìn)一步上升至第十位。

黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)以來，黨中央從全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度作出了一系列改革部署，其中有多項(xiàng)改革任務(wù)涉及到司法行政工作，與民主法治進(jìn)步、社會(huì)公平正義、群眾法律需求密切相關(guān)，這些改革的進(jìn)展和成效，頗受公眾關(guān)注。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）要求，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華指出，十八屆四中全會(huì)的“決定”提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是要擴(kuò)大覆蓋面，二是要強(qiáng)化公共法律服務(wù)。改革開放至今，我國的公共法律服務(wù)覆蓋范圍從僅限于請(qǐng)不起律師的犯罪嫌疑人，擴(kuò)展到如今需要法律服務(wù)的低收入人群，而隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之意。

當(dāng)公共法律服務(wù)越來越 “接地氣”，司法領(lǐng)域公共服務(wù)的關(guān)注度便會(huì)自然而然地越來越“聚人氣”。

醫(yī)療衛(wèi)生：“最貴”、“最受關(guān)注”，也“進(jìn)步最大”

在“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜上，連續(xù)六年都穩(wěn)居前兩位的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障，在“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，又會(huì)有著怎樣的成績(jī)呢？

“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有著較高的關(guān)注度，卻并不一定能獲得較高的滿意度。在本年度的“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生排名第九，社會(huì)保障排名第八。

張歡對(duì)此分析說：“滿意度本身是一個(gè)相對(duì)概念，它是綜合人們服務(wù)前期望和服務(wù)后感知的結(jié)果。因此，公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的關(guān)注度高，但是滿意度卻并不高就很容易理解了，這說明人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的期望提高了，若這兩方面的改善有限，公眾的滿意度就不會(huì)很高?！?/p>

不過，雖然醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障在本年度的排名并不靠前，但卻是十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域中進(jìn)步最大的兩項(xiàng)。

在上年度的“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生排名第十三位，社會(huì)保障排名第十一位，而在本年度，前者名次上升了四位，后者名次前進(jìn)了三位。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，超過半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為，新醫(yī)改至今，自己所在城市“看病難、看病貴”的問題得到了緩解；七成受訪者覺得自己所在城市的醫(yī)患關(guān)系“還不錯(cuò)”、“還可以”；平常生?。ㄈ粘＜膊。┬枰歪t(yī)時(shí)，四成受訪者會(huì)首選公立社區(qū)醫(yī)院或二級(jí)醫(yī)院，三成受訪者會(huì)首選公立三級(jí)甲等醫(yī)院，還有少數(shù)受訪者會(huì)首選民營診所或者是私人醫(yī)生等。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域權(quán)威專家看來，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國已建立起由醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相比，當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生資源配置還存在著資源總量不足、質(zhì)量有待提高、布局結(jié)構(gòu)不合理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系沒有建立合理的分工協(xié)作機(jī)制、“碎片化”現(xiàn)象較嚴(yán)重等問題。而在很多老百姓看來，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格太高了，在“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查中，9.9%的受訪者覺得目前的醫(yī)療價(jià)格很貴，無法承受；32.5%的人覺得目前的醫(yī)療價(jià)格較貴，難以承受；48.6%的受訪者覺得目前的醫(yī)療價(jià)格較貴，但還可以承受。在“公眾眼中‘最貴的十項(xiàng)公共服務(wù)”排行榜上，高居榜首的也是醫(yī)療衛(wèi)生。

雖然公眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度有所提高，但在深化醫(yī)改特別是公立醫(yī)院改革的推進(jìn)過程中，今后還需要從國家層面研究制定服務(wù)體系規(guī)劃，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行布局和調(diào)整，對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保財(cái)政配套政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。今年1月份中國公眾得到的一個(gè)好消息是，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要》，要求繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，盡可能讓群眾少花錢、更方便，有效預(yù)防和治療疾病。

