盧迪穎

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國西北，礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是西部地區(qū)第一個人均GDP過萬美元的省份，而且，毗鄰蒙俄， 邊境貿(mào)易活躍。在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，內(nèi)蒙古加工貿(mào)易面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

改革開放30多年，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。2015年《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告(2013-2014)——新常態(tài)下中國省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析》藍(lán)皮書顯示：江蘇、廣東、北京三省市位列全國31個省級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力前三名，內(nèi)蒙古排名第18位，在西部地區(qū)的12個省份中名列前茅。

在全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，自治區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模也穩(wěn)步擴(kuò)大，除2012年有所下滑之外，其余年份均呈快速增長態(tài)勢。但是，相比GDP萬億元的規(guī)模，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總規(guī)模較小，反映出對外貿(mào)易依存度較低，僅為5%左右。

表1 2010-2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

表2 2010-2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易情況 單位：億美元

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）加工貿(mào)易規(guī)模小，波動大

自2011年內(nèi)蒙古加工貿(mào)易規(guī)模達(dá)到歷史最高之后，加工貿(mào)易規(guī)模逐年下降，與我國整體加工貿(mào)易在2009年之后穩(wěn)定增長的趨勢相反。在內(nèi)蒙古對外貿(mào)易中，一般貿(mào)易占主導(dǎo)，其次是邊境小額貿(mào)易，加工貿(mào)易規(guī)模最小。并且加工貿(mào)易規(guī)模近幾年呈逐年下降趨勢，目前占全區(qū)對外貿(mào)易總額不到5%，占全國總加工貿(mào)易額中不足0.1%。

（二）加工貿(mào)易形式多樣

來料加工和進(jìn)料加工是我區(qū)加工貿(mào)易的主要形式，兩種方式規(guī)模此消彼長，變化幅度較大。2013年以前，進(jìn)料加工的方式占比較大，2013年之后來料加工貿(mào)易額超過了進(jìn)料加工。

表3 內(nèi)蒙古加工貿(mào)易在全國加工貿(mào)易總額中占比情況

表4 2010-2014年內(nèi)蒙古加工貿(mào)易發(fā)展具體情況 單位：億美元，%

表5 2010-2014年加工貿(mào)易對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率

（三）各盟市加工貿(mào)易發(fā)展不均衡

內(nèi)蒙古地區(qū)加工貿(mào)易開展規(guī)模較大的盟市主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)以及具有地緣優(yōu)勢的盟市，例如，呼和浩特、滿洲里、赤峰、包頭等。其中，呼和浩特市是我區(qū)最主要的加工貿(mào)易進(jìn)出口城市，約占我區(qū)加工貿(mào)易總體85%，主要原因在于該市擁有全區(qū)唯一的國家級出口加工區(qū)，并且是我區(qū)重要的交通樞紐城市。

（四）私營企業(yè)進(jìn)出口居首位

2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)私營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口3.4億美元，增長4.9%，占同期自治區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的35.8%；其中，出口3.2億美元，增長6.3%；進(jìn)口0.2億美元，下降13.2%。同期，外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口2.8億美元，增長0.4%，占29.5%，其中，出口1.9億美元，下降3.2%；進(jìn)口0.9億美元，增長8.3%。

（五）香港為自治區(qū)加工貿(mào)易項(xiàng)下的最大貿(mào)易伙伴

2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)出口值超過1000萬美元的貿(mào)易伙伴共計12個，其中超過5000萬美元的僅為香港和日本。2011年自治區(qū)加工貿(mào)易對香港進(jìn)出口6.2億美元，增長6.4%，占同期自治區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的65.3%，其中，出口3.3億美元，增長7.4%；進(jìn)口2.9億美元，增長5.2%。

（六）加工貿(mào)易對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度

經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度指標(biāo)可以從國民經(jīng)濟(jì)總量平衡的角度具體考察不同的貿(mào)易方式對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)情況。加工貿(mào)易對GDP增長的貢獻(xiàn)度等于加工貿(mào)易凈出口增加額與GDP增加額之比。加工貿(mào)易對GDP增長的貢獻(xiàn)率等于加工貿(mào)易對GDP增長的貢獻(xiàn)度與GDP增長百分比的乘積。通過對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算得到表5。

