閆 海 霞

(山西合合園林綠化工程有限公司，山西 太原 030006)

公路工程造價審計中常見問題分析

閆 海 霞

(山西合合園林綠化工程有限公司，山西 太原 030006)

結(jié)合工程實例，從工程招投標(biāo)、計量支付、工程結(jié)算等方面入手，詳細(xì)分析了公路工程造價審計中常見的問題，并總結(jié)出管理公路工程造價的有效方法，為同類工程審計積累了寶貴經(jīng)驗。

公路工程，造價，審計，招投標(biāo)，結(jié)算

0 引言

近年來公路工程基本建設(shè)投資迅速增加，國家各有關(guān)部門對工程造價的審計力度加大，為利于建設(shè)單位對公路工程造價的管理，現(xiàn)從造價審計角度分析了公路工程造價管理中常見的問題。

1 工程招投標(biāo)中存在的問題

1)借用資質(zhì)投標(biāo)：例某公路路面工程中標(biāo)金額5 018.56萬元，結(jié)算金額5 520萬元。該工程系A(chǔ)公司中標(biāo)，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)其到場人員及設(shè)備均為B公司，后證實該項目系B公司借用A公司資質(zhì)進(jìn)行施工。該行為違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(主席令9屆第21號)第33條有關(guān)規(guī)定：即投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

2)轉(zhuǎn)分包問題：例某建設(shè)單位將路面一、二標(biāo)天橋頂進(jìn)工程分包給C公司(涉及金額路面一標(biāo)61.54萬元，路面二標(biāo)67.02萬元)；將天橋引線工程分包給D單位(涉及金額路面一標(biāo)93.24萬元)；將裂縫處理工程分包給E單位(涉及金額路面一標(biāo)546.22萬元，路面二標(biāo)568.53萬元)。中華人民共和國建筑法(2011年最新修正)第二十四條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

3)應(yīng)履行工程招標(biāo)手續(xù)而未履行：在對某公司近三年已完工程的抽查審計中，隨機(jī)選取工程項目合同金額100萬元以上的項目31項。其中，抽查子公司F施工項目16個，涉及未招標(biāo)項目6個，未招標(biāo)中有2個項目系施工后補簽合同，未招標(biāo)項目占抽查的37.5%；抽查子公司G公司項目5個，均進(jìn)行了招投標(biāo)；抽查子公司H項目10個，涉及未招標(biāo)項目6個，未招標(biāo)中有3個項目系施工后補簽合同，未招標(biāo)項目占抽查的60%。山西省高速公路管理局招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法(晉高管監(jiān)字[2006]245號)第二條規(guī)定本辦法的監(jiān)督范圍：包括由我局實施管理的合同估算價在100萬元以上的各類工程項目；合同估算價在50萬元以上的材料設(shè)備、物品采購、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)以及所轄路產(chǎn)及附屬設(shè)施的權(quán)益租賃、轉(zhuǎn)讓等活動；省局決定需要進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建設(shè)藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo);因突發(fā)事件，緊急搶險或戰(zhàn)備需要而安排的特殊公路養(yǎng)護(hù)工程項目，可采取指定養(yǎng)護(hù)工程施工單位的方式進(jìn)行。除上述外，任何單位和部門不得違反本規(guī)定，對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零以及以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

2 計量支付中存在的問題

工程計量支付的前提條件是已完合格工程并經(jīng)監(jiān)理檢查驗收后，提出計量支付申請，已完工程技術(shù)、試驗等資料真實齊全。

1)計量數(shù)量不正確。a.結(jié)算數(shù)量不合理。某公路改造項目更換新波形板，施工前建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方現(xiàn)場統(tǒng)計數(shù)量7 244 m計，而工程計量中新波形板數(shù)量為14 676 m。其原因為施工方將7 432 m舊板拉去翻新未拉回，造成建設(shè)單位多支付7 432 m新板與舊板折舊差價59.83萬元。多計量工程數(shù)量應(yīng)予核減。b.重復(fù)計量。某公路路面換混凝土板，里程及范圍重復(fù)，涉及金額224.61萬元(見表1)。

表1 某公路路面換混凝土板重復(fù)計量金額

根據(jù)《公路工程招投標(biāo)范本》P61注：工程保修期一般為5年，若路基工程(含隧道、橋涵)與路面工程分開招標(biāo)，5年保修期從最后完工的工程項目開始計算。橋梁工程的保修期可適當(dāng)延長。因重復(fù)施工段落未過保修期，所以應(yīng)慎重分析各自施工區(qū)域及質(zhì)量責(zé)任劃分。

2)計量單價不合理。a.單價套用有誤：公路工程合同清單內(nèi)項目或者變更工程子目有與清單子目相同或者相似的子目執(zhí)行清單子目單價。b.新增項目計量單價直接采用設(shè)計預(yù)算價，沒有考慮降造系數(shù)與安全生產(chǎn)系數(shù)(安全生產(chǎn)資金100章已經(jīng)單獨計量)。