在社會(huì)保障方面，目前享有醫(yī)療保險(xiǎn)的人在此次調(diào)查中占比最多，達(dá)到了76.5%；其次是享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，占比65.3%；再次是享有住房公積金的人，占比50.5%。中央勾畫的我國社會(huì)保障體系框架是“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”，在這八個(gè)方面中，受訪者普遍認(rèn)為最需要加強(qiáng)的是基本醫(yī)療，其次是基本養(yǎng)老，再次是社會(huì)福利。

未來，社會(huì)保障公共服務(wù)領(lǐng)域還有哪些可以提升的空間？張歡分析認(rèn)為，社會(huì)保障的核心是解決“風(fēng)險(xiǎn)”問題，為什么公眾對(duì)社會(huì)保障關(guān)注度越來越高？就是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展所帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的提高，人們個(gè)體無法應(yīng)對(duì)這些新“風(fēng)險(xiǎn)”，所以才需要政府從公共服務(wù)的角度給予系統(tǒng)性的解決。

張歡告訴《小康》記者，社會(huì)保障是一個(gè)較大的公共服務(wù)領(lǐng)域，國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃中，把基本公共服務(wù)分為了九類，其中勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障都與社會(huì)保障密切相關(guān)。“我認(rèn)為社會(huì)保障公共服務(wù)領(lǐng)域最重要的提升空間在于進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍和方式。政府提供社會(huì)保障公共服務(wù)的職責(zé)是建立系統(tǒng)性解決風(fēng)險(xiǎn)的體系，而不是由政府承擔(dān)起所有風(fēng)險(xiǎn)，否則本身就是最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。”張歡舉機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的例子，在他看來，這就是一個(gè)增加風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍和方式的政策。

公眾滿意度：

“義務(wù)教育”攀升，“科技事業(yè)”下滑

在本年度“十五項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，排名第一的是文化、體育、休閑和娛樂，這也是該項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域連續(xù)第五年拔得該榜單頭籌；排名第二的是公共安全，排名第三的是義務(wù)教育，與上年度相比，這兩項(xiàng)公共服務(wù)領(lǐng)域都有所進(jìn)步，前者在上年度排名第三，后者在上年度排名第五；去年排名第四的市政建設(shè)，在今年則繼續(xù)保持了第四的位次；而去年排名第二的科技事業(yè)，今年名次則有所下滑，僅位列第五。

相對(duì)而言，公眾對(duì)于保障性住房的滿意度偏低，一方面是因?yàn)楣娖毡橛X得保障性住房“供不應(yīng)求”，76%的人坦言希望自己擁有保障性住房，在他們看來，這是“必須的公共服務(wù)”；另一方面則是因?yàn)楣娖毡檎J(rèn)為保障性住房的價(jià)格有些高，在“公眾眼中‘最貴的十項(xiàng)公共服務(wù)”排行榜上，保障性住房位列第二。

您認(rèn)為目前中國公共服務(wù)事業(yè)最嚴(yán)重的問題是什么？面對(duì)這個(gè)問題，絕大多數(shù)受訪者給出的回答是：醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在不同區(qū)域、不同人群之間供給水平差距較大，分配不均。而回到前述杭州、深圳、廣州的實(shí)例，不少地方政府在向“服務(wù)型政府”方向轉(zhuǎn)變、向“同城同待遇”目標(biāo)邁進(jìn)的過程中所付出的努力，不正是為了更好地解決公眾眼中公共服務(wù)事業(yè)的最大問題嗎？

三年前，國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃發(fā)布，從實(shí)踐操作層面制定了基本公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)，明確了四個(gè)主要目標(biāo)：供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。其中擴(kuò)大有效供給是基本公共服務(wù)均等化的前提；發(fā)展較為均衡是基本公共服務(wù)均等化的基本要求；服務(wù)方便可及是基本公共服務(wù)均等化的具體方向。

在張歡看來，目前供給有效擴(kuò)大這個(gè)目標(biāo)最有成效，“各級(jí)政府對(duì)于公共服務(wù)的投入獲得較大提高，同時(shí)多元供給機(jī)制也有所創(chuàng)新，促使供給有效擴(kuò)大”。

