李澤維

摘 要：當(dāng)代社會，隨著社會迅速發(fā)展的需要，水利水電工程開始逐步增多。而水利水電工程建設(shè)必定伴隨著移民安置問題，此問題已成為水利水電工程發(fā)展的瓶頸。本文將從心理學(xué)角度，對移民搬遷心理進(jìn)行探討，并對此提出相關(guān)解決措施，為廣大移民搬遷工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利水電工程建設(shè) 征地 移民安置 移民搬遷心理

1.引言

水利水電工程建設(shè)征地必然需要移民，大多數(shù)移民外地搬遷安置和就地搬遷安置為非自愿移民。雖然政府提出了一系列補(bǔ)償和政策，但非自愿移民在市場經(jīng)濟(jì)下對搬遷的抗拒和矛盾心理日益明顯，給搬遷工作進(jìn)行加大了難度。2006年7月，國家頒布《大中型水利水電工程征地移民條例》，希望能更好地完成水利水電工程建設(shè)征地和移民安置工作，并在維護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，保障工程的順利推進(jìn)。盡管如此，非自愿移民仍給工程建設(shè)帶來極大阻力。因此，如何做好移民搬遷工作極為重要。

通常，移民抗拒遷移的原因可以從物質(zhì)層面和心理層面這兩方面入手。而大多數(shù)移民抗拒搬遷都是心理因素。所以，做好前期移民的心理工作不可忽視。

2.水利水電工程建設(shè)征地帶來的一系列問題

一件事物必定有利弊兩個方面。水利水電工程建設(shè)推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必然會引發(fā)一些社會問題。水利水電工程建設(shè)需要一定面積的征地。因此，原始居住者將失去賴以生存的家園和養(yǎng)家糊口的耕地，很大程度的改變了原始居住者習(xí)以為常的生活方式，從而導(dǎo)致原始居住者抗拒搬遷。雖然，國家陸續(xù)出臺了許多優(yōu)惠的政策，提高了移民們的生活質(zhì)量。但是，部分移民由于各種原因，生活又逐步陷入貧困。如此，天生橋庫區(qū)移民搬出庫區(qū)后，存在如下問題：按當(dāng)時搬遷確定人口，人均耕地面積只有0.8畝左右，從搬遷安置至今，隨著社會發(fā)展，人口逐漸增加，部分安置戶人均耕地約不到0.5畝；能享受最低生活保障的人口只有1/3左右，而移民后期扶持費(fèi)每人每年600元，人口還是以2006年6月30日確定人口發(fā)放，2006年6月30日后出生和婚嫁到移民安置點的人口就不能享受移民后期經(jīng)費(fèi)的扶持。因此，移民安置工作是涉及多領(lǐng)域的龐大工程。

3.水利水電工程移民的心理分析

移民搬遷使得移民賴以生存的家園和生活來源被改變，而適應(yīng)新的環(huán)境等等是一個漫長的過程，期間會產(chǎn)生許多不適應(yīng)的問題和變化，這些必然會引起移民的心理變化。常見的心理狀態(tài)有如下幾種：

3.1戀舊心理

有戀舊心理的移民，通常不希望離開自己的原住地，這是傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)俗和依賴性產(chǎn)生的一種消極心理。移民認(rèn)為這是祖祖輩輩生活的地方，自己和家人應(yīng)該守著這里，不可拋棄。他們會將即將消失的居住地的好與安置地的不好進(jìn)行不對稱的虛擬對比，更增添了故土難離的戀舊心態(tài)。同時，他們對改善生活水平?jīng)]有過多追求。并且，這種戀舊情必然在搬遷后在一定期限內(nèi)消失。以天生橋水庫工程為例，移民搬遷后，46.12%的移民仍對故居非常留戀，一點不留戀的僅占5.94%。長期來看，戀舊的持續(xù)和經(jīng)過其他因素的激化將轉(zhuǎn)化為抗拒心理。

3.2抗拒心理

心理抗拒是指移民相信對自己的行為有控制權(quán)，當(dāng)這種控制自由受到限制，將采取抗拒的態(tài)度保護(hù)自己的自由。產(chǎn)生抗拒心態(tài)的移民，通常是對國家的移民安置有抵觸情緒，不認(rèn)同國家移民安置的科學(xué)性，對搬遷產(chǎn)生極度地排斥與抗拒。這種心態(tài)是最不利于搬遷安置工作進(jìn)行的。就拿天生橋部分移民來說，當(dāng)時有些村寨本來就是直淹區(qū)，低于781水位，當(dāng)時水庫已關(guān)水，水位上升，開展移民工作的同志給村民們做思想工作，但村民們用抗拒心理，保護(hù)自己的自由。這種心態(tài)是最不利于搬遷安置工作進(jìn)行的。3.3憧憬心理

這類移民，常常迫切希望靠搬遷改善自己的生活現(xiàn)狀。一部分人可能生活水平差，卻又無力改變現(xiàn)狀；一部分人生活水平還算不錯，他們接受過一定的教育或者希望出去闖蕩，創(chuàng)造更美好的生活。他們積極應(yīng)對搬遷，積極打聽搬遷政策，了解搬遷情況，并且對于鄰里之間的勸說很熱衷。他們渴望早日搬遷。這是十分利于搬遷安置工作開展的心態(tài)。搬遷工作人員可以通過這些群體，消除其他持觀望懷疑心理的群里，推進(jìn)移民安置工作。

