黃泓

摘 要：隨著航運(yùn)船舶的逐年增多，大片淺海和灘涂被允許進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。很多養(yǎng)殖區(qū)緊靠航道，多數(shù)養(yǎng)殖戶通常未在養(yǎng)殖區(qū)周圍設(shè)立警示標(biāo)志且未申請航行通告，導(dǎo)致船舶觸碰漁具事件時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別不法漁民為利益所驅(qū)，以網(wǎng)具受損為由，勒索過往船舶支付高額賠償。本文從“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”和“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”角度，談《航道法》的實(shí)施和依法整治漁具阻礙航道。關(guān)鍵詞：漁具 阻礙航道 依法整治

依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法律是治國之重器，良法是善治之前提。

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央全面推進(jìn)依法治國若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）；2014年12月28日，國家主席習(xí)近平簽署第十七號(hào)主席令，頒布《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》），自2015年3月1日起施行。

本文擬從《決定》第二條“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”和第五條“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”角度，談《航道法》的實(shí)施和依法整治漁具阻礙航道。

1.船舶觸碰漁具海上交通事故分析

船舶觸碰漁具或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施這種海上交通事故的特點(diǎn)是：海上觸碰事故發(fā)生地點(diǎn)并無嚴(yán)格監(jiān)控；發(fā)生海上觸碰事故后，涉案船舶可能存在逃離現(xiàn)場、不愿提供能夠證明事實(shí)的證據(jù)，甚至有意更改或制造假證據(jù)；損失范圍、數(shù)額難以確定。

國內(nèi)沿海漁民或養(yǎng)殖戶經(jīng)常在淺海捕魚或養(yǎng)殖水產(chǎn)，船舶航行以及進(jìn)出港時(shí)難免會(huì)靠近漁網(wǎng)漁具。隨著航運(yùn)船舶的逐年增多，各地政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大片淺海和灘涂被允許進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，且范圍呈逐漸擴(kuò)大之勢。很多養(yǎng)殖區(qū)緊靠航道，由于多數(shù)養(yǎng)殖戶通常未在養(yǎng)殖區(qū)周圍設(shè)立警示標(biāo)志且未申請航行通告，海圖更是無法立即更新養(yǎng)殖區(qū)的區(qū)域范圍，導(dǎo)致船舶觸碰漁具事件時(shí)有發(fā)生，也因此引發(fā)相應(yīng)的海事侵權(quán)賠償訴訟，甚至個(gè)別不法漁民為利益所驅(qū)，在航道中撒下一張數(shù)十元的破漁網(wǎng)，“釣”過往運(yùn)輸船舶的“魚”。他們以網(wǎng)具受損為由，言語威脅、打傷船員，甚至強(qiáng)行扣船，勒索過往船舶支付高額賠償。

案例：

楊某、閻某、徐某等人均為浙江象山港海域以捕魚為生的漁民。每年四、五月份捕撈馬鮫魚期間，本著廣撒網(wǎng)、多撈魚的想法，他們會(huì)將漁網(wǎng)放到包括航道在內(nèi)的整個(gè)象山港海域。但航道本身是供船舶航行所用，因此放在航道里的漁網(wǎng)經(jīng)常被過往運(yùn)輸船舶損壞。楊某等人卻在閑聊時(shí)達(dá)成共識(shí)，一旦某個(gè)漁民發(fā)現(xiàn)漁網(wǎng)被過往運(yùn)輸船舶拉破，即通過對講機(jī)召集其他漁民將各自漁船綁靠在運(yùn)輸船舶上，迫使運(yùn)輸船舶停航，并報(bào)高索賠價(jià)格，將當(dāng)前和以往的損失均讓該艘船舶賠償，所得錢款按參與的漁船分配。

2011年4月23日，閻某、徐某在象山港烏龜山附近海域的航道及其附近下網(wǎng)，恰巧鴻嘉85號(hào)貨船途經(jīng)此地，閻某、徐某即以漁網(wǎng)被損壞為由，用對講機(jī)召集其他漁民，伙同楊某、薛某等人將鴻嘉85號(hào)貨船強(qiáng)行攔下，并登上該貨船索要賠償。在協(xié)商不成的情況下，閻某等人用鐵棍將該船駕駛室窗戶的玻璃敲碎，并對船員進(jìn)行毆打，后船方被迫交出人民幣3萬余元。

