郎 從 高孟潭 吳新燕（中國地震局地球物理研究所，北京 100081）

《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》分析及借鑒意義?

郎 從 高孟潭 吳新燕
（中國地震局地球物理研究所，北京 100081）

抗震設(shè)防是防災(zāi)備災(zāi)工作的重要一環(huán)，對(duì)建筑進(jìn)行抗震設(shè)防監(jiān)管十分必要。但至今尚未形成全國的系統(tǒng)管理機(jī)制。汶川地震后國務(wù)院校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》中明確規(guī)定了各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、校安工程運(yùn)行的機(jī)制體制、資金保障和管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，為我們制定抗震設(shè)防監(jiān)督管理政策和制度提供借鑒。

（1）介紹了校安工程背景、意義，明確本工程的目標(biāo)和任務(wù)。在劃定實(shí)施范圍基礎(chǔ)上分環(huán)節(jié)規(guī)定了校安工程的內(nèi)容。

工作環(huán)節(jié)內(nèi)容規(guī)定排查鑒定 　組織者：人民政府；范圍：本行政區(qū)域內(nèi)所有校舍；排查標(biāo)準(zhǔn)：抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求；工作要求：一建一報(bào)告，建立檔案；排除范圍：已鑒定的，在建的制定實(shí)施規(guī)劃和方案 　　綜合前一環(huán)節(jié)、已有布局、相關(guān)專項(xiàng)，制定總體規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃與方案分類實(shí)施 　　分類實(shí)施：分類加固、重建、遷移，根據(jù)分類按照不同流程和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)建筑和選址要求：建筑標(biāo)準(zhǔn)、選址標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則、規(guī)避隱患

（2）規(guī)定了校安工程的機(jī)制。

方面內(nèi)容規(guī)定政府和部門的職責(zé) 　政府：國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省政府統(tǒng)一組織、市縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施專業(yè)部門同時(shí)發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)和管理作用全國領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) 　　（1）全國領(lǐng)導(dǎo)小組：設(shè)立國務(wù)院校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織全國校安工程；規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（2）領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置：設(shè)在教育部；小組成員單位派人組成；辦公方式，集中；組織：辦公室設(shè)專業(yè)組，各部門司局級(jí)干部為組長（3）職責(zé)：擬定目標(biāo)、政策；整合資金；編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)指南；明確部門職責(zé)，按建筑程序管理；制定進(jìn)度；檢查進(jìn)度；監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制；協(xié)調(diào)；推廣和報(bào)告省領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé) 　?。?）省領(lǐng)導(dǎo)小組：設(shè)立省校安領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省校安工程，設(shè)辦公室（2）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：①制定、組織規(guī)劃、方案、政策；②安排本省資金；③編制審定市縣方案；④落實(shí)減免政策；⑤監(jiān)督檢查質(zhì)量和進(jìn)度省政府職責(zé) 　　組織各區(qū)內(nèi)市縣的安全評(píng)估和建議；幫扶力量不夠的市縣市縣政府職責(zé) 　　（1）市縣政府責(zé)任：負(fù)責(zé)校安工程實(shí)施；對(duì)本區(qū)校安工程負(fù)總責(zé)；主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任（2）市縣政府工作職能：統(tǒng)一組織排查鑒定；審核每一棟校舍的方案；組織工程實(shí)施；施工管理和監(jiān)管；建立校舍檔案（3）市級(jí)政府職能：協(xié)調(diào)本區(qū)各縣力量、規(guī)范工程實(shí)施、嚴(yán)格質(zhì)量管理

（3）規(guī)定了校安工程的資金安排和管理。

方面內(nèi)容規(guī)定資金安排和管理 　　（1）省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助（2）中央：整合已有，新增專項(xiàng)；具體辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組制定（3）?。菏≌y(tǒng)籌安排；列入財(cái)政預(yù)算，確保到位；鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)；特殊類型特殊地區(qū)的補(bǔ)充規(guī)定資金管理制度 　　分賬核算，?？顚Ｓ?；撥付按財(cái)政國庫管理；杜絕違法；按進(jìn)度撥款；按政策執(zhí)行優(yōu)惠政策

（4）規(guī)定了監(jiān)督檢查機(jī)制。

方面 　內(nèi)容規(guī)定監(jiān)督檢查 　　（1）政府監(jiān)督：全國領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)人民政府（2）社會(huì)監(jiān)督：全過程接受社會(huì)監(jiān)督；公開標(biāo)準(zhǔn)、方案、進(jìn)展、結(jié)果；所有項(xiàng)目公開招標(biāo)；建設(shè)和驗(yàn)收，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任追究制度 　?。?）建立責(zé)任追究制度（2）追究質(zhì)量和技術(shù)責(zé)任：危房倒塌/安全事故導(dǎo)致傷亡的：追究政府主要負(fù)責(zé)人；改造后，選址不當(dāng)、質(zhì)量問題，遇災(zāi)垮塌導(dǎo)致傷亡的，追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人、工程技術(shù)單位及負(fù)責(zé)人員（3）資金：跟蹤監(jiān)督；追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任

基金項(xiàng)目：?2015年度地震行業(yè)科研專項(xiàng)“2016—2025年我國大陸地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定與發(fā)布研究”（201508010），專題04-01：“2016—2025年地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作指南編制”資助。