3.4攀比心理

移民人口眾多，各家情況也不同，而移民在搬遷中得到的和失去的東西較多，容易造成移民群體主觀地設(shè)定參照標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行橫向的靜態(tài)比較，繼而產(chǎn)生一種差距感，形成攀比心理。這類移民希望工作人員可以在最大限度上滿足他們的經(jīng)濟(jì)訴求，常常反復(fù)無常提出各種要求，甚至提出超過規(guī)定的要求。比如，移民常常對不同項目進(jìn)行比較，只看到其他高補(bǔ)償?shù)囊幻妫雎粤俗陨硐硎艿母鞣N優(yōu)惠政策。又如，在搬遷之后，生活水平和他人產(chǎn)生落差，認(rèn)為是自己搬遷吃虧了。以興義市馬嶺大坪泥凼外遷移民為例，有的移民為了爭取更多經(jīng)濟(jì)利益，覺得自己搬遷吃虧了，自家外遷時剩余資源較多，就到原居住地非法采伐木材、收割后靠移民的經(jīng)濟(jì)作物等行為。這種心理一定程度上影響了移民安置的推進(jìn)。

3.5矛盾心理

持矛盾心態(tài)的移民，開始對搬遷安置有著抵觸行為，但隨著各項經(jīng)濟(jì)利益得到滿足，這種抵觸行為逐漸變?nèi)?。這類移民會因為各種現(xiàn)實因素，在認(rèn)知與情緒之間徘徊、猶豫。他們會因為移民是為國家做貢獻(xiàn)而感到光榮，但移民后需要很長時間去適應(yīng)，充滿困難；他們會覺得“靠山吃山，靠水吃水”，移民對自己的發(fā)展前景也有強(qiáng)烈的矛盾心理。以當(dāng)時泥凼鎮(zhèn)江邊村紅坡灣組天生橋水庫移民為例，調(diào)查表明，移民普遍對搬遷后的資金缺乏、生產(chǎn)資料的匱乏和技術(shù)落后等情況表示擔(dān)憂。這種心態(tài)也需要及時疏導(dǎo)。

4.針對問題的具體解決措施

4.1加大政策宣傳，提高政策透明度

移民產(chǎn)生對搬遷工作的一系列抵觸抗拒的心理，在一定程度上是政策宣傳不到位導(dǎo)致的。由于政策不透明、宣傳不到位，而移民得知的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與心理需求和實際情況存在巨大差距，時間一久，可能會產(chǎn)生群體性事件。因此，政府有必要加強(qiáng)對搬遷移民政策的推廣。通過加大推廣范圍，提高推廣頻率，加大推廣強(qiáng)度來宣傳灌輸政府政策。這樣一來，在滿足群眾的知情權(quán)的基礎(chǔ)上，更是將移民搬遷的光榮感深入人心。政府可以用各種渠道和各種形式，向移民宣傳并進(jìn)行動員工作，建立良好的社會心理環(huán)境，消除戀舊、抗拒、矛盾、攀比心理，植入“早搬遷，早發(fā)展”的理念。

4.2灌輸法律

在對移民進(jìn)行政府移民政策的宣傳的同時，要對移民進(jìn)行法律法規(guī)的大力宣傳，讓他們認(rèn)識到抗拒搬遷和煽動起哄等行為的嚴(yán)重后果，從心理上接受移民搬遷，接受法律的約束。一旦出現(xiàn)煽動蠱惑群眾的情況，要對為首者進(jìn)行處罰，給其他蠢蠢欲動的移民起到警示作用。

4.3重視文化生活安置

移民工作往往重視經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，移民工作者通常會覺得移民對搬遷產(chǎn)生一系列不良心理是因為物質(zhì)層面沒有滿足。但是，移民者離開自己生活了很久的地方，要舍棄習(xí)以為常的鄰里關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、風(fēng)俗習(xí)慣等等，間接損失了非物質(zhì)層面的東西，被迫去接受新的環(huán)境、新的風(fēng)俗習(xí)慣等等，這種損失不是通過物質(zhì)就能彌補(bǔ)的。所以，除了考慮如何保障移民搬遷后的生活質(zhì)量，還要考慮移民對安置區(qū)文化生活的要求，使移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境。

4.4保障申訴，注重后期的扶持

部分人認(rèn)為移民全部搬遷，移民安置工作就算完成了，其實不然。移民安置工作并不能因為移民都得到安置而停滯。要對已搬遷人群實施長期的關(guān)注，防止心理出現(xiàn)過大變化和反彈。并且，政府要建立移民群體的申訴渠道，以保證及時了解移民群體的心理變化，避免心理壓力無法釋放，從而進(jìn)一步產(chǎn)生沖突。對于移民群眾的意見，要及時分析并向上級反饋，繼而采取合理的調(diào)解措施。

5.結(jié)束語

水利水電工程建設(shè)是一項推動社會發(fā)展的工程，而工程移民是一項可能會影響社會各方面的工程。所以，通過心理建設(shè)引導(dǎo)移民群眾積極配合搬遷是有必要的。加大移民工程的心理建設(shè)，可以使得移民工程圓滿完成，不反彈，繼而推動了水利水電工程的建設(shè)。

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