2011年4月30日，同為浙江象山港海域捕魚為生的漁民楊某等人以漁網(wǎng)破損為由，將行駛在航道中的敬亭6號(hào)貨船強(qiáng)行攔下，登上貨船對船員進(jìn)行毆打，向船方索要人民幣2萬元。

除以上兩艘貨船外，還有浙奉228號(hào)貨船、新運(yùn)盛11號(hào)貨船、江夏安號(hào)貨船、長福11號(hào)運(yùn)輸船、建洋29號(hào)工程船、浙圍駁38號(hào)工程船等均有同樣遭遇。一時(shí)之間，漁民成海盜、小漁船成海盜船的講法悄悄在當(dāng)?shù)睾＿\(yùn)界流傳開來，不論本地外地、商船貨船，大家紛紛相互告誡，到寧波象山港海域要當(dāng)心。

楊某等人認(rèn)為，貨船拉破漁網(wǎng)逃離而被漁民攔住，是對方自愿支付賠償款，他們得到賠償款是其實(shí)際損失，并不構(gòu)成敲詐勒索。

最終，這批活躍在浙江象山港海域的兩大犯罪團(tuán)伙共計(jì)13人，均被象山法院以敲詐勒索罪判處三年兩個(gè)月到十個(gè)月不等的有期徒刑，追繳違法所得并處以罰金。法院審理后認(rèn)為，楊某等人明知國家規(guī)定在航道內(nèi)禁止捕魚，卻為了獲取非法利益，伙同他人以漁網(wǎng)遭到過往船舶拖拉破損為由，強(qiáng)行攔截在航道上正常行駛或在錨地錨泊的船舶，采用暴力、威脅手段，勒索他人財(cái)物達(dá)10余萬元，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成敲詐勒索罪。

分析：

《航道法》第四十二條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以下罰款，對個(gè)人處二千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的；（二）在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾及其他廢棄物的；（三）在通航建筑物及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修和捕魚等，影響通航建筑物正常運(yùn)行的；（四）危害航道設(shè)施安全的；（五）其他危害航道通航安全的行為?！?/p>

如果當(dāng)時(shí)有《航道法》，那么還可以依《航道法》對上述案例中的被告人進(jìn)行索償。而且，通過案例的判定，可有效整治和遏制漁具阻礙航道這一頑疾。由此可見，《航道法》的實(shí)施，對維護(hù)良好的通航環(huán)境、船東和漁民的合法權(quán)益具有極其重要的意義。

2.整治漁具阻礙航道的法律依據(jù)

船舶觸碰漁具或水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施這種海上交通事故，嚴(yán)重影響船舶安全航行和航運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也威脅著漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，其危害是不言而喻的。因此，必須嚴(yán)加整治，以促進(jìn)航道的安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

要整治漁具阻礙航道，化解國內(nèi)沿海航道船舶觸碰漁具法律糾紛問題，必須依法治國、依法治航、依法治海。一方面要保障漁民和養(yǎng)殖戶捕撈生產(chǎn)的合法權(quán)益，一方面又要保障船舶安全通航的合法權(quán)益。

目前，船舶觸碰漁具法律糾紛適用的相關(guān)法律有《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》，以及2015年3月1日即將實(shí)施的《中華人民共和國航道法》。endprint

《中華人民共和國海上交通安全法》第二十條：在沿海水域進(jìn)行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。無關(guān)的船舶不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。施工單位不得擅自擴(kuò)大安全作業(yè)區(qū)的范圍。在港區(qū)內(nèi)使用岸線或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意?！白鳂I(yè)”是指在沿海水域調(diào)查、勘探、開采、測量、建筑、疏浚、爆破、救助、打撈、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、裝卸、科學(xué)試驗(yàn)和其他水上水下施工。第二十二條：未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機(jī)關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。對在上述區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑的設(shè)施，主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除?！霸O(shè)施”，是指水上水下各種固定或浮動(dòng)建筑、裝置和固定平臺(tái)。

《中華人民共和國漁業(yè)法》第十一條：國家對水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。第二十三條：國家對捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。