3 工程結(jié)算中存在的問題

1)多結(jié)算工程款：例如I公司在AB項目公路路面工程結(jié)算中，多結(jié)算“建筑工程一切險”和“第三方責(zé)任險”1.52萬元。工程保險費用應(yīng)以實結(jié)算，發(fā)生時計取。施工方未交納該費用，所以不應(yīng)計取。又如I公司在該項目多結(jié)算路面工程款177.57萬元。其中：上面層AC-16為102.95萬元；中面層AC-20為60.03萬元；下面層AC-25為14.59萬元。根據(jù)工程量計量規(guī)則規(guī)定：路面結(jié)構(gòu)層按設(shè)計厚度的水平投影面積計量；公路工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要求路面結(jié)構(gòu)層施工厚度應(yīng)不小于設(shè)計值。據(jù)此，計量體積=水平投影面積×設(shè)計厚度，但施工方按實測厚度計量，造成多結(jié)算工程款。再如I公司在AC項目爬坡車道改造工程中，多結(jié)算工程款278.20萬元。其中：多結(jié)算“建筑工程一切險”和“第三方責(zé)任險”8.70萬元，該費用應(yīng)以實結(jié)算，發(fā)生時計取，施工方未交納該費用，所以不應(yīng)計取；砍樹挖根257棵，多結(jié)算0.57萬元，招投標(biāo)范本中規(guī)定“砍伐樹木僅計胸徑(即離地面1.3 m高處的直徑)大于150 mm的樹木，以棵計量”，上述樹木直徑均小于15 cm，不計量；臨時排水工程多結(jié)算32.89萬元，招投標(biāo)范本中規(guī)定“臨時排水以及超出圖紙要求以外的超填，均不計量”；便道補助多結(jié)算51.26萬元，因臨時便道屬100章包干費用，施工單位投標(biāo)時未列出此費用，根據(jù)招投標(biāo)范本的相關(guān)規(guī)定“合同中未在工程量清單中填入單價或總額價的工程細(xì)目，將被認(rèn)為其已包含在本合同的其它細(xì)目的單價和總額中，業(yè)主將不另行支付”，因此不應(yīng)計量；青苗補償多結(jié)算50萬元，因結(jié)算中100章已計量臨時工程用地13.3萬元，該項屬于包干費用，不應(yīng)再發(fā)生，因此不應(yīng)計量。安全設(shè)施費多結(jié)算28.37萬元。招標(biāo)文件中規(guī)定“本項目實施過程中，某某公路正常運營。承包人在施工期間應(yīng)保證公路的順暢通行。既有線上施工，清單單價中已考慮了行車干擾增加費”。材差多結(jié)算106.41萬元，該工程工期10個月，根據(jù)招投標(biāo)范本規(guī)定“對于工程規(guī)模不大，而工期稍微超過24個月的工程，招標(biāo)文件的專用條款中可酌情采用下述變通方式：對于合同執(zhí)行期間勞務(wù)、材料等價格上漲對工程成本的影響，承包人在編投標(biāo)文件時即應(yīng)考慮確定一個‘調(diào)價系數(shù)’，并計入工程量清單中的各項單價中，合同執(zhí)行期間不再調(diào)整，風(fēng)險自負(fù)”，另外，該工程于2008年8月招標(biāo)，I公司與M公司已經(jīng)于2008年6月12日簽訂瀝青供貨合同，合同中約定“90號基質(zhì)瀝青單價5 085元/t，SBS改性瀝青6 355元/t”，公司原材料臺賬中顯示碎石單價為56元/m3～60元/m3，該材差索賠理由為90號基質(zhì)瀝青單價由3 950元/t上漲為5 085元/t，SBS改性瀝青由4 750元/t上漲為6 355元/t。碎石單價由61元/m3上漲為130元/m3。招標(biāo)文件為2008年7月24日，即工程招標(biāo)前已簽訂瀝青供貨合同，所謂瀝青原價來源不明，不能支撐其材差索賠理由成立，審計認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)算該筆工程款。

2)結(jié)算單價過高：F公司施工的某橋橋面混凝土維修工程中，鋪筑素混凝土結(jié)算數(shù)量44 m3，結(jié)算單價800元/m3。根據(jù)公路工程概預(yù)算編制辦法、公路工程預(yù)算定額以及當(dāng)期材料信息價進(jìn)行混凝土單價分析，混凝土單價應(yīng)在600元/m3以內(nèi)，所以結(jié)算單價過高。又如G公司施工的某公路養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算中，混凝土鑿除數(shù)量為129.77 m3，結(jié)算金額為12.38萬元，折合混凝土鑿除單價為954元/m3。若參照公路預(yù)算定額進(jìn)行單價分析，混凝土鑿除單價應(yīng)在250元/m3以內(nèi)，所以結(jié)算單價過高。

3)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過高，造成造價失控：G公司施工的某匝道橋病害處治工程中匝道橋臺錐坡下?lián)鯄ο鲁?，施工單位采取的技術(shù)方案為注環(huán)氧混凝土，單價25 110.20元/m3。構(gòu)造物沉降處理的方法有多種，但如果用環(huán)氧混凝土處理錐坡旁的下?lián)鯄?，其處理方法?biāo)準(zhǔn)過高，造成了施工資金與施工材料的浪費，同時增大了施工難度。

公路工程審計不是目的，我們要正確對待工程審計中發(fā)現(xiàn)的問題，做到舉一反三。在日常的工作中，嚴(yán)格按照國家及有關(guān)部門制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范我們的工作。

[1] 公路工程招投標(biāo)文件施工范本(2009版)[Z].

On analysis of common problems in cost auditing in road projects

Yan Haixia

(ShanxiHeheGardeningReforestationEngineeringCo.,Ltd,Taiyuan030006,China)

Combining with engineering practice, the paper analyzes common problems in the cost auditing of road projects from the engineering bidding, measurement payment, and engineering settlement, sums up the effective methods for the management of road project cost, so as to accumulate experience for similar engineering auditing.

road project, cost, auditing, bidding, settlement

1009-6825(2015)07-0218-02

2014-12-31

閆海霞(1973- )，女，工程師

TU723.3

A