在接受《小康》記者采訪時(shí)，北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授曹穎在紙上畫了一個(gè)平面直角坐標(biāo)系，她在右上方的第一象限區(qū)域?qū)懮狭恕笆袌?chǎng)”，在左下方的第三象限區(qū)域?qū)懮狭恕凹冋?，在左上方的第二象限區(qū)域?qū)懮狭恕肮渤靥痢保詈笤谟蚁路降牡谒南笙迏^(qū)域?qū)懮狭恕熬銟凡慨a(chǎn)品”。

曹穎具體解釋道，這四部分都在提供公共服務(wù)，其中涉及個(gè)人消費(fèi)的方面由市場(chǎng)提供是最有效率的，但其中還有一部分政府過去“大包大攬”后現(xiàn)在仍沒有舍得“放下”的內(nèi)容；相應(yīng)的在純政府領(lǐng)域（純公共產(chǎn)品領(lǐng)域），即應(yīng)該由公共部門完全主導(dǎo)的這部分里，卻存在著本應(yīng)由政府親自“劃槳”，但現(xiàn)實(shí)中政府缺位的內(nèi)容；俱樂部產(chǎn)品是有門檻的，如電力、自來水、熱力、煤氣等公共服務(wù)產(chǎn)品，需要符合一定要求才可以提供；公共池塘資源則是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源，例如公園，“公共池塘資源還存在著供不應(yīng)求的問題，解決問題的方法一是增加供給，二是減少需求，但公共服務(wù)的導(dǎo)向是服務(wù)最大化，因此不能減少需求，而現(xiàn)在最大的矛盾是很多東西一推向市場(chǎng)就會(huì)漲價(jià)?！?/p>

在曹穎看來，近幾年，中國的公共服務(wù)事業(yè)在供給規(guī)模方面有了較為明顯的進(jìn)步，政府購買公共服務(wù)也成為了一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，而在老百姓需求越來越多樣化的情況下，政府還需要進(jìn)一步扮演好兩個(gè)角色，一是劃槳的角色，二是掌舵的角色，“劃槳是政府必須要親自做的事情，掌舵就是政府必須要監(jiān)管、管制的事情，這兩個(gè)角色缺一不可?！?/p>

城市滿意度：杭州、南京、重慶位居三甲

“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”調(diào)查，除了訪問公眾對(duì)公共服務(wù)的總體感受、總體評(píng)價(jià)、關(guān)注度、滿意度等方面外，還重點(diǎn)對(duì)上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽這15個(gè)城市的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了深度測(cè)評(píng)。所有受訪者均在該城市生活了半年或半年以上。

最終，杭州名列“15城市公共服務(wù)滿意度”排行榜的首位，南京位居次席，重慶獲得第三。

《小康》雜志中國全面小康研究中心連續(xù)幾年的調(diào)查顯示，杭州在公共服務(wù)方面的“成績(jī)”一貫比較穩(wěn)定，除去年名次有所下滑外，其他年份均保持在前四名之內(nèi)。2012年，杭州首次登上“15城市公共服務(wù)滿意度”排行榜榜首的位置，并在社會(huì)保障、義務(wù)教育、市政建設(shè)、城市環(huán)境、行政管理、政府與民眾互動(dòng)這六個(gè)單項(xiàng)調(diào)查中位居第一。今年，杭州第二次在該排行榜上摘得桂冠，在單項(xiàng)調(diào)查中，杭州雖然沒有像三年前那樣一舉拿下六個(gè)第一，但這次的成績(jī)卻表現(xiàn)得更加全面、均衡。今年的調(diào)查結(jié)果顯示，杭州市民對(duì)政府信息公開的滿意度非常高，在15個(gè)城市市民對(duì)于政府信息公開滿意度的排行中，杭州位列第一；此外，杭州市民對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、市政建設(shè)、城市環(huán)境、行政管理、政府與民眾互動(dòng)的滿意度也比較高，均位列第二；在文化體育休閑和娛樂、司法、科技事業(yè)領(lǐng)域，杭州的成績(jī)也不錯(cuò)，均位居第三。

