張玉榮

根據(jù)“中國全面小康進程中最受公眾關(guān)注十大焦點問題”的調(diào)查結(jié)果顯示，食品安全問題2010年居第四位，2011年居第三位，而2012至2014年都居第一位。

食品安全問題，也是近年來全國兩會熱點話題。全國人大代表、廣州越秀集團有限公司董事長、黨委書記張招興建議：加重食品安全犯罪刑罰力度。

國外對食品安全犯罪零容忍

“我國食品安全的治理并沒有達到令人民非常滿意的境界，既有食品行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高、安全監(jiān)管能力相對薄弱、安全誠信環(huán)境缺失等客觀因素，也有在法律上對食品安全犯罪沒有實現(xiàn)‘一票否決刑事制裁的因素?！睆堈信d接受參加今年全國“兩會”報道的《小康》記者采訪時表示。

近幾年來，我國通過出臺新部門法、修改刑法相關(guān)規(guī)定、出臺相關(guān)司法解釋、成立公安食品藥品犯罪偵查隊伍、整合食品安全監(jiān)管部門等做法嚴厲打擊了食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，使食品安全的總體形勢有所改善。

針對食品安全犯罪適用法律，張招興談到主要存在三方面問題：《刑法》與《食品安全法》的銜接機制不暢;對食品安全犯罪處罰金不高，致使違法成本低;沒有設(shè)定剝奪違法犯罪單位的資格刑。

民以食為天，為了保證人們的食品安全，國外同樣對食品安全犯罪問題嚴懲不貸，而且基本做到了零容忍。

張招興舉例說，美國食品和藥物管理局在2013年1月4日發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品安全標準條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》甚至把食品安全的監(jiān)管觸角延伸到田間和生產(chǎn)商。英國的《食品安全法》則更加嚴厲，餐館一道菜出問題就有可能被罰倒閉。一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁。法國商店賣過期食品就得吊銷營業(yè)執(zhí)照。

設(shè)想：定罪政策應(yīng)當(dāng)堅持以犯罪化為重點

“我國食品安全犯罪雖然從罪名體系上講已經(jīng)相對比較完備，但仍有完善空間，即食品安全犯罪的定罪政策都應(yīng)當(dāng)堅持以犯罪化為重點?！睂Υ?，張招興談及他的幾點設(shè)想。

一、擴大食品安全犯罪的犯罪主體和犯罪對象。建議以刑法修訂本的形式擴大食品安全犯罪的調(diào)整對象和調(diào)整范圍。在犯罪主體方面，將食品安全犯罪的犯罪主體覆蓋到食品的生產(chǎn)至銷售中的所有環(huán)節(jié)的相關(guān)人員，包括加工者、包裝者、運輸者和貯藏者，這樣有利于全方位“圍剿”食品安全領(lǐng)域的違法犯罪。在犯罪對象方面，建議擴大食品安全的內(nèi)涵，增加“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品原料、食品添加劑或者與食品相關(guān)的產(chǎn)品”內(nèi)容。如此一來，既囊括了目前各種不規(guī)范添加食品添加劑的行為，又和《食品安全法》對接，便于司法機關(guān)的實踐操作。

二、增設(shè)非刑罰處罰方式的資格刑。借鑒國外做法，在刑法中增加限制或者剝奪從業(yè)資格刑，在對行為人以食品安全犯罪定罪量刑的同時，把他們的犯罪記錄納入社會信用體系，并規(guī)定在行為人服刑完畢后的一定期限內(nèi)，禁止其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，以此徹底消除或減小制假、售假分子重新犯罪的機會。

三、修訂罰金的認定方式和數(shù)額。建議在計算生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪罰金刑的標準時，借鑒《食品安全法》第84條關(guān)于行政處罰的規(guī)定，將“銷售金額”改為“貨值金額”。同時借鑒英國做法，只要故意造成食品安全事件發(fā)生，就要罰至其破產(chǎn)。

四、將生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品行為納入以危險方法危害公共安全罪范疇。建議借鑒“醉駕入刑”的立法和司法實踐經(jīng)驗，對故意實施危害食品安全，且危害后果嚴重、危害面廣的違法犯罪行為，提高量刑幅度，凡無法適用《刑法》第143條、144條但社會影響惡劣的危害食品安全犯罪行為，用“以危險方法危害公共安全罪”定罪量刑。

聯(lián)合執(zhí)法確有必要

針對食品安全相關(guān)問題，《小康》記者采訪到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院柳春紅教授，她一直從事有關(guān)青少年營養(yǎng)及健康促進研究工作、食品安全工作，曾參與《食品毒理學(xué)》《食品安全導(dǎo)論》《食品營養(yǎng)學(xué)》等教材編寫。

柳春紅對張招興的建議設(shè)想第2、3、4條表示贊同，但覺得第1條不合理，“在犯罪對象方面，建議擴大食品安全的內(nèi)涵，增加‘生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品原料、食品添加劑或者與食品相關(guān)的產(chǎn)品內(nèi)容。生產(chǎn)出不符合安全標準的一律都作為犯罪對象夸大了。”

她的理由是：“一方面，生產(chǎn)的產(chǎn)品本來就可能有合格和不合格，不可能100%全都合格，其他行業(yè)你能保證所有生產(chǎn)的產(chǎn)品都符合標準嗎？如果不符合標準就定為犯罪，那罪犯也太多了吧？另一方面，不合格的食品原料、食品添加劑或者與食品相關(guān)的產(chǎn)品不一定都有危害，有的可能是標簽不合格，有的可能是其他非衛(wèi)生指標的不合格?！?/p>

“不符合安全標準的食品類產(chǎn)品與有毒有害食品是兩碼事，有毒有害是已經(jīng)明確有危險，而‘不符合安全標準的食品產(chǎn)品不一定就是有毒有害食品。”柳春紅認為犯罪與否有時還需要看危害結(jié)果或可能造成的危害。

柳春紅說她以前也從事過食品執(zhí)法，她認為聯(lián)合執(zhí)法有時確有必要，特別是公安部門的參與。她覺得全民監(jiān)督的舉報制度可以借鑒?！爸袊男∑髽I(yè)多、小作坊多，執(zhí)法部門有時難以一一到位或不間斷地執(zhí)法監(jiān)管。如果設(shè)立有效的獎勵、激勵制度、保密制度，公眾媒體提供一定的時間、板塊等加強宣傳教育，全民時時都參與監(jiān)督，我想對打擊食品安全違法行為會有一定的作用。”

今年兩會上，國家工商總局局長張茅也談到食品安全問題需要工商總局和食品藥品監(jiān)管總局密切配合，地方綜合執(zhí)法是一個比較好的措施。

張茅說：“過去，我在衛(wèi)生部工作的時候負責(zé)食品藥品，當(dāng)時感覺農(nóng)村的監(jiān)管力量比較薄弱。現(xiàn)在在一些地方推進了綜合執(zhí)法，這是一個比較好的措施?；鶎右恍┌压ど?、食藥、質(zhì)檢部門綜合在一起，成立了市場監(jiān)管局或者市場監(jiān)管委員會，把有限的力量組織起來。”

張茅談到，據(jù)他了解，很多市場監(jiān)管部門的重心或者重心之一，都放到了食品安全上，特別是縣一級，對于農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，食品監(jiān)管需要加強。

編輯/梁? 市