徐星

近日， 海關又推出兩項新政，《海關企業(yè)信用管理暫行辦法》于2014年12月1日起正式實施，區(qū)域通關一體化改革也從本月開始擴大至長江經濟帶11省市。這兩項新政將為貿易便利化進程再添新彩，為外貿企業(yè)帶來新利好。

國務院2013年7月召開常務會議提出，要通過制度創(chuàng)新，提高貿易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。隨后，海關總署等有關部委相繼出臺了一系列改革措施，推動貿易便利化程度提升。

去年以來海關推進通關作業(yè)無紙化改革、區(qū)域通關一體化；創(chuàng)新中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管服務，完善跨境貿易電子商務通關業(yè)務流程；推進口岸各部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，與檢驗檢疫部門合作開展“一次申報、一次查驗、一次放行”和旅檢通道“一機兩屏”查驗模式，上線運行上海國際貿易“單一窗口”等取得明顯成效。

《海關企業(yè)信用管理暫行辦法》實施

根據海關總署令第225號發(fā)布內容，《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》將從2014年12月1日起施行，該辦法是在《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》基礎上重新修訂的，是基于原海關企業(yè)分類管理的一項改革升級，將根據企業(yè)信用狀況開展企業(yè)認證，建立海關企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，向社會公示在海關注冊登記企業(yè)的信用信息。

今后，海關注冊企業(yè)的管理類別不再分為AA、A、B、C、D類別，而是以企業(yè)信用狀況為基礎，分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。其中，認證企業(yè)又分為高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)。海關將對各類型企業(yè)實行差異化管理模式。

2014年12月1日后，《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》中規(guī)定的AA類企業(yè)將直接過渡為高級認證企業(yè)，海關每3年對高級認證企業(yè)進行一次重新認證；A類企業(yè)將直接過渡為一般認證企業(yè)，海關將通過系統(tǒng)對企業(yè)的信用狀況進行動態(tài)監(jiān)控和評估，并實行不定期重新認證；B類企業(yè)將直接過渡到一般信用企業(yè)；對于目前的C類和D類企業(yè)，海關將按照《暫行辦法》重新審核并確定信用等級。

該《辦法》還調整了高信用企業(yè)的申請條件，即取消了企業(yè)須符合上一年度進出口總值50萬美元以上等規(guī)模標準和新注冊企業(yè)須適用當前信用等級滿1年的時間條件。

認證企業(yè)享優(yōu)待

經認證的企業(yè)在進出口貨物查驗率、貨物單證審核及通關手續(xù)等方面，都會享受到優(yōu)先待遇。此外，海關對企業(yè)信用狀況的認定結果實施動態(tài)調整。一旦企業(yè)出現違法違規(guī)行為，海關將會認定其為失信企業(yè)。失信企業(yè)將面臨較高進出口貨物查驗率、進出口貨物單證重點審核等環(huán)節(jié)重點監(jiān)管。

新政著力簡化程序，減少核批環(huán)節(jié)，縮短辦事時限。如高級認證企業(yè)評定時間僅需90日，辦理時間較以前減少約3個月。

國際競爭力提高

《辦法》充分融入了世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》中關于AEO制度的先進理念，明確規(guī)定“認證企業(yè)”就是中國海關經認證的經營者（AEO），適用我國與其他互認國家或地區(qū)海關所賦予的優(yōu)惠待遇和通關便利措施。今后，“認證企業(yè)”出口產品將更具國際競爭力。

高信用企業(yè)申請門檻降低

另外，為了給予小微企業(yè)發(fā)展鼓勵，《辦法》取消了評定企業(yè)上一年度進出口總值50萬美元以上、代理申報的進出口報關單及進出境備案清單總量2萬票和3000票以上的規(guī)模標準，取消了新注冊企業(yè)須適用當前信用等級滿1年的時間條件。也就是說，只要企業(yè)誠信守法、規(guī)范經營，不論規(guī)模大小、成立時間長短，都有資格申請認證為高信用企業(yè)。

業(yè)內人士指出，《辦法》的出臺意味著海關注冊企業(yè)管理將不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰，而是通過有區(qū)別的通關方式督促企業(yè)接受社會信用體系的監(jiān)督和約束，自覺遵守海關規(guī)定，營造公平競爭環(huán)境，加快社會誠信體系建設。

長江全流域實現一體化通關

區(qū)域通關一體化改革1日起推廣至長江全流域， 同日陸路通關模式納入廣東地區(qū)海關區(qū)域通關一體化改革，這標志著京津冀、長江經濟帶、廣東地區(qū)三大區(qū)域通關一體化改革全面實施。

