● 廖佩瑤 石 鵬

解讀新版特殊物品管理規(guī)定

● 廖佩瑤 石 鵬

近年來，隨著我國對外開放的深入和國際貿(mào)易的高速發(fā)展，特殊物品出入境可能攜帶傳染病的風(fēng)險越來越大，給我國人民群眾健康安全和生物醫(yī)學(xué)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。為此，國家質(zhì)檢總局日前下發(fā)《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》，并于3月1日起正式實施，2005年10月17日發(fā)布的《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令第83號）同時廢止。

據(jù)悉，該規(guī)定出臺是為了適應(yīng)當(dāng)前出入境特殊物品檢疫工作需要，具有以下特點：

檢疫更便利

《規(guī)定》的最大亮點就是為特殊物品進出境貿(mào)易企業(yè)依法辦理檢驗檢疫手續(xù)提供了更多便利。如將原“特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單只能使用一次、有效期限90天”的規(guī)定，改為“根據(jù)特殊物品的風(fēng)險程度分為三檔，衛(wèi)生檢疫審批單的有效期也相應(yīng)分為3個月、6個月、12個月，有效期內(nèi)可分批核銷使用”，簡化了中、低風(fēng)險特殊物品的報檢審批程序。刪去了原“出入境特殊物品由國家質(zhì)檢總局指定并公布的口岸入境、出境”的規(guī)定，不再指定專門口岸出入境，為企業(yè)提供了便利，提升了貨物通關(guān)效率。同時，檢疫程序更具人性化，如新增第二十條“供移植用人體組織因特殊原因未能提供審批單的，檢疫查驗后先予放行，允許在放行后10日內(nèi)補辦審批手續(xù)”，為急需進行移植手術(shù)的群眾開辟“生命通道”，更具人性化；新增第二十七條“檢驗檢疫工作人員應(yīng)對所知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)”，符合當(dāng)今社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。

要求更嚴格

一是禁止出入境的特殊物品種類大幅增多，類別細化，與時俱進。如在最后附則的“微生物”類別中，新增了“醫(yī)學(xué)微生物菌（毒）種及樣本以及寄生蟲、環(huán)保微生物菌劑”；在“人體組織”類別中增加了“骨髓、人體基因組、基因及其產(chǎn)物的遺傳材料”等涉及新科研領(lǐng)域的特殊物品。這些都與當(dāng)前全球生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，臨床治療、科學(xué)研發(fā)類特殊物品需求量大幅增加緊密相關(guān)。

二是對違規(guī)行為處罰更嚴厲，適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展。新增第二十九條“對欺騙、賄賂獲得審批，擅自移運、銷售、使用，騙取檢驗檢疫證單等嚴重違法行為處以3萬元以下的罰款”，處罰金額較大，可對違規(guī)行為形成震攝。新增第二十二條“出入境特殊物品單位，應(yīng)建立安全管理制度及生產(chǎn)、使用、銷售記錄，記錄保存不少于2年”，“未依照安全管理制度操作、未建立生產(chǎn)、使用、銷售記錄的，可處以3萬元以下的罰款”，這些條款有利于強制約束企業(yè)科學(xué)、安全地管理特殊物品。

三是對高風(fēng)險特殊物品的出入境加大了監(jiān)管力度。如新增第九條“出入境高致病性病原微生物菌（毒）種或者樣本的，應(yīng)當(dāng)提供省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門的批準(zhǔn)文件”；新增第十條“申請人首次申請?zhí)厥馕锲穼徟鷷r，需要額外提交更多證明材料，包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、生物安全體系文件等”。均對企業(yè)申請高風(fēng)險特殊物品審批提出了更高的要求。

規(guī)定更明確

《規(guī)定》對過去在檢驗檢疫執(zhí)法中自由裁量分歧較大的部分做出詳細規(guī)定，有利于各口岸統(tǒng)一執(zhí)法尺度。一是明確了辦理出入境審批手續(xù)的部門?！兑?guī)定》明確了“入境特殊物品應(yīng)在目的地檢驗檢疫局申請審批，出境特殊物品應(yīng)在所在地檢驗檢疫局申請審批”，而舊《規(guī)定》未作出明確規(guī)定，描述籠統(tǒng)。二是明確了旅郵檢截獲特殊物品截留及補辦審批手續(xù)的時限。如第十八條“郵寄、攜帶的出入境特殊物品，不能提供審批單的，檢驗檢疫部門截留期限不超過7天”；新增第二十一條“自截留之日起7日內(nèi)未補交審批單的，予以退運或者銷毀”，而原規(guī)定是“60日內(nèi)未獲得審批單的予以封存、退回或銷毀”。