● 郭 盟

透視“蒜你狠”遭遇韓國“逗你玩”

● 郭 盟

中國檢驗(yàn)檢疫改革的大幕剛拉開不久，在躍躍欲試的“第三方”摩拳擦掌、準(zhǔn)備大顯身手之際，三位山東蒜農(nóng)的2200噸大蒜被韓國退運(yùn)，這無疑敲響了一次警鐘。運(yùn)輸前合格、運(yùn)輸后不合格，這次的“第三方”韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社已卷入官司中。

曾幾何時，國內(nèi)大蒜價格瘋漲超過10倍，超越了豬肉的價格，被民眾戲稱“蒜你狠”，之后又涌現(xiàn)出“豆你玩”、“姜你軍”等，一度奉為“段子”。時過境遷，“蒜你狠”風(fēng)光早已不復(fù)，近日山東蘭陵2200噸大蒜出口韓國遭退運(yùn)，經(jīng)歷了一次實(shí)實(shí)在在的“逗你玩”。

山東驗(yàn)貨合格運(yùn)抵釜山又不合格

“大蒜之鄉(xiāng)”蘭陵縣的種植面積為31萬畝，年產(chǎn)值達(dá)35億元。2014年11月，韓國大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)公司帶來了2200噸訂單。當(dāng)?shù)厝宜廪r(nóng)按韓方要求對大蒜剪把扒皮，積極備貨，并通過了真正的買家——韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社人員的驗(yàn)貨檢測。這批大蒜到達(dá)韓國釜山港口，通過了檢疫、食品安全等部門核查，卻被一個名為韓國農(nóng)管所的部門以大蒜“重斑點(diǎn)超標(biāo)”為由要求一次性全部退回，作為買方的韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社則表示無能為力。

承攬本批大蒜出口的三家蒜農(nóng)中，有兩家是首次開展對外貿(mào)易，考慮到對方是韓國政府機(jī)構(gòu)，自然十分信任，連訂金都沒收取，并通過各種途徑，甚至找了擔(dān)保向民間融資公司、資產(chǎn)互助合作社等湊錢籌集了前期資金。本次遭遇韓方退運(yùn)，貨物無法上岸，2200噸大蒜在釜山港口的倉儲費(fèi)用一天就是8萬多元，為盡量減少損失，蒜農(nóng)們把大蒜運(yùn)回國內(nèi)，以每噸低于出口價近3000元的價格在國內(nèi)銷售，割肉止損，但預(yù)期損失仍將超過1000萬元人民幣。

這對于本想高高興興做完生意過春節(jié)的蒜農(nóng)而言無疑是晴天霹靂，一念之間，從數(shù)錢到躲債，蒜農(nóng)們不是醉了，而是懵了，如果最近山東降雪一點(diǎn)不奇怪，肯定是老天在為蒜農(nóng)們喊冤。

消息在國內(nèi)傳開后，韓方前后兩次檢測結(jié)果不一致，并任性退運(yùn)的行徑也遭到了中國網(wǎng)民的聲討和譴責(zé)。此外，也有民眾表示疑慮：為何遭到韓國退運(yùn)的貨物又能在國內(nèi)市場進(jìn)行銷售？據(jù)筆者了解，該批大蒜產(chǎn)品是經(jīng)過檢測符合我國標(biāo)準(zhǔn)的，中國消費(fèi)者大可不必?fù)?dān)心。

為何兩次檢測結(jié)果截然不同

2200噸大蒜到港后，韓國食品醫(yī)藥安全處、韓國農(nóng)管所對大蒜分別進(jìn)行動植物檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)，農(nóng)管所出具的退貨原因——“重斑點(diǎn)大蒜超標(biāo)”是指帶有病蟲害、帶傷、形狀不良及發(fā)霉、腐爛的大蒜超過了大蒜總量的5%以上。

大蒜在發(fā)貨前和貨物到港后質(zhì)檢結(jié)果不同的原因，實(shí)為兩次檢測方法不同。按照韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社的檢測方法，每袋大蒜在質(zhì)檢前可以先剔除出少于3%的整頭壞蒜，之后再進(jìn)行檢驗(yàn)；而韓國農(nóng)管所用的質(zhì)檢方法是直接在每袋大蒜中抽取四分之一進(jìn)行檢測，無提前剔除壞蒜的環(huán)節(jié)，故檢測出重斑點(diǎn)大蒜的比例變高。但怎樣定義和把握重斑點(diǎn)大蒜，其解釋權(quán)和檢驗(yàn)權(quán)都在韓方，且蒜農(nóng)在獲知檢測結(jié)果后，另找了韓國一家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，檢測結(jié)果為合格，但農(nóng)管所不予認(rèn)可，這也是本次蒜農(nóng)質(zhì)疑的重點(diǎn)。

蒜農(nóng)異國維權(quán)能否取得成功

本次事件蒙受損失的蒜農(nóng)能否維權(quán)成功，或許是關(guān)注此事的網(wǎng)民們最為關(guān)心的內(nèi)容。日前，當(dāng)?shù)厮廪r(nóng)已通過蘭陵縣政府向韓國駐青島領(lǐng)事館提交了材料，中國駐韓大使館和山東省商務(wù)廳也介入此事。2月4日，商務(wù)部表示，此次事件屬商業(yè)合同糾紛，希望韓方從中韓經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，對本次事件妥善處理，維護(hù)中韓雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。但由于農(nóng)管所系韓國官方機(jī)構(gòu)，申訴難度很大。

據(jù)悉，中韓雙方于2014年年底簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，出口企業(yè)將面臨更多的機(jī)遇，但韓國對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口始終采取保守和謹(jǐn)慎的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度，我國出口韓國的主要農(nóng)副產(chǎn)品大多不享受關(guān)稅減免優(yōu)惠措施，本次大蒜退運(yùn)事件似乎是一個意味深長的警示信號。

后 記

隨著全面深化改革的推進(jìn)，各級政府機(jī)關(guān)不斷地推進(jìn)簡政放權(quán)，質(zhì)檢系統(tǒng)也在不斷探索自身改革，逐步把市場有能力開展的商品檢驗(yàn)交給有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，從單純的“檢驗(yàn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α暗谌綑z驗(yàn)機(jī)構(gòu)和結(jié)果”的監(jiān)管。此次事件提醒有關(guān)部門，必須準(zhǔn)確定位檢驗(yàn)檢疫部門與“第三方”的關(guān)系。

本次事件中的韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社是一個特殊的三方檢測機(jī)構(gòu)，在作為收貨方的同時又是為一家韓國官方檢測機(jī)構(gòu)，其檢測結(jié)果卻仍被韓國農(nóng)管所推翻，使得中國企業(yè)蒙受了不白之冤。

筆者認(rèn)為，作為檢驗(yàn)檢疫部門，應(yīng)當(dāng)在借助“市場的手”簡政放權(quán)的同時，撐開“權(quán)力的傘”為外貿(mào)保駕護(hù)航。此中的“權(quán)力”是指對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員、檢測能力進(jìn)行考核、監(jiān)管，評價的行政職責(zé)；也是通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)身份，促進(jìn)與貿(mào)易相對國共同采信第三方機(jī)構(gòu)結(jié)果的行政義務(wù)。通過監(jiān)管第三方檢測能力保證商品質(zhì)量，通過共同采信第三方檢測結(jié)果避免矛盾發(fā)生，檢驗(yàn)檢疫部門依然任重道遠(yuǎn)。