魏梾

【摘要】：城市規(guī)劃工作的主體是政府，其發(fā)展過程受到政府的管理，具有非常強(qiáng)烈的公共政策性。城規(guī)規(guī)劃的公共政策屬性把城市未來的發(fā)展方向、趨勢直接以城市整體建設(shè)的形式來體現(xiàn)。本文主要通過對城市規(guī)劃公共政策屬性的研究，對城市規(guī)劃工作基于公共政策屬性的制定工作的前進(jìn)方向進(jìn)行探討，并深入的研究其內(nèi)在意義，以便為當(dāng)前的城市規(guī)劃提供更有效的內(nèi)在本質(zhì)研究依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃；公共屬性；政府

在實(shí)施城市規(guī)劃工作中，公共政策對城市規(guī)劃的發(fā)展法相有著重要的影響，大部分城市的規(guī)劃和實(shí)施方案都是由公共政策來決定的，最終以政府為主題實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的方案。但是城市規(guī)劃是一個復(fù)雜長期的艱巨工作，普通民眾由于專業(yè)知識所限，大多對很多人城市規(guī)劃中細(xì)節(jié)流程等很多專業(yè)知識并不十分清楚，從而導(dǎo)致對城市規(guī)劃中公共政策部分的影響也就沒有清晰的認(rèn)識。本文將通過對城市規(guī)劃的公共政策屬性進(jìn)行細(xì)致的剖析，從多方位全角度來分析其中存在的問題。

1. 公共政策屬性決定城市規(guī)劃的改革方向

1.1公共政策屬性

公共政策屬性具有兩個方面的含義：公共政策所決策處理的的事往往都是超出組織、個人的具有社會性的影響大眾利益的大眾問題，其具有公共社會性質(zhì)內(nèi)涵；但社會的資源利益涉及到多個方面，他是一個紛繁復(fù)雜的體系，導(dǎo)致各階層的利益糾纏在一起，都想實(shí)現(xiàn)自己組織的利益訴求，而這些利益訴求對整個社會的公眾資源和利益分配都有著重大的影響，而政府為了保證在進(jìn)行利益分配時最大的保障廣大公民的整體社會利益和分配的公正性，以及保證當(dāng)前社會的穩(wěn)定發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)，所以，政府就必須作為權(quán)利的主導(dǎo)者對整個社會的資源和利益進(jìn)行科學(xué)公平公正公開的分配，從而帶有了對廣大公眾利益訴求實(shí)現(xiàn)的社會性質(zhì)。

1.2城市規(guī)劃的根本屬性就是公共政策屬性

從世界城市發(fā)展進(jìn)程的各個方面規(guī)劃來解讀，發(fā)現(xiàn)不管是早期所開展的城市環(huán)境治理活動、大眾衛(wèi)生宣傳運(yùn)動和城市改造政策等很多對城市發(fā)展起著積極意義作用的政策，還是之后再美國發(fā)生城鎮(zhèn)化改造運(yùn)動，其深層次的原因就是由于社會城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題和瑕疵與社會民眾的日益增長的城市生活需求之間的矛盾，從而使得民眾對解決城市普遍問題有著非常的渴望。所以，自從城市出現(xiàn)，就需要進(jìn)行城市規(guī)劃，那么也就早被賦予了公共政策屬性。

1.3城市規(guī)劃的革新就是為適應(yīng)公共政策的屬性

綜合上面的分析，對城市規(guī)劃本質(zhì)屬性的剖析主要是為了依據(jù)公共政策屬性的特質(zhì)對城市規(guī)劃方案的制定等多方面的情況進(jìn)行深入研究和探討。從而通過科學(xué)的分析研究來找出城市未來發(fā)展和改革的前進(jìn)方向。

2. 城市規(guī)劃方案編制工作改進(jìn)