在接受《小康》記者專訪時(shí)，杭州市長(zhǎng)張鴻銘著重介紹了杭州在公共服務(wù)領(lǐng)域的六方面亮點(diǎn)工作：一是改革創(chuàng)新多措并舉，積極打造為民便民惠民的“智慧醫(yī)療”；二是政府主導(dǎo)政策聯(lián)動(dòng)，探索創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化醫(yī)療服務(wù)模式；三是注重質(zhì)量資源共享，讓杭州人民享受更多更好的教育福祉；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保先行，切實(shí)構(gòu)建市區(qū)一體全民共享的大社保體系；五是明確責(zé)任細(xì)化舉措，確保充分就業(yè)城市創(chuàng)建工作示范全省并繼續(xù)走在全國前列；六是優(yōu)化服務(wù)改善環(huán)境，深入推進(jìn)智慧城管、全民城管、品質(zhì)城管。

本年度位居“15城市公共服務(wù)滿意度”排行榜第二、三位的南京、重慶，獲得的都是“歷史最佳成績(jī)”。此前，南京獲得過的最好成績(jī)是2013年的第四位；重慶獲得過的最好成績(jī)是2011年的第五位。

值得關(guān)注的是，首次參與“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”之“15城市公共服務(wù)滿意度”排名的拉薩，在15個(gè)城市中排名第四。地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拉薩，不僅在基本公共服務(wù)方面頗受百姓好評(píng)，還多次被評(píng)為百姓幸福感最強(qiáng)的城市。拉薩市在推進(jìn)基本公共服務(wù)實(shí)踐與探索過程中有哪些具體做法？拉薩市委副書記馬新明總結(jié)了七點(diǎn)：一是堅(jiān)持發(fā)展為要，提升城市基本公共服務(wù)支撐力；二是堅(jiān)持文化為先，提升城市基本公共服務(wù)軟實(shí)力；三是堅(jiān)持民生為本，提升城市基本公共服務(wù)保障力；四是堅(jiān)持生態(tài)為底，提升城市基本公共服務(wù)融合力；五是堅(jiān)持效能為方，提升城市基本公共服務(wù)公信力；六是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)為重，提升城市基本公共服務(wù)凝聚力；七是堅(jiān)持穩(wěn)定為基，提升城市基本公共服務(wù)保障力。

同樣是首次參與“中國公共服務(wù)小康指數(shù)”之“15城市公共服務(wù)滿意度”排名的蘇州，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在15個(gè)城市中排名第五。

“2015中國公共服務(wù)小康指數(shù)”對(duì)不同城市進(jìn)行的深度調(diào)查結(jié)果還反映出一個(gè)問題，大部分公眾對(duì)社區(qū)提供的公共服務(wù)評(píng)價(jià)一般，并普遍認(rèn)為針對(duì)家庭提供的公共服務(wù)“太少了”。

據(jù)張歡觀察，最近一年來，不少地方政府針對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)，出臺(tái)了一些地方政策，這表明加強(qiáng)公共服務(wù)理念已經(jīng)從中央向地方擴(kuò)散，并切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，而相?yīng)的，公共服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)重要趨勢(shì)是許多地方政府大力推動(dòng)信息數(shù)據(jù)整合，建設(shè)基層公共服務(wù)信息平臺(tái)，“其內(nèi)在原因在于建設(shè)公共服務(wù)體系，這必然涉及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散于多個(gè)不同部門的服務(wù)職能，并整合公共服務(wù)的直接遞送層。顯然基層或社區(qū)信息平臺(tái)是一個(gè)有力的抓手。”張歡分析說，“各級(jí)政府以上的行動(dòng)邏輯帶來了一個(gè)結(jié)果，就是當(dāng)前公共服務(wù)體系設(shè)計(jì)和建設(shè)主要是從職能部門出發(fā)。這雖然是一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)、更為可行的行動(dòng)策略或路徑，但會(huì)出現(xiàn)與居民需求相脫節(jié)的問題?！?/p>

正因?yàn)榇?，在張歡看來，2015年，中國公共服務(wù)事業(yè)最需要加強(qiáng)的便是公共服務(wù)對(duì)居民需求的回應(yīng)性。