通過表5可知，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，加工貿(mào)易的貢獻(xiàn)很小，2010-2014年，加工貿(mào)易貢獻(xiàn)度都低于0.01，甚至在2011-2013年為負(fù)數(shù)。近五年，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動率最高只也不到0.1%?？上驳氖?，2014年加工貿(mào)易貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率雙雙從負(fù)轉(zhuǎn)正，是近幾年的最高值。相對于沿海平均20%左右的貢獻(xiàn)度和2%左右的拉動度來說,內(nèi)蒙古加工貿(mào)易發(fā)展水平較低，未來還有很大的發(fā)展空間與潛力。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）加工貿(mào)易涉及產(chǎn)業(yè)集中

內(nèi)蒙古近年來從事加工貿(mào)易的行業(yè)主要集中在貴金屬或包貴金屬制品、鋁材、單晶硅、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、木材加工等產(chǎn)業(yè),其中前三類行業(yè)約占加工貿(mào)易總出口額70%。加工貿(mào)易企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)中絕大部分屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時資源密集型特征明顯，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少。

（二）加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端

在“微笑曲線”中，利潤最低的環(huán)節(jié)就是加工組裝環(huán)節(jié)。由于區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)，長期以來，不重視研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，造成企業(yè)自主設(shè)計和創(chuàng)新能力低下，致使在國際貿(mào)易分工中一直處在產(chǎn)品價值鏈的加工制造環(huán)節(jié)，盈利空間不足。例如，稀土是內(nèi)蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，也是自治區(qū)加工貿(mào)易主要的出口產(chǎn)品，但是由于工藝技術(shù)和研發(fā)能力所限，稀土主要以初加工產(chǎn)品形態(tài)出口到日本和歐美，其價格與我國從這些國家進(jìn)口的高端稀土制品價格相差百倍甚至更高。

（三）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善

東部沿海省份一直是我國加工貿(mào)易的集中區(qū)域，經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相當(dāng)完善，西部省份普遍相對較差。內(nèi)蒙古各盟市工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展不均衡，而且自治區(qū)整體輕工業(yè)、新興工業(yè)發(fā)展較為落后。自治區(qū)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢并不明顯，沒有像東部省份出現(xiàn)的“專業(yè)鎮(zhèn)”、“專業(yè)村”，并且缺乏帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作企業(yè)，企業(yè)大都處在“一進(jìn)一出、單一工序”階段。由于區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈不完善，因此企業(yè)需要從區(qū)外采購零件或原材料，造成物流成本上升，影響了產(chǎn)品競爭力。

（四）加工貿(mào)易用工問題凸顯

人力資源是第一資源，發(fā)展壯大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，專業(yè)化人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的真正動力。內(nèi)蒙古地處邊陲，人口基數(shù)不足，當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量難以支撐產(chǎn)業(yè)集群。加之，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍提高工資標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古在務(wù)工的吸引力上難以匹敵，人力資源問題不容忽視。

（五）加工貿(mào)易企業(yè)品牌建設(shè)乏力

加工貿(mào)易企業(yè)在起步初期通過貼牌生產(chǎn)的方式主要是獲得出口訂單和一定的生產(chǎn)技術(shù)，但企業(yè)在積累到一定規(guī)模之后就應(yīng)該發(fā)展自主品牌，加大自主創(chuàng)新，在我國不乏有很多成功的案例，例如格力。品牌是提升企業(yè)形象和產(chǎn)品價格的重要因素，一條LV羊絨圍巾，內(nèi)蒙古羊絨加工企業(yè)原料成本和加工利潤加總不到五百元，而在LV專柜，其售價高達(dá)五千多元。區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易以中小型企業(yè)為主，企業(yè)在自主品牌建設(shè)方面意識不強(qiáng)，政府扶持力度有限。以羊絨企業(yè)為例，雖然內(nèi)蒙古已經(jīng)擁有鄂爾多斯、鹿王、東達(dá)蒙古王、維信、盤古王、大根來、焱太、東黎、凱蘭等一批國內(nèi)知名品牌，但目前還未有一個著名國際品牌。

（六）加工貿(mào)易企業(yè)融資困難

前幾年，由于受到金融危機(jī)和國內(nèi)偏緊貨幣政策的影響，區(qū)內(nèi)很多加工貿(mào)易企業(yè)陷入經(jīng)營困難，生產(chǎn)資金吃緊。而我區(qū)金融業(yè)發(fā)展相對滯后，小額貸款起步較晚，這進(jìn)一步制約了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的措施和建議

在借助全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，內(nèi)蒙古應(yīng)該將發(fā)展加工貿(mào)易作為未來促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

（一）加強(qiáng)各地區(qū)各部門對加工貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的認(rèn)識