2.1采用科學(xué)方法進(jìn)行城規(guī)規(guī)劃方案制定

城市規(guī)劃方案在制定時，因?yàn)槠浔举|(zhì)存在的公共政策屬性從根本上就決定了當(dāng)下的城市規(guī)劃方案在編制時，其編制的方案不可能和實(shí)際的勘察設(shè)計出現(xiàn)類似現(xiàn)象，從根本上講，城市規(guī)劃方案的編制主體是我們的政府機(jī)關(guān)，而不是市場客觀情況決定的，而且城市規(guī)劃方案的編制過程中，并不完全遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和模式。

2.2城市規(guī)劃方案決策的流程體制需要從根本上改革

城市規(guī)劃方案的制定和執(zhí)行需要大量的公共政策的據(jù)側(cè)，這與決策所產(chǎn)生的成本總體上來說是成一個正比關(guān)系，詳細(xì)解釋說，當(dāng)參與城市規(guī)劃公共政策決策組織、人涉及的越多，那么城市規(guī)劃方案的制定和執(zhí)行就需要付出更多的成本。但當(dāng)前廣大人民群眾還依然接受，并且愿意支付城市規(guī)劃過程中所產(chǎn)生的決策成本，這根本的原因就是由于城市規(guī)劃公共政策在編制的過程中，不僅僅需要相關(guān)的城市規(guī)劃方案制定和執(zhí)行的決策成本，同時還需要很多外部成本來支持。

2.2.1城市規(guī)劃政策的決策權(quán)需要進(jìn)行科學(xué)的分配

城市規(guī)劃決策的主體權(quán)利往往過于集中，從而導(dǎo)致廣大人民群眾的意見得不到有效的表達(dá)。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃決策時，需要充分考慮到廣大人民群眾的訴求得意表達(dá)，以此才能使得城市規(guī)劃方案制定和執(zhí)行時的決策過程中，廣大公眾百姓和學(xué)者專家的意見能夠在城市規(guī)劃方案制定和執(zhí)行時的決策中盡最大可能發(fā)揮其應(yīng)有作用。在具體城市規(guī)劃方案編制時，專家通過自身專業(yè)知識對人民群眾的意見進(jìn)行分析，去其糟粕，將具有可行性的意見進(jìn)行羅列，而廣大公眾百姓則可以通過多種形式，例如：網(wǎng)絡(luò)投票、寫意見信、電話反映、參加聽證會和向社會媒體反映等多種渠道來對城市規(guī)劃方案中的決策提出自己的意見和看法，進(jìn)而取得社會民主的成效。

2.2.2在決策時不斷完善流程創(chuàng)新方法

城市規(guī)劃方案制定的決策權(quán)力需要分配時，必然要對城市規(guī)劃方案制定的決策流程和方法進(jìn)行改變創(chuàng)新，所以城市規(guī)劃方案的編制決策時要做到民主集中制，即保證決策的審批流程嚴(yán)密的同時，采取聽證、公示等多種方式讓民眾參與到?jīng)Q策的過程中。

3. 完善公共政策的缺失

3.1完善公共決策的相關(guān)法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法以及有關(guān)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，雖然對城市規(guī)劃過程中的多個方面進(jìn)行了嚴(yán)密的規(guī)定，但是其中涉及的非法定的很多方面需要繼續(xù)的完善。只有在完善的法律框架內(nèi)才能保證城市規(guī)劃方案編制過程中的公共決策實(shí)現(xiàn)公平公正合理。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管力度

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律依然局限于城市規(guī)劃方案制定的公共決策層次，對城市規(guī)劃方案的前期調(diào)研、中期分析、后期的評價以及是否合法等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。而在對城市規(guī)劃方案的實(shí)施結(jié)果等后期缺乏監(jiān)管。城市規(guī)劃的方案雖然制定了，但是在執(zhí)行過程中還是隨著社會發(fā)展出現(xiàn)各種問題，這個時候就需要采取監(jiān)管制度，對城市規(guī)劃方案進(jìn)行評價，以便及時對方案進(jìn)行修訂。

綜上所述，城市規(guī)劃的公共政策屬性決定城市規(guī)劃方案制定需要有政府來主導(dǎo)，同時完善各方面的流程， 創(chuàng)新方法，制定科學(xué)的城市規(guī)劃方案，對城市規(guī)劃方案進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時根據(jù)客觀實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

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