曹偉++屈一平

中央詳細闡明“新常態(tài)”后的各部委首次“年會季”上，“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等成為關(guān)鍵詞，毫無疑問，這將是當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的主脈絡(luò)

每年的中央經(jīng)濟工作會議一結(jié)束，各部委的年度工作會議就緊鑼密鼓地召開了，這一次也不例外。與以往不同的是，這是中央詳細闡明“新常態(tài)”后，各部委召開的第一次“年會”。

一般來說，從12月中下旬一直延續(xù)到次年二月份的部委“會議季”，一是要總結(jié)上一年度的工作內(nèi)容，二是要布局來年的工作安排。部委“會議季”為什么要安排在中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后再拉開序幕呢？據(jù)專家介紹，這是因為中央經(jīng)濟工作會議畫出了“框框”，部委才能填“塊塊”，共同組成來年全年工作的基本思路。另外待到來年兩會召開時提請全國人大批準(zhǔn)，并通過政府工作報告的形式正式成為新一年工作的“底稿”。

2014年12月12日，就在中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后的第二天，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。和往年一樣，部委“年會季”的“第一炮”由國家發(fā)改委打響了。此后，各部委“年會”密集召開，截至2015年1月底，和經(jīng)濟活動密切相關(guān)的30個中央部委均召開了年會。

《小康》記者通過梳理中央各大部委的網(wǎng)站以及其直屬機關(guān)報，對部分部委2015年的具體工作部署進行了盤點。在這一年度的“年會季”上，“認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等成為關(guān)鍵詞，毫無疑問，這將是當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的主脈絡(luò)。

國家發(fā)改委：投資向“投融資”轉(zhuǎn)向

2014年12月12日至13日，召開全國發(fā)展和改革工作會議

1通過投融資積極創(chuàng)新，吸引社會資本加入

2大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜

3發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，把投資和融資更好地結(jié)合起來

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：

全國計劃新開工建設(shè)保障房700萬套

2014年12月19日，召開全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議

1保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展：繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，2015年計劃新開工700萬套，基本建成480萬套；努力實現(xiàn)在2015年基本完成林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，在2017年基本完成獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)

2深入推進工程質(zhì)量治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾治理三項工作：發(fā)布建筑能效提升路線圖；2015年要新增綠色建筑3億平方米以上，完成北方居住建筑的供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米

3全面啟動村莊規(guī)劃

工業(yè)和信息化部：主攻智能制造

2014年12月22日至23日，召開全國工業(yè)和信息化工作會議

1更加注重釋放內(nèi)需潛力，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行

2堅持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進

3以智能制造為突破口，大力推動兩化深度融合，研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年專項行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動

4深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新體系

5進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，加大對小微企業(yè)的支持

6加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，實施寬帶中國2015專項行動，創(chuàng)建寬帶中國示范城市；推動加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，4G用戶力爭突破2.5億，條件成熟時研究發(fā)放LTEFDD牌照；全國范圍內(nèi)全面推進三網(wǎng)融合，做好雙向進入業(yè)務(wù)許可的受理審批

7深入推進改革開放，加強行業(yè)管理和規(guī)劃指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部：

確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上

2014年12月22日至23日，召開全國農(nóng)業(yè)工作會議

1以“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”為工作主線

2深化農(nóng)村改革，推進科技創(chuàng)新，加強法治保障，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上

4努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支撐

5突出抓好抓實一些重點工作，包括引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；擴大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎(chǔ)；推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，提高農(nóng)業(yè)依法行政水平；深入推進農(nóng)村改革試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，等等

國家能源局：推進能源技術(shù)革命

2014年12月25日至26日，召開全國能源工作會議

1應(yīng)用推廣一批相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

2示范試驗一批有一定技術(shù)積累，但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路徑

3集中攻關(guān)一批前景廣闊，但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的重大前沿技術(shù)

審計署：

以改革創(chuàng)新精神做好新時期審計工作

2014年12月25日至26日，召開全國審計工作會議

1加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度

2全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計

3落實財政審計、民生審計、投資審計、資源環(huán)境審計等

商務(wù)部：擴消費是首要工作

2014年12月28日至29日，召開全國商務(wù)工作會議

1改善市場環(huán)境，擴大居民消費

2規(guī)范促進電子商務(wù)發(fā)展

3全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)