加工貿(mào)易是一種“兩頭在外、一頭在內(nèi)”的貿(mào)易方式，以這種方式,可以充分利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個市場,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),拉動本地對外貿(mào)易，提高地區(qū)對外開放水平。我國加工貿(mào)易的開展始于1978年,經(jīng)過多年發(fā)展,已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的主要方式。通過發(fā)展加工貿(mào)易，一方面發(fā)揮了我國勞動力比較優(yōu)勢，帶來了大量的外匯收入；另一方面吸引了國外投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動了加工制造業(yè)的發(fā)展。加工貿(mào)易成為我國接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式，在東部地區(qū)有效的促進(jìn)了特定產(chǎn)業(yè)的集聚,推動了IT、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群帶的形成，創(chuàng)造了東部地區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn)的奇跡。

近些年，雖然內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展較快，但在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額依然相對較少，加工貿(mào)易占比更是微不足道，最重要的原因之一就是各級政府對加工貿(mào)易重視程度不高。因此，要促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，首先要使提高領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識。

一是為加工貿(mào)易企業(yè)營造良好的政策環(huán)境。精簡加工貿(mào)易企業(yè)審批程序，提高辦事效率，創(chuàng)造良好的稅收、土地等政策吸引東部大型加工貿(mào)易的落戶。

二是為加工貿(mào)易企業(yè)營造良好的金融環(huán)境。督促金融業(yè)對加工貿(mào)易企業(yè)提供更便捷的信貸支持，為加工貿(mào)易企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

三是打造加工貿(mào)易集群優(yōu)勢。引導(dǎo)各盟市立足地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

四是發(fā)展加工貿(mào)易不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價。在鼓勵加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，注重行業(yè)選擇，避免出現(xiàn)東部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易過程中出現(xiàn)的環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等不良后果。

（二）提高企業(yè)科研水平和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

隨著我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失、金融危機(jī)的沖擊和發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”口號的提出，區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的生存壓力與日俱增，因此加工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級。首先，要逐步擺脫依靠人數(shù)增加產(chǎn)量的模式，克服內(nèi)蒙古人力資源不充足的缺陷，提高機(jī)械化程度，提升生產(chǎn)效率，降低成本。其次，加大科研費(fèi)用投入，注重與科研院所的合作，鼓勵企業(yè)員工自主創(chuàng)新。另外，創(chuàng)立自有品牌，依靠發(fā)展加工貿(mào)易前期積累的技術(shù)和銷售渠道，逐步從從單一貼牌生產(chǎn)模式向代理設(shè)計生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。在加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，自治區(qū)政府要注重對企業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵，發(fā)揮政府的杠桿作用。

（三）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用

為了規(guī)避加工貿(mào)易企業(yè)小而散的局面，自治區(qū)政府牽頭盡快組建各行業(yè)行業(yè)協(xié)會。利用龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、信譽(yù)的優(yōu)勢，帶領(lǐng)中小加工企業(yè)打造良好的行業(yè)環(huán)境，為政府及有關(guān)部門政策、法規(guī)、規(guī)劃的討論等提供咨詢和建議，提供行業(yè)信息和咨詢服務(wù)，組織展覽會、專題研討會、學(xué)術(shù)講座及國際交流等活動，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。

(四)發(fā)展大物流為加工貿(mào)易營造良好硬件環(huán)境

從國內(nèi)來看，中國沿海和內(nèi)陸省區(qū)通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，可以加快走向歐亞市場的進(jìn)程。內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的向外伸展的物質(zhì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，通過滿洲里和二連浩特，內(nèi)蒙古將中國內(nèi)地和沿海地區(qū)與俄羅斯的第一條歐亞大鐵路有效地聯(lián)系在一起，形成了便捷的運(yùn)輸通道。

借助“一帶一路”我區(qū)要抓住國家公路加速成網(wǎng)的重要機(jī)遇，加快高速公路、干線路網(wǎng)和口岸建設(shè)。一方面完善與國內(nèi)其他省份交通運(yùn)輸網(wǎng)的銜接，另一方面，在已開通“蘇滿歐”專列的基礎(chǔ)上，爭取開通“鄭滿歐”、“廣滿歐”專列，爭取將“鐵路新絲綢之路”( 長三角、珠三角及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)滿洲里口岸對接俄羅斯和歐洲市場的跨國貿(mào)易大通道) 納入國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃。

此外，內(nèi)蒙古應(yīng)該依托已初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國際商貿(mào)物流體系，著重打造區(qū)域性國際商貿(mào)中心和商品集散地，實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流，四位一體的新型物流模式，為發(fā)展加工貿(mào)易提供良好的物流條件。