這兩個(gè)法律在航道安全暢通方面對船舶和航運(yùn)企業(yè)的保障不足，只能依據(jù)民法通則和刑法定罪，如上述案例判定為敲詐勒索罪。如果是船舶螺旋槳被漁網(wǎng)漁具絞纏或擦碰受損，船舶沒有被勒索，就很難處理漁民，船東也很難獲得合理賠償?！逗降婪ā返膶?shí)施，將適應(yīng)新形勢下航道保護(hù)和利用的要求，使這方面的法律條文得到完善，船東可以依據(jù)《航道法》第四十二條對漁民進(jìn)行索償，政府主管部門可以依法《航道法》進(jìn)行處罰?！逗降婪ā返膶?shí)施，也正是落實(shí)《決定》第二條“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”的具體體現(xiàn)。

3.依法綜合整治漁具阻礙航道

《決定》在第五條“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”中指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！稕Q定》給我們指出一條依法綜合整治漁具阻礙航道的道路。

一是推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。各地各級交通、漁業(yè)等執(zhí)法部門要健全普法宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)宣貫《航道法》的力度。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對航運(yùn)企業(yè)的安全教育，加強(qiáng)對船舶安全航行的監(jiān)督指導(dǎo)；各地方政府要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貪O民和養(yǎng)殖戶的法制教育和道德教育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。

一直以來，各地主管部門都在努力依法治理礙航漁網(wǎng)漁柵，并宣傳相關(guān)法律法規(guī)。例如，近期廣東省中山市交通執(zhí)法、航道、安監(jiān)、漁業(yè)、海事等五部門聯(lián)合開展重點(diǎn)航道礙航漁網(wǎng)漁柵專項(xiàng)治理執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)6艘執(zhí)法船艇、執(zhí)法人員40人對橫門東水道30余海里航道進(jìn)行巡查。行動(dòng)過程中，執(zhí)法人員向當(dāng)事人宣傳了相關(guān)法律法規(guī)，清理了礙航無證船舶5艘，排查礙航漁柵2處共8門。又如，浙江省臺(tái)州市玉環(huán)海事處聯(lián)合玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局開展聯(lián)合執(zhí)法，對樂清灣進(jìn)出港航道及錨地礙航漁網(wǎng)進(jìn)行清除行動(dòng)，并對現(xiàn)場附近張網(wǎng)漁民進(jìn)行宣傳教育。據(jù)悉，臺(tái)州玉環(huán)海事處將進(jìn)一步推進(jìn)《航道法》的宣貫普及，推動(dòng)依法治海，樹立公眾保護(hù)愛護(hù)航道的守法意識(shí)。

二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。除了各地主管部門積極依法治理礙航漁網(wǎng)漁柵外，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等社會(huì)組織作用，發(fā)揮其行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。例如，成立漁業(yè)漁民協(xié)會(huì)，訂立行業(yè)規(guī)章或漁民公約，進(jìn)行自我約束、自我管理。

三是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋漁村漁民的法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對漁民的法律服務(wù)和法律援助范圍，保證漁民在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。

4.結(jié)束語

完善法律法規(guī)，有法可依，有章可循，是依法治國的基礎(chǔ)。只有依據(jù)《航道法》進(jìn)行綜合治理，漁具阻礙航道問題才能迎刃而解，船東和漁民的合法權(quán)益才能得到更好保障，船舶在航道航行才會(huì)安全暢通。

航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著11%的社會(huì)貨運(yùn)總量和47%的貨物周轉(zhuǎn)量。但是相比于美國、德國等航運(yùn)發(fā)達(dá)國家，我國航道的利用率還比較低，水路運(yùn)輸?shù)男苓€有待進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)踐中，我國航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑、進(jìn)行非法采砂取土、設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等活動(dòng)造成礙航、斷航等突出問題。

《航道法》的實(shí)施，不僅將在安全航行、養(yǎng)殖捕撈方面為船東和漁民“保駕護(hù)航”，而且將對充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極起到重要的保障作用。對加強(qiáng)航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將有限的航道資源保護(hù)好、利用好，對于促進(jìn)具有運(yùn)量大、能耗小、成本低、污染少等優(yōu)勢的水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有極其重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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