4中非工業(yè)化伙伴

5京津冀市場一體化

6長江經(jīng)濟帶商務(wù)引領(lǐng)

7國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

8全球價值鏈躍升

9建營一體化

10境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新

交通運輸部：加快交通運輸投融資領(lǐng)域改革

2014年12月28日至29日，召開全國交通運輸工作會議

1重點進行PPP模式規(guī)范試點

2爭取盡快擴大范圍，盡快再推出一批試點項目

3盡快形成行業(yè)推廣的范本和指導(dǎo)意見

財政部：深化財稅體制改革

2014年12月29日至30日，召開全國財政工作會議

1擴大預(yù)決算公開范圍，細化公開內(nèi)容

2中期財政規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、盤活存量資金

3稅制改革：營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等，非稅收入征收管理辦法

4扎實做好推進政府購買服務(wù)、推廣運用PPP模式、支持國企國資改革等其他重要改革工作

國家稅務(wù)總局：穩(wěn)步深化稅制改革

2015年1月8日至9日，召開全國稅務(wù)工作會議

1推動環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅立法等

2分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單、抓緊出臺全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量

3稅制改革：消費稅改革、環(huán)境保護費改稅、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

4參與國際稅收治理：中國特色國際逃避稅防控體系，加大與重點投資國的稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，為走出去企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境

中國人民銀行：繼續(xù)穩(wěn)健貨幣政策

2015年1月8日至9日，召開人民銀行工作會議

1繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策：加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用各種工具組合，保持銀行體系流動性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長；繼續(xù)實施定向調(diào)控，引導(dǎo)金融機構(gòu)盤活存量、用好增量，增加對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持

2加快推進金融改革開放：加快利率市場化改革；繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制；穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換；建立存款保險制度；深化金融機構(gòu)改革；推進外匯管理體制改革；促進區(qū)域開放與協(xié)調(diào)發(fā)展；促進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展

水利部：

把推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重中之重

2015年1月9日至10日，召開全國水利廳局長會議

1加快推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)

2繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標(biāo)任務(wù)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題

3突出抓好深化水利改革工作，把推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重中之重，把創(chuàng)新水利投融資機制作為主攻方向，統(tǒng)籌推進其他各項改革，并力爭實現(xiàn)新的突破

科技部：突破創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制障礙

2015年1月10日，召開全國科技工作會議

1做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計，研究編制“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

2構(gòu)建新型科技計劃管理模式，全面優(yōu)化科技資源配置

3全面深化科技體制改革，突破創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制障礙

4加快重大專項和重點專項的部署實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效支撐

5大力增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加速趕超引領(lǐng)步伐

6落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平

7大力推動科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

8深化科技全方位開放合作，進一步塑造國際創(chuàng)新合作競爭新優(yōu)勢

國土資源部：土地供應(yīng)將有保有壓

2015年1月15日至16日，召開全國國土資源工作會議

1新增建設(shè)用地計劃在去年調(diào)減30萬畝的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)作適度調(diào)減，找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，有保有壓

2“保”具體指的是，繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點向中西部傾斜；重點支持國家重大水利工程建設(shè)，征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策；圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實行差別化管理，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，落實好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策；加大對貧困地區(qū)用地政策支持力度

3對于“壓”，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應(yīng)，用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護部：堅定不移打好“三大戰(zhàn)役”

2015年1月15日至16日，召開全國環(huán)境保護工作會議

1堅定不移打好大氣、水和土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”：深入實施《大氣十條》和全面落實《水十條》；穩(wěn)步推進土壤污染治理，繼續(xù)推動《土十條》制定實施，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個重點

2完成主要污染物減排任務(wù)，與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%

3采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)

4強化環(huán)境法治保障，抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定

5加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度

6抓好核與輻射安全監(jiān)管

7安排好大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、湖泊生態(tài)保護、重金屬治理等專項資金，提升投資保障水平