繼2014年9月22日上海、南京、寧波、杭州、合肥5個海關率先試點海關區(qū)域通關一體化改革后，南昌、武漢、長沙、成都、重慶、貴陽、昆明等7個海關今起也加入改革；長江全流域12個關區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域也納入區(qū)域通關一體化，這標志著長江全流域真正實現了“12關如1關”。

長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化是海關推進的一項重大改革，改革的內容可以用一句話來概括： 尊重市場和物流規(guī)律，對長江經濟帶海關的通關監(jiān)管與服務實施優(yōu)勢集成、資源整合、專業(yè)分工，打破管理區(qū)域界限，通過建立區(qū)域通關中心，打造統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現場作業(yè)平臺（以下簡稱“一中心、四平臺”），實現區(qū)域內企業(yè)自主選擇報關納稅和貨物驗放地點，區(qū)域海關統(tǒng)一高效執(zhí)法、無縫對接服務。

管理模式重要突破

一是允許報關企業(yè)“一地注冊、多地報關”。如重慶的一家報關企業(yè)，在本地注冊后，無需在上海等地設分支機構及辦理海關備案即可在相應關區(qū)辦理報關手續(xù)。

二是允許許可證簽注口岸為長江經濟帶任一口岸的貨物（有指定進出口口岸管理規(guī)定的除外），在區(qū)域任一海關辦理申報驗放手續(xù)。如許可證簽注口岸為重慶關區(qū)的，按以前的做法只能在重慶報關，一體化后可以在上?；驅幉▓箨P，許可證數據也可以正常核銷。

三是企業(yè)通關自主性進一步提高。企業(yè)可自由選擇申報、納稅、放行地點，而無需辦理任何審批手續(xù)。

四是取消企業(yè)資質限制，區(qū)域內各類別企業(yè)都可采用一體化通關模式辦理報關手續(xù)。如一家重慶企業(yè)從上?？诎哆M口貨物，按以前的做法要么在上海辦理口岸清關手續(xù)；要么辦理轉關手續(xù)，使用監(jiān)管車輛運輸；要么具備“屬地申報”資格，按屬地申報方式報關。實施一體化后，企業(yè)無需辦理“屬地申報”資格審批，就可以在屬地辦理申報手續(xù)，屬地海關放行后直接到口岸提取貨物，也無需用監(jiān)管車輛辦理轉關。

五是實現參數統(tǒng)一、區(qū)域審單。即在區(qū)域內統(tǒng)一設置執(zhí)法及風險參數，無論企業(yè)在區(qū)域內選在向哪個現場申報，系統(tǒng)按照同樣的參數標準進行判別。

帶來三大好處

好處一： 提高貿易便利化水平

長江經濟帶涉及9省2市12個直屬海關，區(qū)域內進出口貨值占全國總量的41%，報關單量占全國的47%。12月1日，通關一體化改革的擴容，意味著全國近一半的進出口業(yè)務都能享受“可預見、低成本、高效便利”的通關環(huán)境。

據估算，通關一體化全面實施后，3大區(qū)域的報關單量將占全國海關總報關單量的80%，并將為企業(yè)節(jié)省通關成本20%到30%。

一體化改革將大幅減少通關審批手續(xù)和通關環(huán)節(jié)，進出口企業(yè)辦理跨關區(qū)貨物通關的時間成本、經濟成本都將顯著降低。以前企業(yè)在異地間申報、運輸、放行等可能需要花費幾天的時間，現在海關通關手續(xù)可就近辦理，正常情況半天就可以全部完成。

好處二： 增強海關執(zhí)法統(tǒng)一性

一體化改革后，海關將按照統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一執(zhí)法標準為企業(yè)服務，使企業(yè)無論在哪個海關辦理手續(xù)，待遇和標準都一樣，做到“多地通關，如同一關”，省去了企業(yè)的往返奔波之苦?！?/p>

好處三：推動我國其他地區(qū)通關一體化發(fā)展

相較2014年7月開始實施的京津冀一體化改革，長江經濟帶海關的一體化改革參與部門更多，情況更為復雜，改革力度更大，輻射領域亦更廣。與之前海關推出的“屬地申報、口岸驗放”，“屬地申報、屬地驗放”通關模式所不同的是，本次改革在內容上更加深化，是體制機制創(chuàng)新的改革，有利于真正實現通關一體化。長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化正與京津冀、廣東海關區(qū)域通關一體化形成了多極聯動的發(fā)展態(tài)勢，對日后的絲綢之路經濟帶、大東北等區(qū)域經濟建設，及最終形成全國海關范圍內的通關一體化具有較強的示范與借鑒意義。