徐飛

摘要：山西的防雷部門始終堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)的需求，并積極追求，大膽、積極尋找政策支持，并逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；逐漸形成，包括防雷裝置安全檢測和防雷設(shè)計(jì)，防雷工程防雷驗(yàn)收和雷電風(fēng)險(xiǎn)評估和其他商業(yè)服務(wù)體系；建立了防雷工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)、防雷產(chǎn)品備案和導(dǎo)納系統(tǒng)；防雷減災(zāi)工作取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：《防雷減災(zāi)管理辦法》 ；防雷服務(wù)體系；防雷減災(zāi)服務(wù)

1、河津概況

河津位于山西省的西南部，運(yùn)城市的西北隅，汾河和黃河匯流的三角地帶，東迎汾河水與稷山市為鄰，西隔黃河與陜西省韓城市相望，南有臺(tái)地與萬榮市毗連，北依呂梁山與臨汾市鄉(xiāng)寧市接壤，河津市礦產(chǎn)資源較為豐富，已探明的主要礦藏有16種，其中被開發(fā)利用的9種，以煤炭資源最多，形成以煤焦化、煤電鋁、鐵鋼鑄建筑建材和現(xiàn)代商貿(mào)物流相配套的經(jīng)濟(jì)格局。河津市工礦企業(yè)比較多，雷雨季節(jié)對防雷檢查及執(zhí)法工作都比較重，我市氣象部門開展防雷服務(wù)工作，防雷工作主要有三大塊分別是圖審、檢測、雷電評估。

2、河津市防雷服務(wù)現(xiàn)狀及問題

國務(wù)院和地方各級政府特別是注意防雷和減災(zāi)的工作，介紹了國務(wù)院辦公廳對防雷減災(zāi)工作另行通知（國家發(fā)明[2006]。28日），國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)[2007]。49）《防雷減災(zāi)管理辦法》（中國氣象局24號(hào)令）等文件強(qiáng)調(diào)防雷減災(zāi)工作的緊要性，懇求防雷減災(zāi)工作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保證人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，添加防雷減災(zāi)工作的強(qiáng)度。 為新河津和平安河津的建設(shè)做出了較大的奉獻(xiàn)。 據(jù)河津氣象局統(tǒng)計(jì)我市年平均雷暴天氣局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為24.7天，根據(jù)該地區(qū)的雷暴層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該雷區(qū)。 目前社會(huì)公共防雷意識(shí)還不夠強(qiáng)，大多數(shù)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人有僥幸心理和不理解，防雷防雷使城市部門增加了障礙。

和天氣依法行政法律法規(guī)的宣傳教育和防雷專業(yè)技術(shù)服務(wù)和相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些問題，如何解決這些問題，根據(jù)本法，促進(jìn)行政能力，專業(yè)技術(shù)服務(wù)和提高防雷水平和減災(zāi)具有啟蒙功能加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2.1河津市有必要改革防雷減災(zāi)工作

防雷減災(zāi)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，定位不清楚，有一些模糊的認(rèn)識(shí)。防雷減災(zāi)服務(wù)對人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全及公共服務(wù)的安全的最終目標(biāo)是防雷減災(zāi)。此外，防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)本質(zhì)上屬于公共氣象服務(wù)的范疇。公共福利的性質(zhì)是防雷減災(zāi)服務(wù)屬性。但防雷工作理念，主導(dǎo)思想是基本停留在簡單的經(jīng)濟(jì)效益模型，只看到防雷是一個(gè)簡單的部門的收入。在評估工程工作優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。忽略了社會(huì)效益，重經(jīng)濟(jì)效益的做法和防雷減災(zāi)的目的不相關(guān)公共安全服務(wù)、防雷意識(shí)還需要處理規(guī)范完善行政許可程序，甚至出現(xiàn)簡化行政許可工作流程，忽視行政權(quán)力的限制；監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部管理部門的缺陷；了解防雷和減災(zāi)法律法規(guī)是不夠的，宣傳教育深入學(xué)習(xí)不夠。

2.2河津市防雷專業(yè)服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)問題

由于市市兩級氣象防雷部門工作人員相對較少，工作業(yè)務(wù)量又很大，導(dǎo)致從事人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，單培訓(xùn)是不夠的，二是常見的外部人員，不屬于防雷專業(yè)人士，所以在防雷技術(shù)服務(wù)工作中，是建筑防雷技術(shù)的操作規(guī)則不一致。

