我國(guó)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入將出“負(fù)面清單”

今年以來(lái)，隨著認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)部門規(guī)章“立、改、廢”工作的加快推進(jìn)，有效激發(fā)和釋放了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域市場(chǎng)活力。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年11月底，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)16%。同時(shí)，為繼續(xù)推進(jìn)深化改革和法治建設(shè)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委目前正在加快制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。

審批條件偏多制約市場(chǎng)活力

據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任董樂(lè)群介紹，為落實(shí)國(guó)務(wù)院深改辦將整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)改革任務(wù)的總體部署和要求，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委今年以來(lái)，共完成8項(xiàng)部門規(guī)章的“立、改、廢”工作。

其中，質(zhì)檢總局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》；質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》、《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等5件部門規(guī)章；質(zhì)檢總局廢止《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》等兩件部門規(guī)章。

董樂(lè)群說(shuō)，隨著國(guó)家深化改革、法治建設(shè)的加快，我國(guó)現(xiàn)行的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管方式、法律責(zé)任規(guī)定出現(xiàn)了一些與改革不相適應(yīng)的地方。比如，一些行政審批事項(xiàng)中審批條件偏多偏細(xì)，在一定程度上制約了市場(chǎng)主體的活力；一些上位法已經(jīng)修改、一些行政審批事項(xiàng)取消或者調(diào)整后，相應(yīng)部門規(guī)章尚未及時(shí)修改或者廢止。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低

為解決這些問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批中的部分審批與備案事項(xiàng)，放寬了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化了行政審批和技術(shù)評(píng)審程序，延長(zhǎng)了資質(zhì)批準(zhǔn)證書的有效期，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管制度，建立了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案制度、分類監(jiān)管制度、信息公開制度、工作報(bào)告制度和告誡制度。

董樂(lè)群指出，這一系列改革舉措貫穿了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，體現(xiàn)了依法行政的法治精神，順應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，為構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。而隨著這些部門規(guī)章的“立、改、廢”，改革紅利開始得到逐步釋放，有效激發(fā)了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域的發(fā)展活力。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年11月底，我國(guó)已累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書超過(guò)140萬(wàn)張，認(rèn)證證書總量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1700多億元，從業(yè)機(jī)構(gòu)主體約2.9萬(wàn)家，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

一年內(nèi)新批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)31家

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這8項(xiàng)部門規(guī)章“立、改、廢”工作啟動(dòng)前，從2001年8月國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立至2014年11月底的13年內(nèi)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共批準(zhǔn)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)184家；而從2014年11月底至2015年11月底的一年內(nèi)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委新批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)就達(dá)31家，累計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)215家。

其中，自《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改〈認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法〉的決定》（質(zhì)檢總局第164號(hào)令）今年8月1日起施行以來(lái)，短短4個(gè)月，新批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)就達(dá)9家，已受理正在審批過(guò)程中的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有25家。

董樂(lè)群說(shuō)，下一步，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將繼續(xù)推進(jìn)深化改革和法治建設(shè)，加快制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，建立新領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可制度，形成更加成熟、更加完善的認(rèn)證認(rèn)可體系，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的能力水平。