防雷專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍欠缺，防雷專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平有待提高。防雷專業(yè)人才培養(yǎng)和教育支出宣傳不強(qiáng)，建立當(dāng)?shù)胤览追?wù)品牌意識(shí)是不夠的，沒有大規(guī)模的防雷技術(shù)服務(wù)、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)和專業(yè)方向。

雷電防護(hù)科學(xué)技術(shù)和技術(shù)服務(wù)不足、測試設(shè)備科學(xué)技術(shù)含量很低，有些老化。現(xiàn)有設(shè)備的防雷氣象部門可以滿足正常操作，不能有效促進(jìn)防雷服務(wù)進(jìn)一步深化發(fā)展的需求，應(yīng)提高防雷設(shè)備的升級配置，防雷服務(wù)還需要改善工作環(huán)境，需要投入更大精力做好市鄉(xiāng)防雷減災(zāi)服務(wù)工作。

2.3社會(huì)防雷意識(shí)還比較淡漠

社會(huì)公眾不夠認(rèn)識(shí)雷電災(zāi)害和雷電防護(hù)，甚至有誤區(qū)大有存在。導(dǎo)致防雷部門對防雷安全檢查、雷電災(zāi)害調(diào)查工作不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

3、河津市防雷減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展與對策

3.1法律法規(guī)是開展防雷工作的依據(jù)

根據(jù)第三十一條明確規(guī)定的氣象法，各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電災(zāi)害預(yù)防工作的組織和管理，

因此，加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作，各級氣象部門就要明確，防雷減災(zāi)工作是《氣象法》賦予給各級氣象主管機(jī)構(gòu)的重要行政管理職能，就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，從如何履行好法律賦予的管理職能角度，從怎樣的角度執(zhí)行法律賦予的管理功能，，認(rèn)真貫徹和落實(shí)依法行政實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的總結(jié)和行政許可法律的中華人民共和國，堅(jiān)定地建立一個(gè)公眾氣象氣象概念，安全氣候和資源，加強(qiáng)氣象主管機(jī)構(gòu)的概念在基層政府依法加強(qiáng)行政許可依法管理意識(shí)和管理的基本方式是政府社會(huì)管理職能，中華人民共和國的“氣象”的氣象主管機(jī)構(gòu)防雷減災(zāi)的社會(huì)管理功能，應(yīng)依法履行社會(huì)管理責(zé)任的防雷減災(zāi)。

3.2提高公共氣象服務(wù)的認(rèn)可，堅(jiān)持的氣象服務(wù)人民的根本目的，加強(qiáng)氣象科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民的安全和福利服務(wù)的能力

3.2.1加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)閃電保護(hù)、防雷減災(zāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能力提升

加強(qiáng)防雷專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高防雷專業(yè)技術(shù)的水平，閃電是一種放電現(xiàn)象在自然界中，防雷技術(shù)服務(wù)人員必須掌握防雷電相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如電工、電子信息、電磁場的基本知識(shí)，電路基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備系統(tǒng)等。防雷技術(shù)服務(wù)，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的防雷減災(zāi)，必須研究系統(tǒng)的防雷專業(yè)技術(shù)知識(shí)、訓(xùn)練，提高防雷專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。

防雷技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管只有熟悉技術(shù)規(guī)范，可以更好地開展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)工作，防雷技術(shù)服務(wù)的安全性能是否防雷裝置檢測，或防雷技術(shù)評估、技術(shù)報(bào)告屬于第三方公正文件，首先必須符合正義的原則，第二必須符合防雷規(guī)范的要求。專業(yè)知識(shí)和正確認(rèn)識(shí)防雷規(guī)范的技術(shù)程序，人員的基本要求從事防雷技術(shù)服務(wù)。

4、結(jié)語

氣象部門防雷減災(zāi)工作的規(guī)范化管理，必須堅(jiān)定地建立“公共氣象、安全氣象服務(wù)思想。的防雷規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法依法，氣象法規(guī)宣傳，二是提高防雷專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高防雷服務(wù)的技術(shù)含量。